子悠

在剛剛過去的“兩會”期間，澳門特區全國政協委員黃如楷在全國政協十一屆五次會議聯組討論時表示,為了澳門的可持續發展,應吸引內地和國際高端人才到澳門發展,建議澳門適當放寬內地文化創意、藝術、旅遊、會展等方面優秀人才引進管理制度。而且從實際情況看，澳門自回歸以來，經濟一直保持高速發展，各項社會福利事業也日趨完善，甚至不斷有周邊地區居民“羡慕澳門人好命”的聲音出現。因此，可以說澳門能夠很好的吸引外來人才。但實際上呢？日前澳門貿易投資促進局所公佈的資料顯示，自2007年執業居留政策中止以來，俗稱技術移民的“管理人員及具備特別資格技術人員”及“重大投資”申請居留也是每況愈下。由2007年高峰的870宗縮減至去年的490宗。對澳門來說，人力資源不足已經是老生常談的話題，高層管理或者專門人才的不足更是不少企業發展迫切需要解決的問題。偏重培養本地人還是首先大力引進外地人才彌補不足也一直在本澳社會上存在爭議。數量上的問題，固然可以透過輸入來緩解，而高素質人才何來則是擺在澳門社會面前一個難題。

客觀因素制約人才引進

內地曾有一句電影臺詞廣為流傳“21世紀什麼最重要？人才！”之所以被流傳，就是因為它道出了一個人才重要的道理。當今，關於人才的標準，有多種觀點和看法。有的觀點認為，人才就是能夠掙錢的人；有的認為，人才就是在社會中有較高地位的人或當官的人；有的認為，人才就是指既在政治上有很高的地位，同時又具有雄厚資產的人；也有人認為，人才就是指學識淵博，品德優秀的人；還有的觀點認為：“人才是指在各種社會實踐中，具有一定專門知識、較高的技術和能力，能進行創造性的勞動，對認識、改造自然和社會，對人類進步作較大貢獻的人”等等。這些觀點都只是從某方面一定程度上揭示了人才的特點，都是從狹義上對人才進行了定義，沒有能夠全面地揭示現代社會真正意義上的人才。其實，人才就是從事社會建設能夠有一定貢獻的勞動者。關於人才的重要作用，幾乎無需贅言人人都能理解。不單是對企業或機構、團體發展有重要作用，對整個社會的進步，各類人才亦發揮著不可替代的作用。

應該說，從實際情況上看，澳門是求才若渴。理應吸引更多社會發展所需的人才來澳定居。但是為何，近年來本澳專才移民的申請卻逐年遞減？分析認為，“由於澳門沒有開宗明義的專才移民政策，加上金融海嘯期間，曾裁減大量外籍技術人員，做壞了名聲，很多專才在澳抱過客心態，不願移民來澳。”其實，這只能算是其中一個重要原因。最根本的原因還是在於澳門本身特殊情況，澳門最大產業一直以來都是博彩業，縱觀全世界“開賭”的地方並不多，這方面的人才當然也不多，甚至是相當緊俏。當然會有不同地方之間的人才搶奪；再者說，澳門在多元化發展的過程中，定位文化創意產業、會展業為重點方向，但這本身澳門就處於起步較晚的不利境地上，而且本身雖有獨特的文化資源，但社會整體的開發意識並不足夠，加之無論是文創還是會展，硬體設施的不足都難以讓外地專才有足夠的信心。另一方面就是整體的社會思維，澳門人不排外雖是事實，但是社會上呼籲保護本地人的聲音卻是過於強大，甚至被有心人利用來達到自己的目的，片面強調本地人眼前工作和收入的利益，而不提引進人才加速發展後，市民所將享有的更大益處。人為的將引進專才加快發展與澳門本土市民的利益割裂開來。在社會上造成重視本地人而漠視外來專才的假像。當然會令外地專才對在澳門發展有“朝不保夕”的感覺。不願留澳發展也實屬正常。

培養與引進應並行不悖

由於人才的重要性，全世界都在盡最大努力吸引和留住人才，人才戰略更是成為重要的國家和地區發展戰略。以新加坡這個典型的“人才建國、人才立國”的國家為例，它的人才戰略從立國之初就開始了。人才資源可以彌補自然資源的缺乏，這是新加坡人才觀中最具危機意識和前瞻性的思想。為此，新加坡制定了吸引全球人才的開放政策，設定了將新加坡打造成“人才之家”的國家戰略，為來自世界各地的專業人才提供了一個大展身手的舞臺，也為行業精英和投資者提供了一個經商和業務發展平臺。遍攬海外人才進入新加坡經濟和社會發展的各個領域，是人才戰略的又一個重要組成部分。新加坡政府為了吸引人才，推出了各種各樣的有針對性的計畫，比如國外人才居住計畫、減少就業障礙計畫、技術移民計畫、外籍人士居留權計畫、特殊移民計畫等，盡可能地為外來人才提供施展才華的舞臺。根據新加坡的人才戰略計畫，到2015年在本地留學的外國學生將增至15萬人。新加坡政府一直奉行開放和寬鬆的留學政策，並逐步整合國內高校，嚴格管理私立院校，以期更多青年人才前來新加坡深造、工作以及移民。為此，在吸引人才方面推出了一系列措施：一是在海外設立了8個“聯繫新加坡”中心，負責海外宣傳和招聘聯繫工作；二是所屬政府的幾所公立大學，每年都組織去世界各地直接招收優秀學生；三是在新加坡留學的學生只要在當地找到用人單位就有機會申請新加坡綠卡。目前，在新加坡的400多萬常住人口中，外籍人士占了四分之一，而新加坡的經濟增長中有三分之一是外來人才的貢獻。

當然，並不只是“外來的和尚會念經”，無論何時也不能放鬆對本地人才的培養，因為只有本地人才更瞭解本地實際，也才能夠更好為本地發展服務和做出貢獻。因此，新加坡借助層層篩選的精英教育模式和獎學金制度，鍥而不捨地培育國家棟樑之材，重要政府職能部門的人才來源通道與科學教育、醫療、金融以及國有經濟等部門的人才通道密切相連，以確保各個領域的精英人才都能夠向政府管理領域輸送。同時，通過早已普及的高中教育以及日臻完善的職業技術教育和培訓，為國家儲備了大量的技能型人才。

其實，新加坡政府快速、大量引進外來人才的政策也曾引起當地民眾的憂慮，擔心大量外來人才的湧入會奪走他們的就業崗位和機遇。儘管出現不同的聲音，但是對於地域狹小、資源匱乏的新加坡來說，人才戰略是必由之路。在新加坡政府積極引進外來人才的努力下，如今的新加坡已經成為東南亞地區人才的重要聚集地和世界性的人才流動舞臺，大量的人才資源支撐了新加坡經濟社會事業的全面發展。

應該說，新加坡的人才政策是值得本澳借鑒的。同樣是地域狹小、資源匱乏。不同的是澳門還擁有祖國作為強大的後盾，又有雖然單一卻已經高度和繁榮經濟體系。可以說，在一定程度上，澳門實施類似新加坡的人才戰略會更具有基礎和條件。當然，筆者所說的這個人才戰略並不是全盤的大力引進，而是在引進的過程中，同樣關注和重視本地人才的培養。兩者應該是並行不悖的。其實，之所以在本澳會因為人才引進衝擊本地人利益的憂慮而制約類似新加坡式人才戰略的實施，主要原因應該是對市場看待的問題，若將眼光只是局限在本地的市場，引進多少人才必然會搶佔多少本地人才的機會。但是若將市場做大，把澳門的發展機會和發展規劃放諸澳門之外的區域甚至全國、全世界呢？完全可以將澳門本土打造成為人才的總部，而將發展與機遇的把握放在澳門之外的範圍。這樣，在澳門資金充足和聯繫中西特殊優勢的背景下，澳門是可以謀求到更大的發展舞臺的，而在這個舞臺上，無論是外來專才還是本地人才都有施展才華的空間。

建立有澳門特色的人才戰略

正如之前所講的，引進專才與培養本地人才應該是並行不悖的。澳門的人才戰略也必須突出此點，因為在以人為本的施政下，經濟社會的發展必須是讓市民真正獲得實惠。但是在具體規劃上則應有所偏重，比如文創、會展這類本澳現有人才卻是勝任有困難，或者還需要時間去成長的行業，引進人才促使其告訴發展則屬必要，在促使其快速發展起來過程中，本地人才也會得到相應的成長。當該些產業真正在澳門佔有一席之地後，本土人才也就已經具備與之前的外來人才一道繼續開拓區域市場甚至國際市場的能力了。如此才是真正的培養與引進並行不悖。當然，這個過程需要的是全社會對人才成長有正確的觀念和認識，以及企業履行足夠的社會責任，不因為成本和收益等原因而在外來人才和本土人才的對待上有偏頗等。

而且，筆者認為，本澳在人才戰略的制定上，亦應儘早拋棄對本地人才或者外地引進人才偏向照顧哪一方，或者過分強調只引進本地缺少人才的論調和理念。而應轉為集中于可以為人才的成長和成功提供什麼樣的支援，使其為澳門的發展做出更大貢獻。因為，只有支持措施到位了，無論是本地人才還是外來專才都有機會成功和為澳門作出貢獻，消除誰搶佔誰機會的爭論，才能形成本地、外地人才的良性競爭和共處、合作。再者說，從現在的情況已經可以看出，外地專才擔心在澳門“朝不保夕”而不願意移民澳門，做長期發展的準備。未來，隨著其他地區的發展，條件的改善，澳門的相對優勢可能會越來越不明顯，吸引人才的難道也會更加大，如果還是不能從本質上構建相對公平的環境，願意來澳門發展的外地人才只會越來越少。