博言

眾多位議員日前在經濟財政司2012年度施政報告上再度提及並期望政府透過立法規範博彩業，特別關注角子機娛樂場所所處在民居區或附近位置的問題。雖然講博彩業在經濟收入方面是的的確確為本澳的社會經濟及民生作出了巨大的貢獻，但是博彩業亦令本澳社會及居民帶來不少的負面影響，到底是孰利孰弊，或許可以講是見仁見智，不過筆者總的來講，由博彩業快速發展的同時，亦為本澳創造豐厚的經濟收益，總體來講還屬於利大於弊。

博彩業對社會或居民帶來負面的影響，不僅僅需要規範博彩規模，還需要從法的源頭上對博彩專案進行規管，正如角子機娛樂場所一樣，與民居相距太近，相信一定會影響居民的生活及精神思想，對角子機娛樂場所的界限是必須的，這不僅僅是需要立法限制居民進場的年齡，更加重要的是要將角子機（俗稱“魔卡”）娛樂場所搬離民居，這也是社會居民們多年來的共識及期望，但是還有部分的角子機娛樂場所仍然設立于居民居往的大廈首一或兩層之中，以新口岸區是最多，解決此問題，不知是否有行的方法。特別是涉及博彩業，其中帶來的社會問題會有很多，娛樂場所設于居民居住區或甚至近學校的地方，這肯定會給予居民們帶來很多社會住安或其他生活上的問題，更為重要的是對青少年教育的問題，因此，靜化社區也是有利青少年的教育及培養。

對於有議員日前指博彩侵入社區問題嚴重，經濟財政司司長譚伯源回應時就明確態度並強調，社區必然較重要，但在訂定博彩區及相關的限制定義方面，最主要並非社區重要還是博彩區重要，政府在規劃上沒有社區及博彩區孰輕孰重的概念，最主要是規範博彩區及訂立有關定義。政府擬將博彩區劃定為距離娛樂場五百米的範圍內，在博彩區內可以容許設有一些角子機娛樂場，任何距娛樂場五百米以外的角子機等場所均要遷離。即使現在的角子機場設在距娛樂場五百米博彩區範圍內，可考慮繼續存在，但並非必然，如果政府認為該場所對社區有重大影響，亦同樣要關閉。譚伯源表示，政府對於博企發展的考慮，最重要是本地利益最大化，當本地利益與本土企業利益有衝突時，政府一定會爭取本地利益最大化於非本土企業利益。當博企為澳門多元化及經濟發展路向作出更大貢獻時，政府會予以支持，但這亦是對本地利益最大化的考慮。對於政府在本地利益與本土企業利益所作的考量，社會一定要有認知。在規範化方面，譚伯源稱，對於有議員認為政府未有監管好外資博彩公司投標所定下的承諾，其實政府有責任監管好，他認為，至目前為止，博彩公司在投標時所定下的承諾，基本上是跟隨承諾進行。

其實在近年博彩收入急升，屢創歷史新高，角子機市場亦水漲船高。據博監局日前資料顯示，截至今年第二季，澳門角子機數目為15,098部，較去年第四季的14,050部增約7.4%。另一方面，上半年角子機毛收入達55.5億元，較去年第二季的39.76億元，升近4成；上半年角子機毛收入已是去年全年86.18億元的64%。因此，亦不可否認的事實就是，澳門經濟發展空間大，尤其旅遊業發展向好，角子機市場仍有發展潛力及空間。同時，本澳每年都有超過二千多萬人次的旅客來澳觀光旅遊，其中就有最少五成的旅客就沖著博彩娛樂來澳，實踐可以知道，若本澳沒有博彩娛樂業，僅有歷史文化景點及景區文化，相信不會吸引如此多的旅遊來澳旅遊觀光，博彩業是吸引旅客來澳感受氣氛就大的因素之一。

筆者早前及提及過，若將來的博彩企業所興建的大型綜合體缺少博彩娛樂項目，相信會對人流方面有所影響，可是受於政策上的限制，賭台受於限制是鐵定的事實，政府當局為了更加使本澳的博彩業穩健發展，相信政府當局不會大肆再推出政策，以讓業界無限度地增設賭台。基於賭台受於限制，還有一種方式可以解決當中的問題，就是發展角子機，亦就是老虎機的市場。就本澳目前來講，本澳博彩業的六間博彩公司的角子機的數目並沒有達到頂峰，還有很大的發展空間。也有學者認為，澳門雖角子機收入不斷增長，但要達到桌面遊戲的收入水準，還需很長一段時間。世界上絶大多數博彩地區的角子機收入遠大於賭台，澳門卻相反。但是對於本澳而言，增設或發展角子機市場，相信還有很大的發展空間，同時亦還可以彌補賭台不足的空缺。筆者亦猜測政府當局始終沒有回應會限制角子機增長的規模，是否政府當局在看到角子機的前景，在控制賭台的數目之餘，再一步會研究或探討鼓勵博彩企業在未來新興建的綜合專案中發展角子機項目，以彌補其中的不足之處。

的確角子機娛樂博彩作為其中的一種有盈利、有前景的博彩專案，但是更是不可忽視了其中的不利社會健康發展的因素，本澳社會經濟的發展離不開博彩業，但是魚掌不可並兼，博彩業對社會亦是有利有弊。就角子機娛樂場所而言，近年角子機中心、投注站等賭博性質設施在社區有蔓延趨勢，部分靠養老金、積蓄過活的長者，以及家庭主婦因其便利“就腳”、投注額不高、彩金吸引，經常流連打發時間，更為求“以小博大”，情況堪憂。因此，筆者亦認同，政府應嚴格規範賭場設置地點，建議仿傚外國經驗，引入駐賭場社工機制，輔導病態賭徒，從多方著手減低賭博社區化造成的影響。同時，鑑於近年有相關博彩營運機構選點社區開設角子機中心，引起社會很大迴響。相信社會各界都不會贊同社區設博彩場所，更希望現已有的角子機中心也能透過政策，盡早撤離社區，減低區內居民尤其弱勢群體成為病態賭徒的危機。並期望政府參考外國經驗，透過行政措施規定所有博彩場所需安排駐賭場社工，輔導病態賭徒，讓他們及早覺醒。

同時亦應值得注意的問題就是，賭博社區化將帶來不可估量的影響，有可能延伸系列家庭和社會問題，如青少年提早參賭、利息貸款、刑事罪案增、噪音及光污染等負面效應，均令社會付出沉重成本。部分博彩機構更利用受保護歷史建築物設置成博彩場所，值得有關方面關注，希望當局可提高進入賭場的門檻。倘賭博社區化蔓延，將帶來嚴重負面影響，直接助長年輕人賭博風氣。角子老虎機娛樂場的增加也吸引街坊長者流連及賭博，可能會耗盡他們畢生積蓄及造成諸多社會問題，影響社會和諧。例如早前就有居民建議，政府應將賭博場所集中於新口岸區及路金光大道，嚴格規範賭場的設置地點，減低賭博社區化。從政策限制博彩業進入社區，如對本地居民進入賭場設限、控制發牌機制、訂定具體措施與時間表，多方著手助改善問題，避免禍及社會。

例如，在較早前就有一位香港少女陪家長到賭場耍樂，在玩“角子機”中七十多萬元“巨獎”被揭發未成年而被娛樂場拒派獎金事件。事件雖然發生在香港遊客身上，港澳一衣帶水，社會風氣和居民價值觀相近，事件應引起本澳居民對賭博不良之風入侵社區的警惕。本澳不少家長對賭博給青少年的成長造成的危害缺乏足夠的認識，如有家長與子女一同沉迷於“賭波”之中，甚至以自己的戶口替子女買“波纜”，亦有的帶同未成年子女出入賭場，間接助長了子女“不勞而獲”的不良意識，將不利於青少年的心智成長和正確價值觀的建立。若家長不做好自覺抗拒賭博誘惑的榜樣，管束好未成年子女遵守禁止進入賭場的禁令，將令防止賭博風氣入侵社區的最後一條防線崩潰，對社區及家庭健康和諧影響深遠。未成年人及家長須警惕賭博為青少年成長帶來的危害，自覺遵守法例，更不應助長青少年沾染不勞而獲的賭博不良風氣，杜絕賭博負面影響入侵社區及家庭。

因此，政府未來除完善有關對角子機娛樂場的經營條件、角子機的款式和操作、遊戲項目、賠率等規範之外，更重要的是需要在在審批新設的角子機場、投注站等博彩場所的選址上，當局應有明確標準用以界定“商業樓宇”、“住宅區”的範圍，真正能確保將角子機場等博彩場所遷離民居的承諾得到落實，並確保在審批這類場所的設置時，能與民居、學校等設施保持一定的距離，以減少負面影響。