新口岸建街市既是以人為本也是依法行政 

隨著《城市規劃法》草案及配套法規構思進行公開諮詢,及《新城區總體規劃草案》第二階段公眾諮詢活動的深入進行,一個雖然只是屬於局部利益,但卻關乎特區政府相關部門是否認真執行特首崔世安「以人為本」施政理念的議題,--新口岸區興建街市問題,再次浮現水面,引發該區五萬多居民的高度關注。而特區政府相關官員在拖延多年之後,最近終於鬆口,其中又以土地工務運輸局城市規劃廳廳長劉榕近日的兩次談話,最具權威性。

其一,是劉榕於十天前在澳門電台時事節目中透露,政府初步計劃在宋玉生廣場藝園闢地興建街市,藝園原有的綠化區會由未來新城規劃B區補充。其二,是劉榕在本週日出席「城市論壇」節目後接受媒體訪問時表示,新口岸居民多年有建新街市訴求,但由於區內土地資源及條件不足故未能規劃建街市,現時藉新城填海區規劃契機,有條件利用藝園部份綠化地帶落實建街市的構思,前提是社會認同新城B區海濱公園可補充藝園的綠化區和設施。他並解釋稱,藝園部份綠化帶建新街市,是考慮這個新街市可以服務羅理基博士大馬路即松山山麓以及整個新口岸海區的居民。不過,劉榕又強調這個構思目前只是概念性想法,雖然符合新街市的服務功能和範圍及該區居民的意願,但社會上仍有不同意見,有認為是「寧要公園多過街市」。當局會綜合意見後,取得平衡作取捨。他指出,在是否建新街市這個議題上,有很大的討論空間。

至於在是否在新口岸興建街市議題上同樣有發言權的民政總署主席譚偉民,則尚未見表態。而在此前,譚偉民的說法是,新口岸需要一個街市,但必須全面統籌,按步就班進行,建完一個街市再建一個,不可能一擁而上。因此,在新水上街市等較為迫切的街市建好後,才考慮新口岸街市的問題。

其實,在新口岸區興建街市,更有著迫切需求。實際上,正如劉榕廳長所言,這個街市的服務範圍,包括羅理基博士大馬路即松山山麓至觀音像之間的整個新口岸新舊填海區的居民。如今該區域的常住居民,高達五萬多人,是本澳人口的十分之一,也是本澳人口相對密度和絕對數量較高的區域之一。在該區居住的居民,大多是中產階層,對生活素質有一定的追求;而且該區的酒樓食肆也較為密集,對食材的需求量極大。但卻沒有一個街市,該區居民要購買菜,及食肆要採購食材,必須到其他街市如營地街市、雀仔園街市或下環街市,以至遠至紅街市採辦,不但是讓居民及食肆採購員耗費較多時間,而且也加重市面交通負擔。無論是對私還是對公,都頗為不利。因此,應將興建新口岸街市的議題,提升到落實特首崔世安「以人為本」及建構和諧社會施政理念的高度。

其實,在新口岸興建街市,已不單止是踐行「以人為本」施政理念的層次,而是涉及到依法行政的要求。實際上,當年前澳葡政府在《澳門公報》中刊登的新口岸新填海區城市規劃,及被形容為「玫瑰園」的南西環湖的填海區規劃,都是有在新口岸新填海區興建街市的用地規劃及具體位置標定的。但後來卻因為遷就某賭場酒店等而被佔用了。這樣做,說輕了是「輕民生,重經濟」,尤其是要民生為與「經濟適度多元發展」相悖的博彩經濟「讓路」;說重了則是「不依法行政」的行為,因為在「政府公報」上刊登的興建街市的計劃及已標定的街市用地,卻並沒有被執行,凸顯了政府某些部門的行政隨意性頗為嚴重。因此,在新口岸興建街市,就是「撥亂反正」,認真落實執行當年的規劃,遵守《中葡聯合聲明》和《澳門基本法》關於澳門原有的法律規定,除經全國人大常委會確認無效的之外,全部有效的法治原則。

至於有人提出興建新口岸街市將會擠占「藝園」綠化用地的問題,其實,「藝園」早就已經遭到嚴重擠佔了。其中一家賭場酒店,包括為其而新修的道路系統,就侵佔了藝園的三分之一面積,但卻未見有人「嗆聲」。或許,當時人們的環保意識尚未建立,而且當時人們急盼澳門經濟盡快復甦,而不介意「環保」讓位於博彩業經濟。現在,政府要興建與民生密切相關的街市,卻有人出來說「環保」了。不是說「環保」並不重要,但徵用遠離「藝園」本園的街市選址,是有替代方案,採取「堤外損失堤內補」的辦法,在以新城填海區B區海濱公園的綠化區和設施作為補償的。這兩者都在同一新口岸區域之內,等於是換地而已。

關於在新口岸填海區興建街市的問題,新口岸區坊會曾奔走了十多年,並經常拜訪民政總署等公權力機構。據該會負責人指出,隨著澳門經濟急速發展,居民和旅客人數不斷增長,本澳一些社區設施卻未能滿足需要。尤其是新口岸區,區內缺乏多項社區設施,當中對街市需求甚為迫切。區內居民往往要跨區買,颱風或暴雨季節,居民買甚麻煩。因而希望民署能積極回應區內居民訴求,尋找合適地方興建街市,並建議新城填海區預留地方興建街市,解決居民的不便,亦可為區內添一些社會設施。而立法會議員吳在權也多次在質詢中指出,居民單是爭取新口岸區內興建街市,已有十幾年時間,雖然民署回應表示,一直沒有放棄新口岸興建街市的計劃,二零零八年時更考慮幾個有可能興建街市的選址,並以超市式的乾貨街市為方向,希望同年落實興建方案,但至今都是不了了之。他質疑在興建街市的問題上,有關部門給人的印象是虎頭蛇尾,基本無效率可言。

街市是城市管理及城市服務事務的重要一環,在城市建設的發展中佔有舉足輕重的地位。街市的選址佈局,關係到街市的功能發揮和作用的大小。而在內地,國家極為重視城市居民的農副產品的供應問題,為緩解副食品供應偏緊的矛盾,農業部於一九八八年提出建設「菜籃子工程」,建立從中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系,以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃,從根本上扭轉了副食品供應長期短缺的局面。為加強對「菜籃子工程」的領導,實行市長負責制。江澤民在出任上海市長及市委書記時,就十分重視「榮籃子工程」。因為它與民生息息相關,辦好了就得到老百姓的擁護。

正因為如此,中央政府也十分重視澳門特區的「菜籃子」供應問題,商務部和鄰近省市區大力發展專供港澳兩特區的農副產品基地。澳門中聯辦的負責人,包括出身農業部的白志健主任,還曾多次前往內地相關地區考察當地供應澳門副食品的生產基地。在抓緊供應的「量」的同時,更注意「質」的問題,禁止使用農藥及化肥,以及瘦肉精等添加劑和催化劑。在內地某些地方遭受雪災、水災等自然災害,或家禽、家畜瘟疫時,又千方百計,從別的地方組織貨源供應澳門,保證澳門同胞能夠吃上放心菜和放心肉。

內地的「菜籃子工程」,主要是重點解決市場供應短缺的問題;澳門特區因為是高度建成的城市,因而澳門的「菜籃子工程」,重點就不在於副食品生產的問題,而是以供應點如何方便市民為主。澳門特首崔世安十分重視民生問題,千方百計抓緊副食品的貨源供應,因而也可被視為不稱「菜藍子工程」的「菜籃子工程」。在此情況下,興建新口岸街市就是檢驗相關官員是否「以人為本」,是否重視市民「菜籃子」的一個重要標誌。