澳門特區政府社會文化司和運輸工務司於昨日合辦「城市發展與文化遺產保護」研討會，邀請了內地的「世遺」和城規專家，及十個本地社團的代表，探討本澳「世遺」保育與城市發展之間的矛盾及解決方法。而從這個研討會的會標的排列次序，並非是按照兩個主辦單位在特區政府的先後次序排列，而是將「城市發展」擺在「文化遺產保護」的前面，及代表主辦單位致辭的，是運輸工務司司長劉仕堯而不是社會文化司司長張裕來看，目前澳門特區在解決「世遺」保育與城市發展的矛盾衝突時，是將城市發展的位階擺在高於「世遺」保育的優先位置。這可能是正如劉仕堯司長在研討會致辭時所說因為澳門「土地資源緊缺，地小人多」，經濟發展的矛盾更為尖銳突出，而國家「十一五」規劃賦予澳門經濟發展「經濟適度多元發展」的定位，也應「土地資源緊缺」而執行展開困難。因此，在確保維護「澳門歷史地區」的前提下，應是優先城市發展。正如劉仕堯司長所說的「堅持既要保護好城市的歷史文化遺產，又要為城市的經濟發展、功能更新和市民生活工作環境的改善創造條件，使歷史街區、城市格局等多方面有機統一協調發展。」「將依循『尊重歷史、立足現實、著眼未來』的原則，抓緊推動新、舊城區在發展和保育的配對規劃，使新舊城區扶持互補，確保城市的可持續發展，提高廣大居民的綜合生活質素」。

在澳門「申遺」的過程中，本欄曾提出過必須注意盡量避免與城市發展發生衝突矛盾，最好是先行營造保護「澳門歷史城區」的硬件和軟件條件，待條件成熟後才進行「申遺」，使到「申遺」能更為順利成功，并防避「申遺」成功後因保護不力而遭受「紅牌」警告，扭曲「申遺」的本來應有意義的主張。遺憾的是，本欄的這一主張受到了誤會，並被戴上了「不愛國不愛澳」、「反對申遺」的大帽子。而從「申遺」成功後所發生的一系列風風雨雨，尤其是聯合國教科文組織曾發信警告的教訓看，當時確實是彌漫著一股只顧「申遺」，忽略保護「世遺」，以至是未能處理好城市發展與「世遺」保育之間關係的思緒。這個教訓，是應當吸取的。希望昨日的研討會，能在各位與會專家學者的激蕩腦筋之下，尋找出解決這個矛盾的辦法來。既能保護好「澳門歷史城區」和其他文化遺產，又能為城市的經濟發展、功能更新和市民生活工作環境的改善創造條件，使歷史街區、城市格局等多方面有機統一協調發展。

在這次研討會前後，一些與會專家學者進一步提出了「宜居」的概念，並認為這是澳門政府在轉型中應該打出的品牌。這是一個很好的主張。本來，在香港、澳門這齣「雙城記」中， 人們的印象就是，香港是適宜「博拼」的地方，澳門則是適宜居住的地方。倘再加把勁以聯合國「人居環境獎」的標準來作努力方向，將澳門建成真正的「宜居」城市，而不僅僅是將香港作為「比照物」，相信對於將澳門建成「世界旅遊休閒中心」，就大有裨益，而且也有利於澳門的和諧社會構建。

那麼，「宜居城市」的國際標準是甚麼？看來，應以聯合國「人居環境獎」的標準來比照。若此，澳門的城市發展就應以爭取獲得「聯合國人居環境獎」為努力方向。

根據聯合國人居中心的標準和中外學者對「宜居城市」的理解，「宜居城市」構成要素應該是經濟持續發展的城市，社會和諧穩定的城市，文化豐富厚重的城市，生活舒適便捷的城市，景觀優美怡人的城市，具有公共安全度的城市。

其中，「宜居城市」應該是「經濟持續繁榮的城市」，是因為城市是區域經濟的組織、管理和協調中心，是經濟要素的高密度聚集地，是各種非農產業活動的載體。城市只有擁有雄厚的經濟基礎、先進的產業結構和強大的發展潛力，才能為城市居民提供充足的就業機會和較高的收入，才能為「宜居城市」物質設施建設提供保證。

「宜居城市」應該是社會和諧穩定的城市，是因為只有在政局穩定、治安良好、民族團結、各階層融洽、社區親和、城市城鄉協調發展的城市，居民才能安居樂業，才能充分享受豐富多彩的現代城市生活，才能將城市視為自己物質的家園和精神的歸縮。

「宜居城市」應該是文化豐富厚重的城市，是因為城市的文化豐富厚重有如下含義：歷史文化遺產豐富；文化設施齊備；文化活動頻繁；城市文化氛圍濃郁。只有具有文化豐厚度的城市，才能稱為思想、教育、科技、文化中心，才能充分發揮城市環境育人造人的職能，才能提高城市居民的整體素質。

「宜居城市」應該是生活舒適便捷的城市，是因為生活的舒適便捷主要反映在以下方面：居住舒適，要有配套設施齊備、符合健康要求的住房；交通便捷，公共交通網絡發達；公共產品和公共服務如教育、醫療、衛生等質量良好，供給充足；生態健康，藍天碧水，住區安靜整潔，人均綠地多，生態平衡。

「宜居城市」應該是景觀優美怡人的城市，是因為城市是一個人文景觀與自然景觀的復合體，景觀的優美怡人是城市建設的基本要求。這既需要城市的人文景觀與自然景觀相互協調，又要求人文景觀如道路、建築、廣場、小品、公園等的設計和建設具有人文尺度，體現人文關懷，從而起到陶冶居民心性的功效。

「宜居城市」應該是具有公共安全度的城市，是因為公共安全是指城市抵御自然災害如地震、洪水、暴雨、瘟疫，防御和處理人為災害，如大暴亂、恐怖襲擊、突發公共事件等，確保城市居民生命和財產安全的能力。公共安全度是「宜居城市」建設的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業。

為此，我們希望如同中國政府將澳門的文物建筑及景觀組織整理為「澳門歷史城區」，」向聯合國教科文組織世遺中心「申遺」那樣，中國政府也能為澳門向聯合國人居中心申請獲得「聯合國人居環境獎」。倘此，「聯合國人居環境獎」與「世界文化遺產」結合起來，就更能體現澳門具有解決「世遺」保育與城市發展之間的矛盾的決心和努力，更有利於澳門的可持續發展。