遷移輸澳鮮活商品通道好處很多不宜再拖 遷移輸澳鮮活商品通道好處很多不宜再拖

《粵澳合作框架協議》第四章《基礎設施與便利通關》第四條「口岸通關」的第一項規定 ,「調整珠澳跨境工業區口岸功能,將拱北口岸供澳鮮活產品車輛轉至珠澳跨境工業區專用口岸出境」。而有關部門編制的《實施〈粵澳合作框架協議〉二零一一年重點工作》也明定,「加快推進拱北口岸改擴建工程,在二零一一年下半年完成。調整珠澳跨境工業區口岸功能,將拱北口岸供澳鮮活產品車輛轉至珠澳跨境工業區專用口岸出境」。

如今,再過二十多天,二零一一年就要過去了。不要說是工程量較大,涉及面廣,技術性強的拱北口岸聯檢大樓擴建工程未能按此計劃,在二零一一年底之前完成,就是工程量較小,涉及面也不多的鮮活產品車輛轉移到珠澳跨境工業區通關的計劃,也未能如期在二零一一年完成。

對於鮮活產品輸澳通道轉移到珠澳跨境工業區,澳門方面確是懷有誠意,並急如星火的。因此,在澳門特區立法會二零一二年度《施政報告》和《施政方針》的辯論中,此議題就成為議員們所關心的重點之一。而主管此事務的行政法務司司長陳麗敏,似是有所預感,還特地在赴立法會回答議員提問的前夕,帶同特區政府各相關部門負責人,前往珠澳跨境工業區的澳門園區考察,視察位於澳門園區內的新批發市場選址,瞭解由各相關部門共同合作的籌設工作及運作安排等事宜。並希望能藉搬遷契機,研究全面優化新批發市場的運作條件,透過更新軟硬件設施和加強監管,擴大及提升經營規模,大幅增加商舖數量,促進市場競爭,有條件的新經營者可自組貨源,從而對物價平抑產生正面作用。

由此可見,澳門方面如此重視將活鮮商品批發市場遷往珠澳跨境工業區,除了是為了應對物價壓力,改革批發市場之外,也是為了疏解陳麗敏司長所揹負的諸多壓力中的其中一個壓力--物價高漲及鮮活商品批發的所謂「壟斷」問題。因此,在一定意義上說,鮮活商品出境通道倘能早日遷移到珠澳跨境工業區,也是有助於澳門特區穩定政局,化解市民(其實是「反對派」人士)與特區政府的矛盾,疏解壓力,建構和諧社會。

其實,就是站在「單純技術觀點」的立場上,鮮活商品通關過境通道遷移到珠澳跨境工業區,還有不少好處。其中最主要的有以下幾點:其一、充分利用珠澳跨境工業區的土地資源。眾所周知,該跨境工業區當初的構思,是解決澳門特區工業缺乏土地資源的問題。但在出口工業繼續萎縮之下,這個功能設想已經不再適用,因而也就轉向物流及會展等方面。而輸澳活鮮商品遷移到此通關,也就充分利用了該處的土地資源。

其二、目前設在拱北口岸聯檢大樓東側的鮮活商品出境通道,是有時間限制的,由每天早上七時開關到十時結束。因而一大早,就有幾十輛裝載鮮活商品的汽車在此排隊等候出境。盡管經過邊檢、海關及檢驗檢疫工作人員的努力,很快就完成通關手續,但某些對鮮活程度要求較高的商品,不能及時通關。而珠澳跨境工業區是二十四小時通關的,這就可以避免裝載鮮活商品的車輛在每朝七時以前集中等候過關,早到的車輛可以隨到即辦通關手續,保證商品的鮮活程度,而且也有利於提高檢驗檢疫品質。

其三、主要負責珠澳跨境工業區的邊防檢查任務的茂盛圍出入境邊防檢查站,已於最近升格為正處級單位。而負責拱北聯檢大樓邊防檢查任務的拱北出入境邊防檢查站,也是正處級單位。雖然兩者同一級階,但所承擔的任務並不成正比。實際上,拱北出入境邊防檢查站的旅客通道達一百多條,車輛檢查通道也達十一條,每年出入境總人數達八千多萬人次,佔全國出入境人員總數的四分之一;而茂盛圍出入境邊防檢查站則只有八條旅客檢查通道,其中貨車入出境通道各一條,客車入出境通道各一條,旅客入出境通道各兩條。如將輸澳鮮活商品出境通道移往此處,雖然對平衡兩個處級單位的出入境旅客數量只能是杯水車薪,但仍可減輕拱北出入境邊防檢查站的負擔。

其四、鮮活商品通道搬遷後,現有汽車出境通道,就可像汽車入境通道那樣,建置「隨車人員驗放廳」,方便隨車人員的出境。而且,現時汽車入境通道的「隨車人員檢放廳」,平均每年驗放旅客已達一百萬人次。如果汽車出境通道也能實現「隨車人員驗放」,就可以減輕聯檢大樓旅客通道百分之一的負擔。

這後一點,尤為重要,因為它將充分體現拱北邊防總站、拱北海關等單位的「以人為本」精神,最大程度地方便旅客。實際上,現行的出境汽車通道所採取的辦法,是人車分離,亦即乘客必須由聯檢大樓的旅客通道通關,而已經辦妥通關手續的汽車,則需繞到口岸聯檢大樓前等候旅客。不但是旅客不方便,尤其是一些小童或老人、病患、殘疾旅客,必須棄車另行過關,一些小孩可能還不懂得如何過關,頗為不便。而且等候的汽車集中在聯檢大樓前面,也造成交通阻塞,噪音和廢氣亦影響正常通關旅客。

然而,盡管澳門方面是急如星火,但珠澳方面卻是老神在在。《粵澳合作框架協議》於今年三月六日在北京簽署後,中共珠海市委、珠海市人民政府於七月頒佈的《關於貫徹落實〈粵澳合作框架協議〉的實施意見》,只是將注意力放在橫琴發展,即使是有一節提及「推進珠澳跨境工業區轉型升級」,也只是強調「把珠澳跨境合作區建設成為運作高效、優勢明顯、特色鮮明的現代物流商務園區」。而隻字不提《粵澳合作框架協議》所提的「將拱北口岸供澳鮮活產品車輛轉至珠澳跨境工業區專用口岸出境」。

不過,我們從有關消息中,看到在今年六月十五日舉行的「二零一一一珠澳合作專責小組會議」上,珠澳雙方就跨境工業區專用口岸的擴建工程達成共識的消息,並列出了具體的時間表,明年下半年內地供澳鮮活產品有望從跨境工業區口岸輸入澳門。但這已比《粵澳合作框架協議》的要求遲了半年多。

其實,為著更好地體現「以人為本」,在汽車出境通道前的車站遷走之後,已騰出大面積土地,是完全可以改變原來在鮮活商品檢驗大樓設置「隨車人員驗放廳」的計劃,利用原車站的土地興建驗放廳,而無需等待鮮活商品通道遷移的。

而且,有某些措施更是令人莫名所以。據說,拱北邊防檢查總部的上級部門最近通知,現有的「隨車證」從明年一月一日起停止使用,即使證件的有效期跨越此日期,也是如此。這就更是將部份本來可以隨車過關的旅客,也「驅趕」到聯檢大樓,加重其負擔,而且對其中的小孩、老人、殘疾病患人士的態度,與「以人為本」精神相悖。

還有一個與拱北邊防檢查站無關,可能是屬於珠海市交通管理部門的「土政策」問題,就是在情侶南路經昌盛路到汽車出境通道的路口,竟然豎立了一個「禁止左轉」的交通符號,還標明「違者拍照」。這對非出境汽車來說,當然是科學合理的;但對出境汽車來說,就是莫名其妙,難道要出境車輛右拐到拱北市區轉一圈後,再拐回到該處出境,除增添麻煩外,也加重拱北關前道路的負擔?因此,此交通標誌應當增設「出境車輛除外」的說明。