牢記教訓弘揚經驗進一步強化珠澳合作關係 牢記教訓弘揚經驗進一步強化珠澳合作關係

三十年前的今日,第五屆全國人大常委會第十五次會議批准國務院提出的《中華人民共和國廣東省經濟特區條例》,正式宣佈在深圳、珠海、汕頭、廈門成立經濟特區。此後,八月二十六日,就成為這四個經濟特區的成立紀念日,每逢整十年都舉辦盛大紀念活動。今年是經濟特區成立三十周年,深圳將有隆重的紀念活動,國家主席胡錦濤將會親自出席並發表重要講話。由於此前幾天的八月十八日,是鄧小平發表《黨和國家領導體制的改革》重要講話三十周年,也由於前幾天國務院總理溫家寶考察深圳經濟特區時強調,經濟特區三十年來的實踐充分表明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是實現國家強盛、人民幸福的必由之路;不僅要推進經濟體制改革,還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經濟體制改革的成果就會得而復失,現代化建設的目標就不可能實現,從而提出了必須進行政治體制並在經濟特區改革先行先試的命題,而日來有關將在深圳的前海地區進行「政治特區試點」的說法也十分盛行,故不少人都在期盼,胡錦濤主席的重要講話,能涉到政治體制改革的問題。

深圳市今天舉行的慶祝大會,正與在福州市召開的第六屆泛珠三角論壇「撞車」。按慣例,廣東省長黃華華和香港特首曾蔭權、澳門特首崔世安,都將是這個論壇的主角。倘此,黃華華省長和曾特首就將無法出席深圳的慶祝大會(倘珠海的慶祝大會也是今天舉行,崔特首也將無法出席)。本來,由於香港毗鄰深圳,澳門毗鄰珠海,與深圳、珠海特區經濟特區三十年來的發展密切相關,而近來中央作出的開發前海,橫琴決定,也主要是分別面向香港、澳門,倘廣東省和香港、澳門的行政首長未能出席這個活動,應是十分的遺憾。

實際上,中央當年作出建立經濟特區的決策,是這樣佈局的:深圳面向香港、珠海面向澳門,汕頭和廈門面向台灣(汕頭還兼面向東南亞華僑)。但由於澳門面積小,人口少,經濟規模不大,尤其是第二產業並不活躍,珠海就無法收到「近水樓台先得月」的效應。而澳門經濟較為活躍的第三產業,是以博彩業為支柱,但按照國家政策,博彩業卻是不能與珠海合作,更不能引進珠海。由於受此一系列有關條件限制,再加上交通不便,珠海成了珠三角的邊陲,因而其成了珠三角中經濟規模最低的城市。雖然說與自己橫比,三十年發展迅速,珠海可說是「舊貌變新顏」,發生了巨大的變化,昔日的荒涼邊防線,現在處處高廈林立,車水馬龍。但與周邊城市橫比,尤其是與不是經濟特區的佛山、中山等城市相比,則是有點對不住習仲勛有遠見性的建議,鄧小平的英明決策,和國家的特殊優惠政策了。

如果是持抱實事求是態度的話,珠海發展相當滯後,還有一個重要原因,就是未能很好地搞好與澳門的合作關係。在成立特區的二十年,中央有關珠海必須面對澳門、與澳門合作的構想,幾乎被蹧蹋了。最近內地有不少媒體都提到了這個問題。而與澳門「鬥氣」的結果,催生了貪大求洋的「超前」情緒,「甚麼都要大」,超大型機場的珠海機場的財政負擔,拖累了珠海本身的發展。

總結經驗,吸取教訓,今後應真誠地走珠澳合作的路。隨著《珠三角改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃規劃》的公佈,港珠澳大橋以及澳門大學橫琴校區的實質動工興建,及《粵澳合作框架協議》的即將簽署,珠澳合作應有一個新的定位,也成為澳門和珠海兩地政府的共同願望。

實際上,《珠三角改革發展規劃規劃》公佈後,粵珠澳都十分重視進一步合作的議題。廣東省常務副省長蕭志恒就以「三十年河東,三十年河西」來形容珠三角以至華南地區的發展,指出今後三十年主要看珠澳,珠澳發展已是大勢所趨。他指出,廣東省委高度重視粵港澳合作,尤其重視橫琴島開發建設,日後如何促進經濟發展方式的轉變,開展新一輪粵港澳的合作,將產生深遠影響。《珠三角改革發展規劃綱要》推出,對聯合開發海外市場,幫助港澳企業轉型、轉移取得良好效應,縱使經歷國際金融危機後,珠三角特別是珠三角西翼地區出現新的發展機遇,令珠澳地區成為世界關注焦點。過去三十年珠三角西部較東部發展相對滯後,但珠海市委書記甘霖卻認為,此局面也說明西部地區日後發展潛力巨大。他表示廣東省高度重視加快珠江西岸地區發展,明確要求珠海與同屬珠三角西岸的中山、江門兩市加快推進經濟一體化,形成優勢互補,互利共贏發展新格局。甘霖指中央高度重視澳門大學橫琴校區的建設,珠海也有信心和決心,高起點,高效能推動橫琴的開發。目前圍繞橫琴開發定位,凸顯粵港澳緊密合作主題,按照生態優先、規劃先行及科學發展等方針,合作促發展。

而新任特首崔世安,對珠澳合作也很有誠意。他在二零一零年財政年度「施政報告」中,提出了將進一步加強粵港澳尤其是粵澳和珠澳的合作,積極落實珠澳兩地政府達成的「基建對接,通關便利,產業合作,服務一體」的共識,加快珠澳同城化的發展步伐。特區政府將大力推動社會各界,共同開拓創新,積極參與橫琴新區建設,全面提升珠澳合作層次。

不過,崔世安最近在持新一屆特區經濟發展委員會首次全體會議時卻指出,珠澳合作有別於《珠三角改革發展規劃規劃》提到的珠三角九市的區域一體化和同城化,因為珠澳政治體制不同、行政位階不同,澳門實施「一國兩制」、資本主義制度「五十年不變」。兩地稅制、司法制度、公務員制度等不同,在「一國兩制」下,珠澳難以「同城化」式融合,珠澳「同城化」亦會削弱「一國兩制」差異的比較優勢和兩地制度的優越性,不利雙方互補和錯位發展。

崔世安強調的是珠澳兩地加強深層次合作,擴大珠三角其他地區與澳門的合作。希望在橫琴五平方公里的「粵澳合作項目用地」建設產業園,旅遊業、中醫藥業將是先行先試的合作項目。重申發展中醫藥產業,澳門爭取成為國家重點實驗室將有好消息。並實現口岸、大型跨境基建設施和集體運輸系統等設施對接「融合」,共建產業園,推進珠澳深層合作,利用差異和比較優勢,在先行先試的政策下,更有利催生新的合作模式,共同促進,共同發展。