劉紹滿

為了進一步落實《粵澳合作框架協議》，粵澳兩地政府正謀以後動地推動及實施《橫琴總體發展規劃》，並致力共同開發橫琴島及以先行先試的方式進行，在共同建設五平方公里的粵澳合作產業園區中，首個合作興建項目一的粵澳中醫藥科技產業園於上個月中旬已動奠基，兩地政府在產業園區內還計劃推進旅遊、會展、物流、文化創意及培育教育等產業的項目發展。筆者亦認為，粵澳在物流合作方面有非常廣闊的空間和美好的前景，兩地各有相當好的優勢，並且互補性強，基礎設施一體化程度高，以及在CEPA平臺及粵澳合作框架下，若在橫琴合作產業園區打造高端的國際物流園區，為配合區域的發展及橫琴的持續發展，以產權合作、戰略聯盟的方式，相信園區將會為粵澳或珠澳打造成為具有國際競爭力的物流中心。

粵澳物流合作一直是兩地政府及業界的共同探討及優化物流相關話題。對粵澳兩地來講，物流合作不管需要穩固的合作機制、基礎設施配合、通關便利化及民間業界的合作，以推動粵澳物流合作的發展及取得成效。其實，現時粵澳兩地在多年來從政策及優惠法規上都取得了一定的成效，但是還是缺乏一種基礎設施的共同配合或合作，相信若有固定的基礎設施作為之間合作的更好的基礎。從空間及位置的擇選也是一個難題，粵澳兩地可以透過這次共同開發橫琴的時機，在橫琴新開發區上拓建或打造一個高端國際物流園區，一方面可以彌補澳門土地缺乏的不足問題，另一方面可以為未來橫琴島的開發或商業、會展業、物流業、文化產業等產業提供方便及實效，以及可以促進粵澳、國內其他地方甚至國際城市提供物流業發展，並可以推動粵澳工農商業的物流便利化發展。

粵澳致力推動物流合作發展，這也是進一步落實《粵澳合作框架協議》內容，兩地政府在橫琴興建物流園區，筆者認為這是一項可行的方案。據有關地區的經驗及文案規定，物流園區的面積一般最少需要一平方公里，現時的粵澳共同開發的產業園還有四點五平方公里，若從中拿出一平方公里的面積興建物流園區，相信是可以及是可行的方案。從地理位置方面橫琴西部的粵澳產業園區正屬於交通樞紐之中，在其西則邊可以興建一個深水碼頭，還有廣珠、珠深及沿海高速公路，以及廣珠城際軌道與粵港澳大橋項目，同時亦接近珠海機場、澳門機場及澳門九澳深水港，並與澳門近只有一尺之遠，交通的便利性，中央政府並計劃未來的橫琴實施分線管理的方面，對於物流業來講，也是一件天大的喜訊，這也為橫琴未來的物流業提供了天時、地利及人和的優質條件。所謂路通財通，筆者並相信若在橫琴打造一個國際性的物流園區將一定會為粵澳兩地社會經濟帶來預想不到的良好成效。

筆者所指的物流園區是指在物流作業集中的地區，在幾種運輸方式銜接地，將多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中佈局的場所，也是一個有一定規模的和具有多種服務功能的物流企業的集結點。其包括八個功能有綜合功能、集約功能、資訊交易功能、集中倉儲功能、配送加工功能、多式聯運功能、輔助服務功能、停車場功能。其中，綜合功能的內容為：具有綜合各種物流方式和物流形態的作用，可以全面處理儲存、包裝、裝卸、流通加工、配送等作業方式以及不同作業方式之間的相互轉換。

粵澳兩地政府若在橫琴打造高端國際物流園區，相信其的服務功能及定位將會是多樣化及國際化，服務功能將會包括海運、裝卸、海運、裝卸、倉儲、加工、包裝、保稅倉、出口監管倉庫、物流企業群、配送中心、海關、銀行等。其功能可以主要是珠江三角洲物流、港澳臺物流、國內沿海物流和日本、韓國、朝鮮、東南亞國際物流，以國際物流為導向，並發展保稅加工、倉儲配送等與港口貨物運輸相關的產業，以及可以為國際航空、國內航空附加值的貨物提供倉儲、中轉、加工、包裝、快遞、配送、資訊等全程物流服務，大力發展航空貨運和航空快遞物流等。

在橫琴打造高端國際物流園區，對於橫琴開發有重要性的意義。若橫琴有了高端國際物流園區，可以對橫琴整體利益出發, 為解決橫琴發展功能紊亂及緩解交通擁擠, 減輕產業對環境壓力, 保持產業凝聚力，順應物流業發展趨勢, 實現貨暢其流,並可以通過逐步配套完善各項基礎設施、服務設施, 提供各種優惠政策,吸引大型物流園區聚集,使其獲得規模效益, 對於整合市場、實現降低物流成本經營起到了重大作用。

在規劃方面，物流園區的規劃應結合國家物流產業規劃要求、所屬地的物流產業導向，根據所屬地的城市總體規劃、用地規劃和交通設施規劃等進行選址，編制符合所屬地城市總體規劃和土地利用規劃的物流園區詳細規劃，並通過規劃評審。 物流園區建設應做好各功能區的規劃，建設適合物流企業集聚的基礎及配套設施，引導區域內物流企業向物流園區聚集。 物流園區建設應加強土地集約使用和發揮規模效益，物流園區的規模不小於1平方公里， 貨運服務型和生產服務型物流園區所配套的行政辦公、商業及生活服務設施用地面積應不大於園區總用地面積的10%，貿易服務型和綜合服務型應不大於30%。

在探討方面，物流園區建設應開展專案對區域內各類交通設施的供應與需求的影響分析，評價其對周圍交通環境的影響，包括建設專案產生的交通對各相關交通系統設施的影響，分析交通需求與路網容納能力是否匹配，並對交通規劃方案進行評價和檢驗。 物流園區建設應按交通影響評價的要求，採取有效措施，提出減小建設專案對周圍道路交通影響的改進方案和措施，處理好建設專案內部交通與外部交通的銜接，提出相應的交通管理措施。 物流園區應建有能滿足入駐企業活動所需的由主要道路、次要道路和輔助道路構成的道路系統，其主要道路、次要道路應納入城市道路系統統一規劃建設。物流園區應建立並與國家現有的建築標誌系統、設施標誌系統、機動車路標系統以及步行道標誌系統的設計相銜接的園區標誌系統。

在投資興建方面，由於物流園區的建設投資巨大，一般企業無從獨立開發，而從各國的物流園區建設來看，德國、日本等都由政府進行統一規劃，籌集資金，以政府投資為主，採用信用貸款和企業投資為補充。因此一般認為，物流園區是屬於政府出資進行的物流基礎設施建設，通過政府的投資大大減輕了物流企業發展的前期投入成本，從而促進物流企業將更多的資金投入到核心能力和物流服務的開發之中，在高品質的服務中所獲得的競爭優勢將為物流服務提供者帶來豐厚的利潤，而物流園區通過各種為物流企業的服務獲得良好的投資回報，由此可以形成了良性的資金鏈迴圈，促進物流服務的不斷發展。

在人才方面，在物流園區的建設過程中發現，物流企業對於人才的需求一直沒有得到很大的重視，在傳統的觀念中，人才的培養是教育培訓機構的責任。但是在提供一體化服務的物流園區內，完全可以引入物流專業培訓部門，和社會教育和培訓機構合作，形成物流人才培養基地。既可以為園區內企業輸送人才，也可以為社會提供更多的物流知識，推動物流社會化的進程。 在人才管理中，園區的管理還能夠集成園區內企業的人事管理職能，為部分進駐物流企業，尤其是中小型物流企業提供人力資源管理能力。

粵澳兩地政府未來若在橫琴新區上打造一個高端國際物流園區，相信進一步可以促進橫琴開發的力度，並可以透過物流園區的啟動，相信亦會帶動橫琴新區甚至整個泛珠三角區域的人流、物流及整體社會經濟迅速發展。因此，粵澳兩地政府在共同開發橫琴的之際，現是時候值得計劃研究及探討在橫琴打造高端國際物流園區的可行性。