陳觀生

在社會文化司施政辯論時，有議員質疑本澳的旅遊推廣只是針對華人地區，未有拓展國際旅客的計劃，但旅遊部門只是一句“在印度有過推廣”就草草應付。筆者觀察特首施政報告及社會文化領域施政報告，在具體落實建設“世界旅遊休閒中心”措施極為重要的旅客來源多元化方面，是基本沒有提及的，筆者認為這是特區政府施政報告令人仍覺缺憾的因素之一。

本澳旅客來源單一化趨強

據統計暨普查局資料，2010年入境旅客總數達24,965,411人次，按年增加15%；其中隨團旅客有5,745,222人次，增幅為24%。旅客主要來自中國大陸(13,229,058人次)、香港(7,466,139人次)、中國台灣(1,292,734人次)、日本(413,507人次)、馬來西亞(338,058人次)及大韓民國(331,768)；而美洲及歐洲旅客分別為297,137人次及244,463人次。

而在來澳門的遊客中，有22．3％是專門為賭而來的，雖然有45．1％的遊客是為度假而來，但他們中的絕大多數是為一睹賭城的風采而選擇來澳門度假。也就是說，博彩元素是促使這些遊客來澳門的主要誘因。

這些旅客（賭客）的到來，為本澳博彩業貢獻了巨額收益。據最新資料，本澳10月份博彩收益再創單月新高，共268.5億元，按年上升4成2。本澳博彩收益曾於9月份回落，10月份創出單月新高，按月亦急升2成6。今年1-10月博彩收益累計2,212億元，按年升幅4成半。

統計暨普查局的調查顯示，博彩業在2010年對澳門經濟貢獻的增加值按年上升5成8，總額1,133.4億元。博彩業在2010的總收益1,906億元，增加5成7；博彩業總支出912多億元，增幅4成4。

而在不包括博彩消費的旅客消費中，2010年旅客總消費達379億元（澳門元，下同），人均消費為1,518元。按原居地統計，中國大陸旅客的人均消費為2,039元、日本旅客1,394元、東南亞旅客1,319元、大洋洲旅客1,254元、香港旅客811元，而中國台灣旅客677元。2010 年留宿旅客的人均消費為2,529元，不過夜旅客為593元；均以中國大陸旅客的消費最高，留宿及不過夜的內地旅客人均消費分別達3,367元及828元。

當中旅客人均非購物消費為745元，住宿及飲食分別佔45%及37%。日本旅客的人均非購物消費最高，為1,240元，而留宿的日本旅客人均非購物消費達1,910 元；此外，大洋洲及歐洲旅客的人均非購物消費分別為1,022元及1,011元。旅客人均購物消費為773元，主要購買手信食品（24%）、珠寶手錶（21%）和成衣（19%）。內地旅客的人均購物消費最高，為1,290元，其中留宿的內地旅客人均購物消費達1,937元。

由上述資料可見，內地、香港和臺灣仍是澳門的三大客源地，約占本澳旅客來源9成，其中內地旅客增長20%，而香港旅客增幅為11%。此外，印度、俄羅斯及中東等新興市場遊客人數也有不俗增長，與2009年相比，分別增長57%、49%和33%。其中消費水平最高的旅客，還以大中華地區為主，形成本澳旅客來源單一化趨勢增強的居民，而且目前佔據澳門旅遊市場的主要份額還是亞洲遊客，因此令本澳建設世界旅遊休閒中心的目標充其量只能做到“亞洲旅遊休閒中心”，離世界旅遊中心地位還差得很遠。

當局旅遊推廣重內地輕國際

社會文化領域明年的施政方針中，就本澳旅遊發展的描述是：“為配合將本澳打造成為世界旅遊休閒中心的長遠目標，將適時調整旅遊政策和措施，並優先制訂全面的旅遊發展計劃，同時在區域合作、優質旅遊、旅遊產品組合及創新推廣等方面投入努力，致力建設澳門成為一個優質旅遊目的地。”

具體措施是：在行業管理方面，因應社會和旅遊業的急速變化和發展趨勢，採取全方位措施維護和提升旅遊設施和配套，並將繼續跟進規範酒店及餐飲場所、旅行社和導遊職業法例的修訂和完善工作，以及加強旅遊從業人員的培訓，推進本澳旅遊業的持續和健康發展。

為促進旅遊產品多元化，透過跨部門以及相關組織實體的合作，共同深化各類型旅遊產品的發展；同時，將繼續舉辦各項大型國際盛事和傳統節慶活動，加強展現本澳獨特的文化旅遊內涵。

就旅遊推廣，有如此說法：配合全新旅遊主題形象，積極拓展旅遊宣傳管道和透過創新多元的推廣手法，豐富客源市場組合。另外，在國家政策規劃的有力支援下，促進全方位的區域合作轉化，加強彼此在旅遊服務素質、行業管理以及聯線旅遊等事宜的深化合作。

特區政府將從“建設世界旅遊休閒中心”的戰略定位出發，將以實現澳門為“文化永續之城”作前進方向，逐步推動創意階層的發展，促進全民文化素質的提高，奠立澳門未來文化持續發展之基礎，讓澳門成為有活力，具持續發展動力及國際競爭力的城市。

按照筆者的理解，國家為澳門發展定位為“世界旅遊休閒中心”，其最大用意是希望本澳的旅遊產業特別是博彩業能吸引更多國際旅客，而非讓大量內地旅客成為澳門賭場的常客。但似乎特區政府相關部門對國家的良苦用心無動於衷，多年來的旅遊推廣活動都是重內地輕國際。

筆者翻查10年來當局的旅遊推廣活動，在2006年前，基本做到內地與國際並重，不過還是以亞洲地區為主。如2002年10月，旅遊局在韓國舉行連串宣傳活動時任行政長官何厚鏵及社會文化司司長崔世安率領60多人代表團，前往漢城展開旅遊推廣活動，向當地市民進一步推廣澳門，強化澳門旅遊城市形象，吸引更多韓國旅客。訪問期間，崔世安拜會韓國文化觀光部部長金聖在，與韓國旅行業協會負責人會晤，探討加強在旅遊領域合作的可行性。

在非典過後，內地開放自由行，當局加強內地旅遊推廣無可厚非，並取得了豐碩成果。如時任社會文化司司長崔世安在總結蘇浙兩省旅遊推廣活動成效時表示，自由行促進本澳旅客量的增長，但亦不能忘記團客對本澳旅遊業的作用，組團以及地接的工作仍然重要，他表示，當局會不斷評估旅客的增長情況並作出相應措施，希望在提供優質服務的同時，亦能為旅客營造安全的旅遊環境。當局會按照內地逐步恢復的旅遊政策,加強宣傳工作，吸引內地旅客來澳門旅遊消費，他說：內地已經全面開放組團遊以後廣東省四個地方開放個人自由行，政府今後將會繼續加強宣傳到澳門旅遊的工作。

在多方努力下，自由行帶來的內地旅客為本澳經濟帶來了高速發展，可能是“食過返尋味”，當局從此只對內地推廣情有獨鍾，幾乎每年都到內地各個省市巡迴舉辦推廣活動。在國際推廣方面也大多只是在亞洲臨近地區進行，如旅遊局派代表參加2006年在泰國舉行的第十四屆亞洲獎勵旅遊及大型會議展覽，同來自亞洲及國際的參展商交流,並且推廣澳門商務旅遊同介紹澳門旅遊業的最新情況以及旅遊設施。旅遊局以澳門世界遺產作為展臺主題，派出兩名專責商務旅遊推廣的人員參加展覽，同行的仲有本澳旅遊業界的代表，透過活動尋找商機。

從2006年起，當局舉辦各種推廣活動的預算年年增長，由3億元增加到5、6億元，到明年為8億多元，但推廣活動逐漸由國際內地並重轉向內地省市為主，國際推廣少之又少。2007年本澳的入境旅客人數超過2,700萬人次，較06年上升22.7%，2008年，澳門入境旅客接近二千三百萬人次，當中內地旅客超過一千一百五十萬人次，佔入境旅客總數百分之五十，內地、香港及台灣成為本澳3大客源，引起國內省市對內地旅客來澳只為賭博，以及對國內經濟社會產生不良影響的擔憂，廣東省因此收緊自由行，令本澳旅遊業界及博企當時產生一定的恐慌。

為此，當時業界有意見認為本澳的旅遊推廣只集中吸引內地特別是廣東省旅客並不足夠，而應該開展全球性的博彩旅遊推廣，擴大本澳旅遊客源，建議政府及大型博彩企業，在這方面多花心思。當局亦曾表示會致力提升美洲、歐洲等的中長程市場增幅，以及開發中東、俄羅斯、越南及印尼等新興市場。但隨著金融海嘯爆發，國際市場環境變差，只有內地市場穩定繁榮，當局對開拓國際客源的信心頓失，又走回內地市場開拓的老路，旅遊局大多到未實行自由行限制的內地各省市展開旅遊推廣活動，拓展新的內地客源市場，令內地旅遊在本澳客源中的比例進一步上升。

國際化旅遊推廣博企有責

筆者認為，加強國際旅遊推廣才是本澳未來旅遊業發展的長遠之策。正如有議員指出，只要內地繼續實行自由行政策，就算沒有旅遊局推廣也有大量旅客到來，當局去內地推廣簡直是多此一舉，相關部門要做的是迎難而上，大力開拓國際客源。

旅遊推廣不僅可以加深人們對這座城市的瞭解，更重要的是“可以激發起旅遊者想來觀光的興趣”，打造本澳城市的旅遊形象，令人瞭解本澳除了博彩業之外，還有很多標志性景點，還有很多其他內容值得旅遊者去體驗，比如各色餐館，不同風情的街區，豐富多彩的文化藝術活動等。

本澳國家旅遊推廣的的重點地區應是“金磚”國家如印度、俄羅斯及中東等新興市場以及巴西等葡語系國家。據筆者所知，澳門駐葡萄牙旅遊推廣暨諮詢中心是澳門唯一一個駐外以推廣旅遊及諮詢的中心。澳門駐葡旅遊推廣暨諮詢中心設於葡萄牙首都里斯本，於2001年設立。該中心將會向歐洲國家推廣澳門，發行宣傳小冊子和產品，也會向有興趣向葡萄牙、西班牙市場開展生意的澳門旅遊界人士提供協助。筆者認為，只有歐洲的旅遊推廣中心是不足夠的，特區政府應根據世界經濟形勢發展，在中央的支持下，于南美的巴西、非洲的某個葡語系國家、美國等地區增設旅遊推廣中心。

本澳建設世界旅遊休閒中心需要各方面力量的共同努力，在進行旅遊推廣的過程中要充分發揮政府部門的積極作用和影響力，同時也需要各類旅遊企業、社區居民以及社會各界人士的共同支援與參與。筆者認為大型博企所負的責任應該更大，如美國的旅遊推廣中心，本澳幾家美資博企應該起到