劉紹滿

澳門特區政府2012年度的施政報告有序地展開之中，其中是次不管是政府當局或是立法會議員們都十分關注的問題就是本澳未來人口政策之中的人才政策問題，其實得得確確現時整個社會都面臨著競爭，所謂“一將難求”，任何地區所擁有人才的多少就會決定該地區的未來發展前景，本澳正朝著打造世界休閒旅遊中心這個定位，面對國際性周邊地區的競爭壓力，要提升本澳的競爭力就必須從多方面政策及技術等方面入手，不僅僅是政治、經濟或社會民生及社會企業的生存都需要各種各樣或各領域的高端性人才資源，也不可否認的問題就是未來正是人才競爭的社會，現時不管是國外或國內地區都使盡方法“招兵買馬”。為了使本澳未來走上更高層的社會環境，更是需要方方面面的人才來促進本澳社會的發展，首階段必須從培養及引進或輸入兩種途徑入手，逐步打造成為人才強盛及競爭高的地區。

其實不可否認的問題就是本澳在回歸十二周年來，在中央政府的支持下及全澳市民共同的努力下，從開放博彩業以至走經濟適度多元等政策之後，社會經濟及財政收入或市民收入每年都有雙位數字的增長度，社會福利亦是一年比一年好，可以講現時的澳門政府是不怕沒有錢，而且財政的錢使都使不完。可是，面對整體人文質素及人均受教育水準，或本澳擁有多少國際性高端人才等客觀方面，還遠遠不及附近地區。雖然本澳的財政受到博彩業的殷賜，的確是有錢，可是面對競爭之詞，不可否認的亦是遠遠不足，現階段各類人才缺乏是眾所周知的事實。早前本澳有團體作過調查指，多數本地居民擔心競爭及不願外地人才來澳門搶飯碗，可是面對本澳定位轉變及社會經濟發展需求，事實上是需要不同行業或領域的人才，而本地供不應求，若不培養或適度引進輸入，相信一定會影響本澳整個社會經濟的發展及未來城市發展定位實施。也不可否認的是未來是人才競爭的社會環境，任何一個地區沒有足夠的人才資源，有可能就會被淘汰或落後。客觀來說，澳門目前的人力資源短缺，既有內生，也有外來的原因造成。

對於本澳未來的發展，人才的問題一直受到中央政府的關注，甚至就連我們祖國最高領導人胡錦濤主席亦是十分關注本澳人才資源的問題。筆者記得在第二屆行政長官及第二屆政府就職的當日，胡主席就明確及清晰指出，他希望澳門特別行政區著眼長遠，加緊培養特區發展所需的各類人才。胡錦濤還說，當今世界的競爭，說到底是人才的競爭。要加大對教育的投入，全面提高澳門的教育水準。要加強政策引導，發展各類在職教育和培訓，以適應澳門經濟社會發展的現實需要。要重視河強參政議政人才的培養，確保愛國愛澳力量後繼有人，始終保持朝氣和活力。胡錦濤的指示精神及寄望，對本澳的發展是十分有利及有保障性。同時，第二屆政府在這兩年多以來並不辜負胡主席的關心，在教育培養人才或居民質素等方面，的的確確每年不斷增加資源及公帑投入教育之中，雖然講短期不會見到成效，但是從整體升學率及人文質素來看還算是不錯的。筆者亦是認為，為了本澳未來的發展，政府當局與社會各界在教育培養人才方面應持續完善政策及制定相應的目標，以為本澳未來的發展提供不同層次的本地化人才。

其實特區政府亦是十分關注本澳人才培養的問題。行政長官崔世安日前強調，特區政府將重點增加對教育資源的投放，優化教學環境，支持學校發展，致力建構學習型社會，加快本地區的人才培養，從而提升人文素養和整體競爭力。他說，發展水準和綜合實力與教育息息相關。近年來，面對區域融合和經濟高速發展帶來的挑戰，人才的培養和儲備成為相當重要的環節。特區政府自成立以來，歷來重視優先發展教育，堅持實施教育興澳的指導方針，以致力提升教育機構的整體素質為策略。他指出，為了適應時代發展的新趨勢，特區政府不但加大對基礎教育的支持，同時重視高等教育的發展，特區政府將大力推動本地高校在教學、科研、社會服務等三大功能上持續提升。同時，增加對持續教育的資源投入，鼓勵學生以至全民持續進修，及時提升水準和競爭力，特別是在職業培訓方面引入新思維，培養具有廣博學識的人才，提升澳門的文化底蘊。同時，作為主管教育領域的社會文化司司長張裕日前亦表示，澳門未來的發展依賴人才的培養，澳門的人才又取決於澳門教育的素質發展。張裕指出，澳門未來的發展依賴人才的培養，澳門的人才又取決於澳門教育的素質發展。

筆者亦認為除從培養本地人才入手之外，更需要將門口打開，不怕競爭，制訂可持續性的輸入外地專人的政策，以彌補本澳人才資源不足及促進本地居民質素的發展。現時世界任何一個有遠見的地區或國家都在想方設法“招才、招英”，可是本澳回歸以來都沒有從政策上實施此方面的措施，可謂落後於其他地區，解決本澳未來持續發展的人才政策是必須的及是必然的舉動。有專家指出，為解決當前人力短缺矛盾，也為了澳門的長遠發展，澳門必須儘快制定當前和長遠的人才開發和培養戰略。每個國家和地區的人力資源都有相對的優勢和局限性，要加快人力資源的開發與培養，首先要明確人才開發與培養的目標和方向。澳門也同樣，需要明晰人力資源的主要需求領域、應用領域在哪里？從而才能確定澳門未來需要開發和培養什麼樣的人才。其實，筆者日 前就此方面亦建議過，政府在人口政策中應考慮高質素的外勞者，如以計分形式，以衡量年資、工作表現等方式，合乎資格者獲得居留權和享有福利政策。這樣的好處就是能夠吸收優質血液，使其長期穩定地為澳門發展做出更大的貢獻，更好推動社會進步及體現社會公義。同時，也建議將留學澳門的內地優異生給予優先考慮，若他們在澳接受高等敎育而不能留澳發展，實在是浪費人才。筆者亦相信本澳經濟發展急速，人才需求殷切，同時面對出生率下降、人口老齡化等問題，輸入專才對促進澳門經濟、提升城市競爭力有利。

在人才引進培養方面，本澳亦應建立更為常態的機制。比如，可借鑒香港經驗，推出“綜合積分制”和“成就積分制”相結合、重能力重業績的人才引進綜合評價體系。本澳與新加坡的人中特點為較相似，該國的政策亦是值得本澳借鑒的，同樣是在人口老齡化的世界趨勢下，可是，新加坡作為一個小小的島國，危機意識尤其突出，為了在新一輪的國際競爭中站的先鋒，新加坡把人才引進作為了經濟發展的重要戰略。新加坡的人才引進始於上個世紀７０年代。為了與“四小龍”中的其他“小龍”進行競爭，新加坡政府注重引進技術水準高的專業人員，來滿足製造業等勞動密集型產業和金融服務業等資本密集型行業的需要。隨著大批外籍技術人員與非技術人員的湧入，新加坡的外資引進和經濟發展都有了長足進步，其人才引進政策也進一步完善。新加坡引進各種層次人才的目的有三個，一是促進引進外資，二是擴展關鍵行業，以利競爭，三是改進服務行業水準。目前全國近４００萬人口中，外國人占四分一。

新加坡政府吸引外國人才的優惠政策有：減免稅，即企業和公司在招聘人才方面的支出可以享受減稅；其次，提供高薪和住房；再次，培訓，在新加坡金融界工作的外籍人員可參加由政府資助的國內外培訓等等。引進的外國專家已從過去承擔諮詢方面的工作到現在能參與行政和企業管理，有些甚至已在政府部門中擔任局級幹部，或在高校中擔任校長等重要職務。新加坡統計局的資料表明，目前有８萬多名外籍高、精、尖人才受雇於在新加坡的跨國公司，如微軟、通用等，３萬多名資訊與通信專業技術人員中，３０％來自國外，高等院校中近４０％的教授和講師為外國人。 為了提高引進的效率，新加坡政府已將人才引進統一劃歸人事部全方位協調和管理，對發展經濟急需的高科技、電子、通信、金融等專業人才，優先從速引進，同時控制輸入普通的勞工。為了留住人才，近幾年新加坡每年都簽發３萬張永久居留證，並允許部分外籍專業人士成為新加坡公民。這些成熟的引進體制，保護了國外投資者的利益，也增強了他們在新加坡發展的信心。總結過去３０多年的人才引進經驗，不難發現，新加坡正是利用經濟環境的低潮時，在積累人才資源方面搶佔先機，才使本國經濟競爭力在全球範圍內一直保持領先地位。

因此，如今世界各地都視人力資源為地方未來的希望，出動各種政策招攬人才。至於澳門的人才政策目標是甚麼，目前並不明確。人力資源正是日趨專精的競爭市場中不可或缺的支撐力量，澳門未來的發展，需要各類專精的人力資源，包括政治、管理、專業技術等各方面人才的支持，及早建立一支精銳的人才隊伍，是澳門社會迫切需要共同面對和著力解決的課題。人才強澳，應該成為澳門社會的共識。