經過兩年多的醞釀與思考，蔡英文的“十年政綱”近期終於陸續出臺，尤其為外界關注的“兩岸十年政綱”也在日前對外公佈。然而，這是一個以“台獨”與兩岸“一邊一國”為指導思想的“兩岸綱領”，是一個敵視大陸、否認“九二共識”、政治淩駕經濟、管制重於開放、保守有餘開創不足、充滿矛盾、令外界失望的“兩岸政綱”。在這樣的“兩岸政綱”之下，一旦民進黨上臺執政，兩岸關係發展與兩岸經濟合作將面臨新的風險與嚴峻考驗。

沒有“一邊一國”之名的

“一邊一國”論述

“兩岸十年政綱”的核心首先是要回答兩岸關係定位與兩岸關係發展問題。李登輝對兩岸關係的政治定位是“特殊的國與國關係”，陳水扁則為“一邊一國關係”，馬英九則明確定位為“臺灣地區與大陸地區”的關係，即“一國（中華民國）兩區”關係。蔡英文在“兩岸十年政綱”中沒有明確提出兩岸政治定位，沒有使用兩岸“一邊一國”的概念，但從頭到尾均是“一邊一國”的思想與立場，均是以“臺灣主權獨立”為最高指導原則。

蔡英文的“兩岸十年政綱”首先將臺灣作為一個國家，制訂臺灣的“國家安全戰略”，而且行文不斷使用“臺灣是新興的民主國家”、“臺灣是海洋之國”、“臺灣將成為一個沒有辦法平衡整體對外經貿關係的國家”等概念，而將大陸視為另一個國家、視為“中國”、一個不包括臺灣在內的“中國”。

在有關主權問題與現狀論述中，“兩岸十年政綱”明確強調以民進黨的“臺灣前途決議文”作為“兩岸十年政綱”的基本原則與立場，其核心是“臺灣是一個主權獨立的國家”。在這一“台獨”思想指導下，“政綱”將兩岸簽署的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）稱為“臺灣的對外協議”，而不是“兩岸經濟協議”。在這樣的政治定位之下，“政綱”中提出的所有兩岸政策與兩岸經貿往來主張，就完全變為“兩個國家”之間的往來與互動。這與馬英九當局對兩岸關係的定位是有本質的區別，大陸是堅決不會接受的。

在這樣的政治定位下，就不難理解蔡英文提出的“和而不同，和而求同”的兩岸關係發展口號的真實用意了，其核心思想就是海峽兩岸在上述“一邊一國”基礎上“和平相處”;但兩岸是“不同”的，即政治制度不同，價值不同，因此要追求“相同”的“政治制度與價值”（即“求同”），顯然蔡英文的“和”與“同”不是追求兩岸的“統一”與“大同”，而是在“一邊一國”框架下尋求兩岸的“和平相處”，讓大陸放棄非和平的統一主張。

否定“九二共識”，

尋求不切實際的新共識

在“一邊一國”思想指導下，蔡英文在“兩岸十年政綱”中自然不會承認“九二共識”，強調“一個不存在的東西，就沒有承認不承認，接受不接受的問題”，蔡英文的這一表態徹底否定了“九二共識”，同時也否定了兩岸關係發展、兩會協商的政治基礎。

蔡英文當然意識到否定“九二共識”的後果，她也希望在兩岸關係上尋找新的出路，希望兩岸建立新的“互動架構”。於是，經過黨內長時間的討論與醞釀，蔡英文提出一個以“民主機制”為基礎、以“維護臺灣現狀”為核心的所謂“臺灣共識”，並期望作為“與大陸建立和平穩定互動以及可長可久的架構”。

這個“臺灣共識”只不過是要“維持臺灣現狀”，沒有涉及兩岸關係的政治定位。一個沒有與大陸進行任何互動、討論、協商的所謂的“臺灣共識”怎麼可能作為“兩岸共識”取代“九二共識”？顯然，像民進党“諸天王”提出的諸多“共識”（呂秀蓮的“九六共識”、謝長廷的“憲法共識”、蘇貞昌的“臺灣共識”與施明德的“臺灣共識”等）一樣，蔡英文的“臺灣共識”只是一廂情願，是單方面的思維與主張，不可能成為“兩岸共識”，更不能取代已成為兩岸互動政治基礎的“九二共識”。

蔡英文的“兩岸十年政綱”否定“九二共識”，就等於否定了兩岸政治互信的前提與基礎，否定了兩會協商的政治基礎。蔡英文提出的“經由戰略互利尋求穩定機制”、“建構兩岸和平穩定互動架構”以及諸多兩岸經貿往來的政策主張，統統成為一紙空文與空中樓閣，這也註定了民進党的重新執政就是宣告兩岸關係形勢大逆轉的開始。

謀求兩岸與對外戰略平衡

在蔡英文的“兩岸十年政綱”中，關於兩岸論述的另一核心問題，是在臺灣“國家安全戰略”框架內平衡兩岸關係及臺灣對外關係發展，實現“均衡的對外關係”，以確保所謂的“臺灣安全”。

蔡英文這一論述的首要前提是建立在上述臺灣“主權獨立”與兩岸“一邊一國”框架基礎之上的，其次是要改變馬英九當局推行的“過度向中國傾斜”的戰略。蔡英文強烈批評馬英九當局“無視中國社會全局發展的複雜面向，輕忽臺灣在全球化世界中與其他國家互動的重要性，矮化臺灣的主權，單維思考地視中國為臺灣安全與發展的惟一依靠、惟一路徑”，因此提出“臺灣的對外關係也應置於全球與區域架構下，整體考量，發展全球平衡戰略”，兩岸“雙方都應超越舊的歷史框架，‘和而不同、和而求同’，以尋求戰略互利的戰略思維”，並提出“經由戰略互利尋求穩定機制”，“建構兩岸和平穩定互動架構”。在尋求對外戰略平衡問題上，蔡英文將美國視為臺灣的“戰略夥伴”，提出要“鞏固與美國戰略夥伴關係”。

“兩岸十年政綱”延續了蔡英文一個非常重要的思想，即兩岸經貿是臺灣全球經貿戰略的一環，因此要“推動均衡之全球經貿佈局下的兩岸經貿關係”， 在全球戰略平衡下尋求兩岸經貿關係定位，將兩岸經貿建立在“多邊架構”之下，實現兩岸經貿與全球經貿的戰略平衡，以改變國民黨“過度向中國傾斜”的“錯誤經貿戰略”。顯然，蔡英文的兩岸經貿多邊架構論述是有所指的：一是強調馬英九當局的兩岸經貿政策“完全向中國傾斜”，二是要“維持臺灣的經濟自主性”。強調維持臺灣經濟的自主性的背後，就是要維護臺灣政治的主體性或政治地位的獨立性，避免臺灣在經濟上過度依賴大陸。經濟不能獨立自主，政治上也就難以實現獨立的目標，這才是蔡英文與民進黨極力主張平衡發展兩岸經貿關係與全球經貿的核心所在。

在平衡兩岸經貿議題上，蔡英文批評馬當局在兩岸簽署ECFA後，在與其他主要經濟體簽署FTA（自由貿易協定）方面沒有取得進展，提出“臺灣應尋求與美國、歐盟、日本、印度以及東協（東盟）等國家或地區簽訂FTA以及雙邊或多邊協議，加強與各主要貿易夥伴的經貿連結，拓展均衡的國際經貿關係”。但是，臺灣對外簽署FTA，不是那麼簡單的事情，不是兩岸簽了ECFA，臺灣就可以與其他所有國家簽署FTA。兩岸簽署FTA，大陸可以向臺灣讓利；但臺灣對外簽署FTA，這些國家會像大陸那樣對臺灣讓利嗎？臺灣經濟能夠承受得住嗎？因此，臺灣對外簽署FTA，若馬英九做不到，蔡英文與民進黨更做不到。

“臺灣利益至上”的兩岸經貿

思維

蔡英文的兩岸經貿關係發展思維是完全以“臺灣優先”與“臺灣利益至上”為核心的。她在“兩岸十年政綱”中，一方面提出“臺灣應要求中國移除非關稅壁壘與不公平待遇，爭取臺灣商品與服務在中國市場的公平競爭環境”；另一方面對大陸對臺灣的出口，則強調“應秉持保護消費者與弱勢產業的原則，防止中國傾銷、不當補貼以及偽劣商品之進口”。 這完全是一種極不公平、極不合理的政策主張。在兩岸貿易往來問題上，大陸對臺灣產品進口沒有特別限制與設置非關稅壁壘，甚至給予更優惠待遇，相反是臺灣對大陸的產品進口實施嚴格的歧視性待遇，設立了許多非關稅壁壘。

在兩岸經貿往來的權益保障問題上，蔡英文提出“對於攸關台商人身自由與財產保障之協議，應納入優先談判項目”的主張。兩岸簽署投資保障協議，是相互的，是雙方的，可是蔡英文卻只強調“台商”的人身自由與財產保障，不提對“陸商”在臺灣的人身自由與財產保障。

更令人費解的是，蔡英文還提出建立兩岸“互惠非讓利、和平而非衝突、對等而非主從的經貿關係”。蔡英文曾明確表示，大陸的“讓利”是“統戰”，是“政治陷阱”，一定有政治圖謀，否則大陸為何要對臺灣“讓利”？現在的“讓利”是為了“將來再吞回去”，這樣的“讓利”不能要。這一論述其實是蔡英文政治思考淩駕於經濟考慮的結果。

綜觀蔡英文兩岸經貿政策的論述，充滿了諸多矛盾之處：一方面她處處為臺灣“爭利”，另一方面又處處限制大陸“得利”，根本不是一種“互惠非讓利”，而是典型的“爭利非互惠”的政策主張。另一方面，蔡英文口口聲聲貿易是臺灣經濟的根本，是臺灣生命力之所在，但對兩岸經貿往來的政策主張則是處處設限，以管制為核心，反對兩岸經貿的密切往來， 與其“臺灣利益至上”的發展思維形成新的矛盾。

對兩岸經貿發展持 “負面”、

“消極”思維

對於台商赴大陸投資這一最重要的兩岸經貿議題，蔡英文著筆甚少，只有短短兩條，而且沒有任何“肯定”或“鼓勵”性的政策主張，而是以“防止外移”、避免“整體外移”、“就業與生產根留臺灣” 的概念為主；對大陸企業赴台投資或所謂的“中資”持有很大偏見，具有強烈的排斥、管制政策傾向，多採用“危害”、“禁止”、“投機”、“炒作”等概念，“要求中資揭露利益關係人之身份及其資金來源”，“不得借投資之名炒作資產，製造泡沫經濟”。

蔡英文還提出，“臺灣應關注在兩岸經貿發展過程中，淪為經濟弱勢的一群。政府應積極解決兩岸經貿所造成的薪資停滯與所得分配惡化等問題”，顯然是將臺灣的薪資停滯與所得分配惡化歸罪於兩岸經貿關係發展，似乎沒有兩岸經貿關係發展，臺灣就不會有薪資停滯與所得分配惡化問題。

在談到ECFA時，蔡英文表示，目前看到的ECFA早收清單只是一小部分，並不能作為評判ECFA利弊的主要依據，但同時她又強調，ECFA“已經造成若干負面的影響，例如近來房地產價格不正常波動，就是負面效益之一”。自ECFA提出並簽署以來，民進黨從來就沒有正確、客觀與科學地評估過ECFA，認為ECFA對臺灣的影響全部是負面的，甚至今天臺灣面臨