陳觀生

按照慣例，還有大約1個月，特首崔世安將發表任內第三份施政報告。本財政年度施政報告中的施政安排，哪些得以落實大體已經清楚。而下財政年度施政報告，有哪些可以期待，有哪些新意，也很快揭曉。其實特首對此已有所披露，在早前的特區政府國慶酒會上，特首崔世安的致辭就透露了施政報告的基本主調。

對比本財政年度施政報告的落實情況，從特首透露的資訊來看，關注通脹改善民生、推動經濟多元化、推進區域合作將是未來施政報告的主要內容，其中區域合作將排到更重要的位置。

民生：明年派多少錢？

一般市民對施政報告最關心的，是“現金分享計劃”， 本年度的 “現金分享計劃”每名永久居民發放現金分享4,000元，非永久居民每人2,400元；同時，每個合資格居民的中央儲蓄制度戶口注資6,000元。政府本來是打算透過制度化的中央儲蓄制度，把具有臨時措施性質的“現金分享計劃”納入對市民的長期保障制度之中，但此舉卻被某些曾痛批“現金分享計劃”是“溫水煮青蛙”的議員，掉轉矛頭大批政府派錢少了，而一般市民也習慣于直接現金到手，而對政府計畫把這些錢轉為長期保障制度的好意，毫不領情。擾攘了一段時間之後，適逢香港特區政府的財政預算案引起爭議，香港政府為平息民怨也搞起了“派錢”計畫，澳門特區政府唯有以“幫助市民解決通脹影響”為由，實施一次性現金生活補助，每人再派3000元。

“現金分享計劃”在本澳實施多年，對低下階層生活提供了一定的幫助，但這個計畫也一直引起社會爭議，反對計畫的人士提出的主要理據是，這樣會助長部分人不勞而獲的心態，加深了部分人對“政府錢多，應該分給市民”的依賴，長遠來說對政府財政也產生較大壓力，認為不如將這些錢投入到令本澳長遠得到發展的項目中去，如加強教育投入、改善基礎設施、改善醫療服務、提升居民素質、增加公屋建設、建立社會保障制度等。

就此問題，政府早前表明過取態。9月下旬正在江西的行政長官崔世安被問及特區政府會否再次推出現金補助時稱，特區政府過去數年在力所能及，財政有盈餘時推出一系列措施，當中既有普及，亦有謀求長遠發展，特別是基建、醫療、教育及社會保障等，特區政府未來會繼續朝這個方向工作。崔世安又稱，特區政府提出發展經濟、改善民生，希望經濟可在金融風暴後平穩回復正增長同時，顧及包括長遠提升澳門地區競爭力的基建計劃，令澳門長期可持續發展。

中國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，筆者認同應該逐漸將“現金分享計劃”轉化為令市民得到更高回報的方式，但明年還不是停止“現金分享計劃”甚至減少分享金額的適當時候，所以明年特區政府還是會“派錢”，主要理由是現時本澳通脹高企， 8月份開始突破6%，暫時都未見回落。派錢關鍵問題是會派多少？怎麼派？這就要到真正公佈之時才能知道。

回顧本財政年度施政報告提出的施政目標，在民生方面落實得是不錯的。如設立“環保與節能基金”，初期啟動金額為1億元；全力推進在2012年達成分階段興建、落實19,000個公屋單位的目標；推出“持續進修發展計劃”，對年滿15歲的本澳居民提供為期三年，每人上限共為5,000元的資助；新巴士服務模式8月投入運作等。

民生方面未能實現的目標主要是在控制通脹方面，特首崔世安在國慶致辭時表示：“受外圍通脹持續上升的影響，本澳社會正面對通脹升溫的壓力，廣大市民，尤其弱勢社群深受通脹的困擾。”就反映了這個問題。他亦提出了下年度在民生特別是應對通脹方面的主要思路，就是“提升物價透明度、配合和鼓勵業界拓展貨源、加大對三類弱勢群體的支援、調整社屋租戶租金、拓展食物銀行”等。而其他的稅務優惠、整治下水道、食品安全、老人服務等相關措施也會延續及加強。

多元化：出路在哪裡？

回顧上年施政報告，特區政府在經濟多元化方面的工作是落實得最差的，不但是毫無寸進，甚至還不進反退。

我們先看數據，本澳8月份博彩收入再創新高，為247.7億元，按年升幅5成7，按月增加2.3%。博彩監察協調局公佈的資料亦顯示，今年1至8月博彩收入累計近1,731億元，按年增近4成7。雖然9月份賭收回落，9月份全澳博彩收益212.4億元，較8月份的單月新高回落1成4，減少35.2億元；但按年則上升近3成9。而今年至9月的博彩收益累計1,943.5億元，已超越去年全年的1,883億元。

對比政府一直推動的多元化產業，如會展業、文化創意產業、中醫藥產業等，在上年的施政報告中提出“扶持適合澳門的新興産業成長，重點是推動會展業、文化創意産業、中醫藥産業、商貿服務等産業發展，培育新的經濟增長點”。但現時所知的資料，這些工作給人感覺不是還在空中樓閣，就是舉步維艱，不進反退。

會展業方面是不進反退，統計局公佈的今年上半年會展統計，舉行的會議及展覽總數近535項，較去年同期減少161項。其中，第2季舉行的會議及展覽總數近260項，按年下降近3成。上半年會議及展覽的平均會期由2.3天減至2.1天；與會及入場總數則上升1成2，共24.7萬人次。期內展覽活動主辦機構的總收入共2,300多萬元，總支出近2,000萬元。

文化創意產業見到的動作只是開會，其中最近的一次文化產業委員會會議，建議設文創學院算有些新意，不過還是屬於空中樓閣的“建議”而已，設立文化創意基金的專項基金，還沒有任何消息，有關橫琴文創產業園區的定位、稅收及相關法律法規等，則還在等待內地提供進一步資訊。 見得到的實際行動，是仁慈堂計劃活化兩座望德堂建築，社會文化司司長張裕稱，政府計劃活化望德堂區，打造文化創意園，社工局計劃年底搬遷，再由文化局構思用作展示本澳文創產品的地方。上年施政報告提出的推動《文化遺產保護法》進入立法程序，在上個立法會期未見實現。

上年施政報告提出，根據特區所具有的中醫藥科技能力的優勢，並結合廣東在該領域的產業優勢，粵澳兩地同意在橫琴共建“中醫藥科技產業園”。特區政府積極推進項目發展，以建設符合國際巿場標準的中醫藥產業發展基地。較為令人關注的消息是澳門特區政府與世衛組織訂立為期4年合作計劃，總預算2,400萬元，計劃將包括世衛協助本澳培訓100名本地中醫藥政策及管理人才。特首崔世安稱中醫藥作為粵澳合作先行先試項目，特區政府願意投入資源開展一系列工作，首先辦好中醫藥研究、人才培訓、質量確保等基礎工程，再進一步發展中醫藥生產。崔世安相信與世衛組織就傳統醫藥開展合作，對澳門發展中醫藥具推動力。

而上年執政報告提出的具體施政目標中，西灣湖廣場夜市的設立是最突出的“跳票”之一。政府在執政報告中建議以西灣湖廣場下層為試點，通過優化相關設施並以公開競投的方式，將其發展成為以本澳特色飲食為主題，包括手信和夜市的綜合旅遊項目。但時至今日，這個項目未見有任何行動。“扶持中小微型飲食特色老店計劃”第二期計劃進展如何，也未見有清楚消息。

此外，在與多元化發展相關的工作中，也還有不少需要政府努力推進。如五個新填海區的城市規劃編製工作，年內能否提出《澳門新城區總體規劃研究》草案；在《舊區重整法律制度》將進入立法程式後，能否啟動《城市規劃法》及其配套法規的草擬工作；《土地法》的修法工作進展如何，都引起社會的關注。

特首崔世安在國慶致辭中表示“將進一步優化經營環境，大力支持澳門中小企發展，推動綜合旅遊這一龍頭產業，以及其他傳統優勢產業的可持續發展，加大力度促進經濟適度多元發展，支持會展業、中醫藥產業、文化產業等新興產業的逐步成長。一方面推動旅遊等主體行業提升質素，另一方面加強多層次、多領域的有機配合。”這些只是下年度施政一些政策性的描述。具體的措施，也是要等到公佈施政報告之時才能看到，筆者希望這些措施需切合實際，並應該是切實可行的具體目標，否則就很容易“跳票”。

區域合作：橫琴牌怎麼打？

下財政年度施政重點，除了應對通脹之外，萬九公屋承諾明年是限期，輕軌建設、新填海區建設都是關鍵時期。筆者認為，如何讓本澳各界特別是中小企業參與橫琴開發應有新的舉措，特區政府未來施政的亮點，應在於通過區域合作為本澳發展打好基礎。橫琴牌怎麼打？其實中央、廣東省、珠海市等方面，都在看特區政府有何主動動作，能否成為橫琴開發大戲的主角，還在於澳門特區政府怎樣把握。

國家對橫琴開發的主要目標之一就是要為澳門經濟多元化提供條件和出路，但始終處於是政府熱民間冷的狀態。筆者認為，在開發還處於打基礎階段時，本澳企業一般是難以參與的，明年開始才是關鍵的時候，本澳能否在橫琴開發中把握主動，爭得一杯羹，還需要特區政府作出努力。

對於本澳參與橫琴開發的產業定位，企業界與政府是有不同看法的，如粵澳合作在橫琴的中醫藥產業園，是首個本澳深入參與的項目。有企業界人士表示“看不懂”，他們認為中醫藥產業並非本澳的優勢產業，真正拿得出手的品牌或者企業基本找不到，而香港的中藥港失敗教訓也令不少企業家卻步。

按照筆者的理解，國家支持粵澳合作在橫琴建設中醫藥科技產業園區，是中醫藥在世界上沒有取得應有的地位，國家有關部門企圖突破這種困局，借助港澳的國際化優勢實施其目的。由於其前景如何，本澳企業並無大的信心，加上本澳中醫藥業界人士實力不強，所以現在看來這個產業園暫時沒有吸引企業的很大關注。

筆者比較關注的是特首在國慶致辭中提到的：新成立的“澳門投資發展股份有限公司”將牽頭配合橫琴的開發。不少企業家已開始諮詢落戶橫琴的細節，特區政府將密切跟進，加快制定針對性措施，全力支持本澳中小企把握難得機遇，共用粵澳合作的發展成果。這些內容估計會是下財政年度施政報告中的重點之一。

而珠澳跨工區將升級為以現代化物流業，會展貿易為主的