澳門博彩業快速發展的法暫學思考

馬進保

(四)特區政府制定的社會、經濟政策應符合國家整體發展規劃

國家發展規劃是在綜合考慮各方面因素,包括港澳特區情況的前提下所形成的綱領性文件,具有全局的、長遠的戰略指導意義。按照小道理服從大道理的原則,地方政府在制定施政方略時應以不損害國家整體發展規劃為前提。從《國家“十一五”規劃綱要》和《珠三角發展規劃綱要》來看,都未出現過“將X X地區建設成世界博彩業中心”的表述,這一基本立場應受到各有關方面的尊重。眾所廚知,博彩業是一個投入小,贏利快且相對穩定的行業,不管國家將開設賭場的權利賦予哪個地區,它都能夠很快從中受益。澳門已經得到了原有博彩業繼續營運的特殊萊懷,除了應體會中央的良苦用心並不斷完善管理之外,不該急功近利地進行無限擴容,並寄希望於中央繼續擴大“自由行”的規模,將賭業帶來的消極後果轉嫁給其他經濟體。一項研究報告認為,政府平均從博彩業中得到1元的稅收,就要花費3元用以應對博彩業所帶來的各種消極後果。 而澳門在博彩業的發展和運營中付出的代價卻遠遠低於這個比例,其原因就在於設賭參賭所產生的消極後果,主要是由客源輸出地的相鄰區域來承擔。山此可見,在解讀“一國”與“兩制”的辯証關系時,不能過多強調“兩制”而忽視“一國”這個大前提,從而將局部利益淩駕於整體利益之上,把備受質疑的寄生性產業做大做強,並採取“既成事實”的方法讓澳門民眾、友鄰地區和中央人民政府被動接受。這種行事格凋若不加以節制,會進一步助長熱衷投機、崇尚奢靡、鄙視傳統的社會風氣,將對民族精神和國家宏觀發展戰略產生消極影響。

(五)考量基本法的執行效果不能只重經濟而忽視政治文化因素

政治文化是上層建築中最活躍的部分,對社會發展具有重要的指標意義。關於政治與經濟的關系,先哲們已有“政治是經濟的集中體現”,“經濟基礎決定上層建築”等著名淪斷。從實踐角度看,在一個特定的社會環境裏,各種經濟現象都會對政治產生或積極或消極的影響,從而形成具有自身特色的政治文化。據此,有學者認為,澳門以博彩業為支柱的經濟模武雖然存在弊端,但是,支持博彩業快速發展,可以在確保特區長期繁榮穩定的同時,為“一國兩制”方針增光添彩,並對香港的政治進程和實現海峽兩岸的和平統--起到積極的推動作用。這一觀點從戰略上說具有一定的合理性,應當予以肯定,但是,對其可能產生的實際效果不能估計過高。

之所以如此,是因為賭博與吸毒一樣備受國人詬病,如果靠設賭米賺取不義之財,即使經濟得到快速發展也難以成為楷模。更何況香港有成熟的公民社會和完善的法治,有競爭力很強的產業和艱苦創業的傳統精神,不會熱衷于大力發展博彩業。台灣澎湖縣居民敢於用“公投”的方式否決建立賭場的“政府”意見,就說明台灣人民有繼承中華傳統文明的良好心態,不僅不會對澳門賭場林立投以羡慕的眼光,還可能由此產:生新的憂慮,從而沖淡中央向海峽彼岸釋放的諸多善意。毋庸置疑,一個經濟體是否具有活力不僅要看各項經濟數據和高樓大廈的奢華程度,更需要有健康的政治文化和人文思想作支撐,只有當精神文明與物質文明得到同步發展時,才能形成強大的綜合實力而贏得世界人民的尊敬。

四、需要考慮解決的幾個問題

澳門特區雖然是我國面積最小、人口最少的二級行政管轄區,但是,它獨特的歷史傳統、別致的城市景觀,豐富的民俗風情和以行政為主導的管治模式,以及由此產生的諸多世界之最,受到與其社會生態極不相稱的政治性或非政治性關注。不可否認,澳門博彩業的快速發展造就了特區今日的輝煌,由此衍生的某些消極因素也屬於前進中的問題。新一屆政府正在中央人民政府的關懷和支持下,聚全澳之智慧來積極應對,要從根本上解決產業單一所存在的弊端,一個百業興旺、繁榮富強的新澳門巳展現在我們面前。就澳門博彩業的未來走勢來說,基本的面向應是西方發達國家,不僅要吸引更多的富人到這裏旅遊觀光,還要使其能享受到中西文化融合帶來的諸多樂趣。對於內地人出境參賭的問題,其主要原因在於對現代博彩活動的運行規律缺乏認識,需要及時給他們補上這一課。因此,社會各有關方面都應根據自己的法定職責,認真考慮並妥善解決以下幾方面的問題。

第一,為博彩業重新定位。面對周邊地區賭業快速發展和內地居民出境參賭屢禁不止的情況,首先需要對這一現象影響我國經濟發展、社會穩定的程度做出科學評估,在利弊權衡和策略論証的基礎上為內地的博彩業發展重新定位。不可否認,當全球化與信息化成為一種大趨勢時,單靠設關卡堵的方法不僅不能真正奏效,還會影響正當的出境旅遊觀光活動。因此,在國民的物質需求已得到基本滿足的情況下,為不斷增進人文關懷和豐富社會文化生活,可以考慮適度放寬體育競技、福利彩票、體育彩票、賽馬鬥牛等屬于福利性的博彩活動,使民眾在自娛自樂的方式上有更多的選擇。而對於那些以贏利為目的的賭博活動應繼續實行嚴格控制的政策。

第二,深人進行抵禦賭博文化侵蝕的宣傳教育。要像禁毒那樣來應對賭博現象,不能不考慮到宣傳輿論手段的重要作用。這就要求我們必須充分利用報紙、雜志、社區板報、宣傳專欄各種乎面媒體,以及電視、廣播、政府網站等電子信息手段進行遠離境外賭場的宣傳教育,並通過對具體案例的報道與評論來提高全社會對賭博行為危害性的認識,增強民眾的自我控制能力,形成厭賭拒賭的自覺性,迫使周邊國家的賭場在缺乏客源的情況下自行關閉。

第三,完善法律、法規和管理措施。隨著我國法制的不斷完善,需要在清理與博彩業有關的規範性文件的基礎上,以科學發展觀為思想指導,遵循與吋俱進的原則完善法律、法規體系。不僅要科學規范福利型博彩的運作與發展,還必須對以賭為業,組織、引誘、欺騙民眾到境外參賭,為境內外莊家設賭、暴力索取賭債的不法行為規定懲處措施。此外,要進一步細化出境遊的管理細則,將不具有探親訪友,商業經營、學術交流等正當理由而頻繁過境的人員列入黑名單並進行重點監控。海關應嚴查出人境人員隨身攜帶人民幣等可流通貨幣的數量,司法機關要強化對地下錢莊和各種洗錢活動的打擊力度,嚴密控制非法資金進出邊境的通道。

第四,規範公務出境活動。深入貫徹黨中央有關反腐倡廉的方針政策,認真落實中紀委和各級人民政府規範公職人員出境公務活動的管理措施,全面防範國有和集體所有資產流向境外賭場,對違法違規出境參賭的公職人員要依法從嚴處理。

(下)