博言

本澳自2002年博彩業開放賭權以來，在短短的十年來，博彩業規模隨著社會發展的步伐而不斷壯大起來，但當中亦存在奧秘，亦就是講並非任博彩規模不限地擴大，就可以為社會帶來穩健的經濟收益。並非如此，經過早年的金融海嘯及整體國際金融環境不穩定的社會因素來看，博彩業的規模是需要有適有當的規範之中，才能令到博彩業持續穩健發展起來。或許對於博彩業而言，可以講欲速則不達，若整體規模發展得太快，並且相關配套設施或政策等客觀因素跟不上，亦是有阻礙整體博彩業的發展，為了促使博彩業能穩健發展，就必須繼續嚴控博彩業的規模。

本澳在回歸十三年以來，整體的社會經濟發生質與量的變化都是由於博彩業開放賭權之後的效果，現時特區政府的財政有將近三千億元的積存，絕大部份都是來源於博彩業，有數據指最少有七成收益來源於博彩業，同時，廣大市民的現時平均中位數經濟收益已經達至一萬一千元，這也是離不開博彩業的經濟效益。 就本澳現時的社會環境結構來看，相信在將來的很遠一段時間，並沒有任何一種產業能真正取代於博彩業的，博彩業不僅僅成為本澳根深蒂固的行業，更是本澳不可缺少的行業，用一句明白的話來講，就是本澳的社會經濟體系產業不能沒有博彩業，若沒有博彩業就沒有今時今日的澳門。推動本澳博彩業穩健發展，對本澳未來或將來的社會經濟、民生發展都起到舉足輕重的作用。對於整體博彩規模而言，多則不利，少則不配合不到，更是需要根據社會發展的需求而定。

本澳屬於微型海島經濟，經濟規模受市場、資源和結構等多方面的限制；旅遊博彩業是其主要的經濟動力之一，150多年的博彩業歷史為該行業在地區發展中鋪設了較為有利的生存環境。2002年，澳門政府引入外資及競爭機制，將賭牌專營權一拆為三，之後又分發三張副牌，形成六家博彩商共同競爭的行業局勢。目前赴澳遊客中約97%為亞洲人，受益於亞洲經濟提前復蘇，在2010年前11月行業總體毛收入同比增長56%。前三季貴賓廳百家樂、中場百家樂、角子機各項毛收入分別占幸運博彩總收入的71.4%、19.0%、4.7%，對比2009年，增幅分別達73.5%、38.3%、32.7%。例如在2005年至2010年間，澳門娛樂場數量翻了2倍、全澳賭台數翻了3.5倍、角子機數翻了4倍。為抑制行業規模高速擴張，2010年4月，澳門特區政府宣佈限制博彩業賭台規模的條文，即未來三年增長空間僅為662台。於去年的第3季本澳的賭總數上升至5379張，較第2季增加142張；角子機數量較第2季增加5.3%。第3季澳門6家博企共有賭場34間，分別是澳博20間、銀河6間、威尼斯人及新濠博亞各3間、永利及美高梅各1間。預料由於政府當局在較早前提出2013年起賭數量每年平均增幅限制於3%內，各家博彩公司會“趕搭尾班車”，政府亦可能放寬現有限制政策。並且，目前經濟相對落後的周邊小國大興博彩業，但政局不穩、社會治安等因素，成為制約行業高端市場發展的致命因素。距離較遠、有較長博彩歷史、經濟較好的各國，雖然增加促銷活動爭搶中國客源，卻難以與澳門近水樓臺的地理優勢相媲美。原先禁賭的國家爭先開賭，可看作本國旅遊輔助行業、或達到防止本國賭博資金外流的目的，但依舊相信澳門中長期佔有絕對優勢。

對於本澳博彩業規模未來發展路向，政府當局一直就是堅持未來3年賭台的數量最多只會去到5500張，即3年後的賭台增長率約為10%，每年的平均增長率限制在約3%至4%。其實，這種增幅的比例，相信亦是可以的，但是為了配合中央政府支持本澳打造世界級休閒旅遊中心，將來在離島會興建更多間的博彩旅遊一體化的綜合體度假城，在同一時間內，由於博彩企業的申請，相信會與政府當局所定的政策相信矛盾。博彩業多元化的發展方向，相信正是現時各間博彩企業所走方向，也是他們各顯招數吸引旅客的最佳方法。特別是本澳的旅遊業所面對的旅客，基本就是來源於內地或東南亞地區的，“賭”自然是最大的魅力，可是，受於周邊新加坡或將來的日本、越南、臺灣及韓國等地的增設博彩業之後，對於本澳的博彩業相信會有不少的壓力，僅僅靠“量”而不打“質”來吸引旅客，相信會很難打持久之戰。

對於博彩規模的發展，在早前就有議員擔心，現時來自貴賓廳與中場的博彩稅收維持7：3，擔心來自貴賓廳的稅收受周邊賭場開幕下跌一半，要維持現時的GDP或賭收水準，須由中場支撐，遊客數量可能要由2000萬增至4000萬。擔心加強對博彩業的調控、監管，在沒有“另外一個餅”的時候，如何維持目前穩定的稅收。而政府當局、經濟財政司長譚伯源日前則指出，澳門博彩業非貴賓廳業務增長速度不低，一直以來澳門貴賓廳與中場的博彩稅收比例均維持在7：3水準，現時的水準顯示，中場並沒有落後於澳門博彩業的整體增長，而是伴隨整體水準同步增長。博彩企業增加每張賭台，均需特區政府批准，特區政府有充分法律依據及有絕對能力，調控博彩業規模及發展速度。按賭台的未來增長預期，也符合有序發展要求。他對澳門博彩業本身的發展表示樂觀，也對博彩業本身的多元化發展表示樂觀。

譚伯源日前也提及過，將博彩業發展到一定的規模，在區域擁有一定的競爭力，是政府發展博彩業的策略。如何才能使本澳的博彩業維持競爭力，值得思考和檢討。前一段時間，鄰近地區很多地方均有意發展博彩業。隨著金融海嘯衝擊，有可能拖慢鄰近地區發展博彩業的計畫。本澳博彩業要發展到何種規模，才能維持在本地區的競爭力，又出現不同的考慮因素。 現階段判定本澳的博彩發展策略是否出現問題言之尚早。究竟現時澳門的博彩業規模，是否已在本地區中維持競爭力，亦未有定論，仍待觀察和研究。政府的態度是，任何經濟範疇內需要關注的行業都會重視。博彩業的施政大方向是適度規模、規範管理、健康發展，推動博彩業朝規範化、專業化、國際化和可持續方向發展，實現扶助和“反哺”其他行業。這些博彩業發展的具體闡述，是現階段政府檢討博彩業發展的方向。

也正如譚司長所言的，澳門博彩業規模無限擴張,對澳門社會資源、業界之間業務互相協調不利,同時令澳門經濟發展傾斜,與澳門經濟適度多元存有矛盾,故特區政府會繼續加強對博彩規模作出檢討。此舉在顯示澳門政府引領澳門從博彩業一業獨大向產業多元化決心的同時,在制度上再度邁出堅實一步。其實，日前各間博彩企業都認同本澳博彩業“不應無限擴張”，理由是對澳門社會資源、業界之間業務互相協調不利,更不利於經濟適度多元發展。政府是需要會繼續加強檢討博彩規模，並且需要繼續聽取社會、業界意見,根據實際情況總結,具體落實限制博彩規模。我們也記得在2008年期間的金融海嘯開始之時，部分博彩企業對雇員採取了臨時措施，以應對經濟困難時期，經過近一年時間，金融海嘯已逐步減退，旅遊博彩業發展有所恢復，個別博彩企業採取的臨時措施已取消，並陸續恢復聘用條件，也是政府當局與業界推出的調控博彩政策有關。因此，現時歐債情況還不明朗，若過度擴大博彩規模，相信不是明智之舉。

也有學者就指出過，澳門博彩業的增長，需要顧全客源的增長及城市的承受力，不是“越大越好”，如果旅客增長放緩，賭業卻不斷膨脹，利潤就會下降。在上世紀九十年代末至本世紀初，拉斯維加斯也曾經因為賭場的供應過度，整個博彩市場的利潤不增反減。至於澳門博彩業的規模，怎樣才算是“適度”還須硏究，澳門的博彩業容不下過多的經營者，估計將是個別大企業之間的“寡頭競爭”局面。未來幾年澳門博彩業的發展勢頭將相當迅猛，會進一步膨脹。在這種情況下，不管是政府、投資者均要密切留意經營環境的變化，特別是內地、香港等重要客源市場的變化，包括旅客的增長趨勢、消費偏好的轉變等。如無特殊事故，未來幾年周邊地區的經濟市場應無大幅波動。但一些趨勢性的變化，仍值得關注。更有學者則希望特區政府成立專門的機構或基金，系統硏究影響澳門博彩業的重大問題，包括發展策略、完善管理、建立形象等，同時撥出資源推動產業多元化，發展高科技產業，或跟博彩旅遊業沒有密切關係、高附加值的其他產業，降低過份依賴博彩旅遊業的風險。

因此，為了促使本澳博彩業將來能持續穩健發展，博彩業開放十年來的經驗應需要好好總結，並需要繼續制訂持續性的博彩政策，更加規範博彩業的規模，根據社會的實際需求或適量增加規模，相信會更加有利於本澳博彩業的穩健發展。