以增強特區護照免簽待遇提升澳人國際地位

澳門回歸祖國後,確實是在分享偉大祖國在國際上的尊嚴和榮譽方面,強烈地感受到「回歸祖國」和「一國兩制」這兩大政治議題給全體澳人帶來的好處。「回歸祖國」,就是在中國的國家主權之下,相對於尚未統一的台灣而言,可以「中國澳門」的名義,參加許多國際組織,出席許多國際活動,締結許多國際協議,甚至有些國際組織和國際協議,是中國也未參加者;「一國兩制」,則是可在中央的統籌安排下,自行處理對外事務,參加一些國際活動,舉辦國際會議及活動,及繼續作為單獨關稅區參加「WTO」,實行自由貿易政策,享有自己的出口配額、關稅優惠和簽發產地來源證、特區護照的權利。這些「特權」,是內地任何一個省級行政區劃都不可能享有的。

但也有不盡如人意之處。最明顯的是,有兩個重要國際組織,在「中國香港」,及尚未統一的「中華臺北」都可以參加的情況下,澳門卻被拒於門外,那就是國際奧委會和「APEC」。這就造成了二零零八年北京奧運在自己國家的首都舉行,兩岸四地的體育健兒,只有「中國澳門」的體育健兒領不到入場券,澳門特區的區旗也不能在所有場所高高飄揚;及每年的「APEC」非正式領袖會議,當中國國家主席和香港特首、台灣領導人的代表,與其他國家的國家元首或政府首腦一道,穿著主辦國的民族服裝排排站、手牽手地集體亮相時,澳門特首卻是「斯人獨憔悴」。

因此可以說,國際奧運會和「APEC」對於澳門特區參加國際活動來說,真是「金甌缺角」,始終是澳門特區的一個心病。但這還只是屬於上層建築的「顏面」範疇,可能與普通百姓的日常生活沒有多大的關係,一般民眾的感受不會太深。而澳門特區護照至今仍未能像香港特區護照,以至是「中華民國護照」那樣,得到較多的國家和地區提供免簽待遇,則與普通百姓尤其是經常需要出外經商、旅遊的居民的生活密切相關了。看看同是處於「一國兩制」之下,或是正在向其示範「一國兩制」的同胞兄弟,出外旅行時那麼的方便,而我們則是麻煩得多,心中未免會頓生「人比人,氣死人」的感覺。而且尤為嚴重的是,導致某些持有葡國護照的澳門居民,甚至是在特區政府任職,以至是擔任內地各級各類政治公職的人士,為了貪圖方便,而扮演了「假洋鬼子」的角色,亦即持憑那個到世界大多數國家和地區都可享受免簽待遇的葡國護照。這對「主權回歸」、「國家統一」等政治意函來說,不啻是具有某種諷刺意味。

為此,澳門居民對爭取澳門特區護照有更多的國家和地區給予免簽待遇,抱有熱切的期待,呼聲也較為強烈。不久前,外交部副部長傅瑩在與澳門各界社團代表座談時,就有與會者提出,希望外交部協助澳門特區護照爭取更多的國家和地區給予免簽證或落地簽的待遇。傅瑩則回應道,外交部在宣傳中國護照及爭取各國各地區給予免簽證或落地簽待遇時,也同時一直同時宣傳港澳特區護照,爭取有更多的國家或地區給予免簽或落地簽待遇。傅瑩副部長的這個鄭重承諾,希望能盡快得到認真的兌現,而這正是外交部駐澳門特區特派員公署的重要任務,有必要予以高度重視,並將之化為具體行動。

盡管說,由於受各種客觀因素影響,澳門特區護照爭取更多的國家與地區提供免簽待遇,是遇到了一些具體困難,但隨著我們國家實力和聲譽的提升,外交部及其駐澳門特派員公署只要能加強努力,是能夠逐步克服困難的。關鍵是積極投入去做,不是消極等待,也不是例行公事式地做個樣子。增強主觀能動性,樹立「愚公移山」的魄力和毅力,是甚麼困難都可以戰勝的。

澳門回歸已經十一年多,在回歸前就開始進行向世界各國推介澳門特區護照,爭取給予免簽或落地簽待遇的工作。據澳門特區政府身份證明局網頁所載資料顯示,目前同意給予澳門特區護照免簽證或落地簽待遇的國家和地區,共有九十個。這當然是一個可喜的成績,尤其是對於回歸前部份澳門居民所持的「無國籍護照」,是寸步難行而言。這是外交部、外交部駐澳門特派員公署,與澳門特區政府身份證明局共同努力的結果,其成績不容抹煞。

但這只是澳門自己回歸前後的「直比」。而倘是「橫比」,亦即與香港特區、台灣地區以至葡國相比,則未免令人有點氣餒。實際上,截至今年五月二十五日止,有一百四十三個國家和地區向香港特區護照給予免簽或落地簽待遇。即使是與只有二十三個「邦交國」的台灣地區相比,向「中華民國護照」提供免簽或落地簽待遇的國家或地區,最近已多達一百一十五個,因而成為馬英九宣揚「外交休兵」政策的主要政績。

由於澳門特區護照的在國際上所遭遇的「不平等對待」,在中國護照都比澳門特區護照方便之時,也就凸顯不了「一國兩制」的優越性,及澳門作為國際城市的特點了。並造成了以下的與澳門回歸的榮耀相悖的狀況:

一、澳門特區護照所享受的免簽証待遇程度不如葡國護照,這就使到不少持有葡國護照的澳門居民,在出國時是使用葡國護照,而棄用特區護照的。這就造成了「澳門回歸,部分澳門居民的出外旅行行為尚未回歸」的怪現象。更尷尬的是,甚至連一些將「愛國」口號叫得震天價響的人士,也「被迫」在出外旅行時做「假洋鬼子」。這對宏揚愛國主義精神,及愛國愛澳事業來說,在客觀上是有損害的。

二、值得注意的是,某些出任按《中華人民共和國憲法》和《澳門基本法》規定,必須是中國公民才能出任的職務,如全國人大代表、全國政協委員,澳門特區行政長官、澳門特區政府主要官員、澳門特區行政會成員,全國人大常委會澳門基本法委員會委員,澳門特區全國人大代表選舉會議的成員等的人士,倘如也是因貪圖方便而持憑葡國護照到外國旅行的話,那就已不單止是其個人「被迫」做「假洋鬼子」的問題,而是涉及到國家尊嚴受到褻瀆。而其個人,也因為他們在出任相關職務時,曾作過「效忠中華人民共和國」的宣誓,或是相關法律有要求他們必須效忠於中華人民共和國的規定,而他們卻偏是持憑葡國護照到外國旅行的話,也將涉及到「背信」犯罪行為。

三、某些澳門特區的中國公民為了貪圖方便,在出外旅行時持用葡國護照,當他們遇到突發事件時,中國領事館不方便向他們提供領事保護。

因此,爭取更多國家給澳門特區護照提供免簽待遇,不單止是落實特首崔世安「以人為本」施政理念,為澳門居民出外旅遊提供便利條件的民生問題,更是國家尊嚴及增強澳門居民對國家認同的政治問題。絕對不能片面強調客觀困難,而作而不為,甚至是無所作為。因此,中央政府和澳門特區政府主責向外國推介澳門特區護照並向其遊說給予免簽待遇的權責機構,都必須給予高度重視,把它當作是一項政治任務而去完成之,盡快設法改變目前在澳門特區護照方面的「落後」狀況。