子悠

2013年度施政報告中對青年政策有如下闡述：青年是社會發展的希望。特區政府高度重視培養年青一代，全力促進青年在德、智、體、群、美等各方面發展。我們努力構建良好的校園文化，廣泛推行義工活動，大力支持青年參與社會、服務社會，激發青年積極因素；加強國情研習、公民教育和普法宣傳，培養學生優良的公民素養，弘揚愛國愛澳的傳統。我們將凝聚社會共識，盡快制定長遠的澳門青年政策。

又稱，隨著社會逐步多元化，科學技術與網絡資訊日新月異，青年成長的環境變得複雜多樣，需要家庭、學校、政府和社會密切配合，付出更多的愛心和精力，共同承擔教育責任，倡導正確的價值觀和道德觀。關懷和支持青年規劃積極的人生，培養他們既要有獨立思考和批判的精神，也要有創新和建設的能力。

其實，在宏觀的政策規劃之余，筆者相信在整份施政報告中另有一點應該更為社會所關注。那就是“特區政府將在“工商業發展基金”內創設專門幫助青年人創業的免息貸款計劃，為擁有創業理想而又缺乏資源的本地青年，提供財務上的支援。建議貸款上限為30萬元，最長還款期為8年”。之後在施政辯論環節，有關青年創業基金運作的話題也多次被提及，經濟財政司司長亦進一步清晰表明，青年創業基金對象為二十一歲至三十一歲青年，有別於中小企業援助貸款計劃，青年免息貸款計劃免除兩年營運的條件，門檻更低。他透露，將與生產力暨科技轉移中心加強合作，幫助創業青年提高營商能力等。但同時，譚伯源司長亦有所提醒，認為創業即需要熱情也需要能力，而且還要有風險意識。強調政府現時行出第一步，去並非會進行具體經營上的直接幫助，而只是著重平臺的構建，發揮如“活力澳門周”等活動的推介作用，讓創業者可以有機會直接接觸賣家、瞭解市場。至此，筆者認為特區政府在支持青年創業這個議題上的態度已經相當清晰，即：支持但不包辦。這完全是在市場經濟體制下的正確取態，也將更多青年創業議題的主導性留給青年自身，以及社會各界。

鼓勵和支持青年創業是大勢所趨

創業是人類進步的原動力，在任何國家、任何發展階段，創業都是最具活力、吸引力和最富於挑戰性的活動，是推動充分就業的重要途徑。改革開放尤其是進入上世紀後半段，資訊革命以來，工業化、城市化進程的加快及轉變為有志之士創業提供了諸多機遇，經濟市場化、國際化程度的明顯增強，推動著創業活動蓬勃開展。而且越來越多的國家和地區清晰認識到：支持青年創業，既是培育新的經濟增長點，又是緩解青年就業壓力的一項有效措施。　　一些國家對大學生及青年創業已經形成了一套相對成熟的創業教育和創業支持體系。

美國：舉辦創業競賽和創業項目，鼓勵大學生創業

1983年，美國奧斯丁得州大學舉辦的首屆大學生創業競賽(商業計畫競賽)拉開了大學生創業活動的帷幕。此後，包括麻省理工學院、斯坦福大學等世界一流大學在內的十多所大學，每年都舉辦這一類的競賽，並逐漸波及世界其他國家的大學。

在美國，創業教育已形成了一個有力的組織支撐網路。如美國中小企業管理局為準備創業和在創業中的小企業提供低收費、甚至免費的技術支援。設在大學內的中小企業發展中心隨時為準備創業的個人提供諮詢，並通過舉辦研討會為創業提供服務。退休主管服務隊是一個由具有多年經營和管理經驗的退休人員組成的志願者諮詢團，他們通過網路和實地考察為創業者出謀劃策、排憂解難，每年參加諮詢超過30萬次，具有良好的社會聲譽。而且美國的創業教育得到了社會資金的大力支持。

英國：實施王子“青年創業計畫”和“大學生創業專案”

從1983年起，由英國王子基金啟動青年創業計畫，啟動“青年創業計畫”。它通過動員並聯合企業界和社會力量為青年大學生創業提供諮詢指導以及資金、技術、網路支援，説明青年大學生創業。主要方式是提供借券式的創業啟動金，數額一般在1500～3000英鎊不等，幫助青年大學生創業。

1998年，英國政府啟動了“大學生創業專案”，專門為18～25歲的在校大學生設計了創業課堂和開辦公司服務。英國政府1998年啟動大學生創業專案，該專案是專門為18歲至25歲在校大學生設計的。專案分兩部分內容：一是開辦公司。學生自己設計商業構思，組建創業團隊，籌集資金，開拓市場，開發產品或提供服務，從而獲得創建企業整個過程的經驗。在開辦企業過程中，學生可得到志願企業顧問和創業導師的諮詢指導。二是創業課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學生與企業家聚集一堂，聽創業者演講，參與一些活動和討論，獲得與創業者進行面對面交流的機會。

德國：實施一系列鼓勵大學生創業的投融資和稅收政策

為了幫助大學生創業，德國實施了一系列優惠政策。一是優惠的投融資政策。允許創業投資公司採用股份公司、股份有限公司、兩合公司以及股份公司的法律形式註冊經營；取消政策交易必須公開報價的規定；將創業投資機構納入公司的徵稅條例適用範圍。二是優惠的稅收政策。為了鼓勵大學生創業，德國實行了優惠的稅收政策。如免征創業投資公司的商稅、對用於新一輪創業投資的股權轉讓收益免徵稅。這些都極大地推動了大學生創業，並逐步實現大學生以創業促進就業的目標。

日本：高校宣導創業教育

1998年，日本由國會通過了《大學技術轉移促進法》，在高校宣導創業教育。隨後從大學到國家層次的各種創業競賽方興未艾，而且通過把創業競賽中的經驗加以總結提煉融入到高校開設的創業教育“綜合課程”中，把創業競賽和課程體系建設較好地結合起來。

法國：建立創業教育的組織機構，規範和促進創業教育的發展

法國把創業教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動。為此，法國專門成立了創業計畫培訓中心。在培訓方式上，充分體現個人自主學習、課堂傳統教學、生產實習操作、教師個別輔導等多形式的結合。教學內容以最大限度滿足學員辦企業的需要為出發點。中心要求每位學員從入學開始就要作創業計畫書，培訓的過程就是創業計畫完善的過程。理論培訓結束後被中心認可的創業計畫書，可作為學員向政府有關部門、基金會、銀行申請貸款的有效依據之一。法國在學員結束集中培訓，開始實施創業計畫時，中心一般提供6個月至1年時間的後續扶持。

埃及：國家青年就業計畫

在埃及，埃及社會發展基金在政府的支援下，成為提供青年就業、支持青年創業的重要機構。隨著近年青年就業問題的凸顯，社會發展基金將創造就業機會、支援青年創業作為最重要的工作之一。在總體目標中，明確提出社會基金的一項重要職能是支持青年創業。此外，該基金的許多其他工作也同青年創業相關，包括對中小企業提供支援和服務；設立小型和微型貸款組合；在全國範圍內建立一站式服務網路等。

此外，埃及政府積極引導高校畢業生參與社會公益專案。埃及國土面積約100萬平方公里，但只有5％的地區有人居住。政府鼓勵青年畢業生參與開發綠色周邊、建設工業城等專案，為自願從事土地改良、農業生產的畢業生提供中、小型項目貸款。

青年創業需要全方位支援

總而言之，各國政府不僅在政策上鼓勵大學生創業，更是與一些民間組織、高校聯合採取有效行動，共同幫助大學生創業成功。形成了政府、民間組織、高校、大學生“四位一體”的創業行動。比如在英國，英國政府貿工部下屬的“小企業服務”中心與高校聯合成立了大學生創業委員會，促進“高等院校、地區以及當地商業支援夥伴之間加強聯繫，鼓勵大學生在學科課程中加強創業技能的培養；向決策部門提供影響大學生創業關鍵因素的資訊；開展創業理論研究。不僅如此，“小企業服務中心”為大學生創業提供創業諮詢、資金支援以及推廣等“商業連接”服務。 在日本，其大學生創業的“實務一教育連接實踐訓練系統”，也是由政府、企業、高校、大學生“四位一體”，共同聯合助推大學生創業的典範。

正因為如此，在特區政府提出設立創業基金扶持青年人創業，回應社會訴求之後，卻有更多的聲音開始對青年創業進行探討。要對此命題進行全面把握，筆者認為要首先清晰幾個問題。即：澳門為什麼需要支援青年人創業？現時澳門青年人在創業上面對那些的困難，又有那些的機遇和優勢條件？以及社會該如何協助他們進行創業提升。

支持青年創業，既是培育新的經濟增長點，又是緩解青年就業壓力的一項有效措施。這一共識下，我們可以看出明顯的一點，那就是新的經濟增長點，這完全是符合澳門經濟適度多元化發展的基本要求。因為青年人由於知識水準和思維觀念的更新，較之前的創業者已經有很大不同，他們更青睞於具有創新意識和需求的行業，無論是從豐富本澳產業結構的宏大命題來說，還是澳門大力推動創意產業的實際工作來看，青年創業都有很大的作用。同時，青年創業者，一方面在為社會創造和提供更多元的產品和服務，同時他們也是新興產業的消費者，更是未來社會主要的消費群體，沒有人比青年人更能瞭解當前和未來社會的發展趨勢。所以青年人創業所能起到的作用不僅是豐富和完善本澳產業鏈條，促進可持續發展，也可以隨著創業青年消費力的提高，同時反過來帶動有關產業的發展。至於解決就業問題的方面。在本澳本就人力資源不足，青年人工作甚至要揀來揀去的環境下，看似作用不值一提。但卻可以從更深一層的方向上理解。也就是青年人的向上流動。青年人創業，不管成功與否，都能積累和吸收到豐富的經驗。即使失敗，這對其以後的發展有很大益處，將更加利於之後的再次創業或者在工作中的成功晉升。未來青年人是澳門社會的主導力量，他們的進步所帶來的是澳門整體社會競爭力的提高。

再來考慮一下，本澳青年創業所面對實際困難。創業對個人來說是可以分為生存型、機會型兩種。生存型顧名思義就是希望透過創業解決自己衣食住行等生活資料的來源問題，而機會型則是為了自我發展和個人價值的更好實現，而有意識的去尋找和把握機會，進行創業活動