20年前即1992年，大陸海協會與臺灣海基會在推進兩岸協商過程中，就一個中國原則問題達成重要共識，即兩岸“各自以口頭方式表述‘海峽兩岸均堅持一個中國原則’的共識”，這就是所謂的“九二共識”。這一重要共識的達成，排除了兩會接觸和協商以來所遇到的重要障礙，為簽署相關協議創造了政治條件，也揭開了兩岸關係發展的新篇章。此後兩岸關係的發展證明，“九二共識”是兩岸兩會協商的政治基礎，是兩岸關係和平發展的基石。

“九二共識”之來歷

“九二共識”的核心是堅持一個中國原則，共同確立兩岸同屬一個中國，並追求國家的統一。上世紀90年代初，兩岸關係進入良性發展時期，為適應迅速發展的形勢，臺灣與大陸先後成立了旨在負責與推動兩岸協商的專門機構“海基會”（1990年11月，臺灣財團法人海峽交流基金會成立）與“海協會”（1991年12月，大陸海峽兩岸關係交流協會成立）。海協會與海基會（兩會）在成立與交往的初期，遇到很多困難，尤其是很難就一個中國原則問題的表述與立場達成共識，也無法簽署一個基本的政治框架協議。在此背景下，雙方通過相互妥協、讓步，於1992年11月創造性地達成了這樣的共識：雙方“以口頭方式各自說明”海峽兩岸均堅持一個中國原則，但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及“一個中國”的政治含義。這一協商成果即被稱為“九二共識”。這一共識的達成與確認是非常特殊的，沒有書面協議，沒有簽字，只有兩岸兩會往來函件為證。

正是這一共識的達成，揭開了兩會商談的歷史進程，並在此指導下簽署了相關協議，特別是為歷史性的“汪辜會談”的舉行創造了政治條件，更為日後兩岸關係發展奠定了重要的政治基礎。

受島內政治環境變化的影響很大

在兩岸政治關係妥善解決之前，兩會肩負著處理兩岸事務性商談的重要功能。由兩會協商所達成的“九二共識”，自然就成為兩會協商與互動的重要政治基礎。

可是在李登輝執政後期，一個中國與兩岸和平統一的政治主張受到嚴重挑戰，“台獨”分裂思想開始萌芽。為阻止海協會會長汪道涵參加在臺北舉行的第三次“汪辜會談”，1999年7月9日，李登輝拋出了“特殊兩國論”，導致汪道涵會長訪台計劃流產，兩會協商中斷，兩岸關係發展受到重大衝擊。

隨後，島內政治格局發生重大變化。2000年，民進党候選人陳水扁當選為臺灣的新領導人，標誌著“台獨”政黨上臺執政。陳水扁上臺執政後，在美國的壓力下宣佈了“四不一沒有”（不宣佈獨立、不更改“國號”、不推動兩國論“入憲”、不推動改變現狀的“統獨公投”、沒有廢除“國統綱領”與“國統會”的問題）的政治承諾，也一度有意傾向認同“九二共識”，可是在時任“陸委會”主任蔡英文的強勢阻撓下，改變了態度。陳水扁甚至公開表示1992年兩岸達成的共識是“沒有共識的共識”，攻擊“九二共識”是“賣台”。尤其是在執政中後期，陳水扁大搞“去中國化”、“臺灣正名”與“公投制憲”等“台獨”活動，不僅使得兩會協商機制無法運行，兩岸關係也陷入新的對抗與危機之中。

而國民黨在2000年失去政權後，對權力結構進行了大改組，李登輝被趕出國民黨，連戰成為新的領導人。連戰出任党主席後，對國民黨的兩岸政策主張進行了新的調整，逐漸揚棄了李登輝的“台獨”分裂路線，重新承認了“九二共識”。2005年，連戰率團訪問大陸，開啟了大陸的“和平之旅”。胡錦濤與連戰舉行了重要會談，並發佈了“新聞公報”，共同提出了“兩岸和平發展共同願景”：強調“堅持九二共識，反對台獨，謀求台海和平穩定，促進兩岸關係發展”；提出“促進兩岸在九二共識的基礎上盡速恢復平等協商，就雙方關心和各自關心的問題進行討論，推進兩岸關係良性健康發展”。國共“兩岸和平發展共同願景”的發表，重新確立了“九二共識”在兩岸關係發展中的重要地位，也為國民黨的重新執政創造了政治條件。

在2008年的臺灣“大選”中，代表國民黨參選的馬英九獲勝，臺灣島內的政治格局再次發生重大變化。由於馬英九採取了認同、堅持“九二共識”的立場，使得因李登輝“兩國論”而中斷近十年的兩會得以在“九二共識”的基礎上恢復接觸與協商。在短短四年多時間內，兩會舉行了一系列事務性、經濟性會談，尤其是兩會負責人先後舉行了八次重要會談，總計簽署了涵蓋經濟、衛生、核安全、海關等18項協議，取得了重大成果與成就。實踐證明，“九二共識”成為兩會是否能夠協商、談判與簽署協議的重要政治基礎。

反對“台獨”是維護“九二共識”的重要任務

堅持“九二共識”的另一核心價值是反對“台獨”，維持兩岸同屬一個中國的政治框架。

然而，臺灣島內的民進黨、台聯黨等“台獨”分裂勢力卻不斷否定與攻擊“九二共識”，並提出“九六共識”（呂秀蓮）、“零五共識”（謝長廷）、“臺灣共識”（蔡英文與蘇貞昌）等。其實，這些主張只是民進黨內部政治人物的個人政治主張，沒有經過黨內討論與協商，也未獲得泛藍陣營的認同，更沒有與大陸協商，不可能成為兩岸的“共識”。

民進黨等綠營勢力之所以提出種種其他共識，核心是要否定“九二共識”，否定一個中國原則，頑固堅持兩岸“一邊一國”的“台獨”立場。如果民進黨繼續頑固堅持“台獨”立場，不承認“九二共識”，不僅使得民進黨與大陸的關係難以改善，無法實現良性互動，而且意味著兩岸關係和平發展存在重大的政治風險。一旦民進党重新上臺執政，由於其採取不承認“九二共識”的立場，兩岸就失去了既有的政治互信基礎，兩岸兩會協商的政治基礎也將不復存在，兩會的協商機制將會再告中斷，兩岸關係將會重新陷於困境。

防止“九二共識”差異的擴大與異化

大陸不僅要與否定、反對“九二共識”的民進黨等綠營勢力進行堅決鬥爭，而且還要糾正國民黨在“九二共識”問題上存在的偏差。臺灣執政的國民黨雖然承認“九二共識”，並將國共領導人共同發佈的“兩岸和平發展共同願景”（其核心思想是“堅持‘九二共識’、反對‘台獨’”）納入國民黨政綱，但在“九二共識”的認識問題上一直存在嚴重偏差甚至曲解，如果不能正視或有效糾正，可能對未來兩岸關係發展產生嚴重不利影響。 　　兩岸兩會達成的“九二共識”，即海峽兩岸或國共的認知，有重要一致或相同的地方，但也有一定的差異。共同認知之處一是“均堅持一個中國原則”，二是“努力謀求國家統一”。差異之處在於臺灣方面認為“對於一個中國原則的政治意涵採取口頭各自表述”，簡稱為“各自表述”；大陸方面則是強調“在海峽兩岸事務性協商，不涉及‘一個中國’的政治含義”，簡稱為“一中不表”。這一差異就留下了後遺症。在“九二共識”達成後，儘管兩岸關係獲得一定突破，但馬當局不是簡單地使用“九二共識”，而是不斷強調“九二共識，各自表述”；不是強化兩岸或國共兩黨及兩會對一個中國原則的堅持，而是強調兩岸對“一個中國內涵”表述的分歧。這與馬當局一直強調兩岸“互不承認主權，互不否認治權”的政治立場是一致的，實質是要大陸公開承認“中華民國”的存在事實，有主張“兩個中國”的政治傾向。特別是馬當局近年來不斷強調“中華民國是一個主權獨立的國家”、“臺灣的命運由2300萬人民來決定”及“捍衛國家主權”（對象則是直指大陸），而且常常將“中華民國”與“臺灣”等同，已嚴重脫離了“九二共識”對一個中國原則與國家統一的主張，這是非常危險的政治論述，可能使“九二共識”發生異化。

兩岸或國共兩黨維護“九二共識”的可行做法是堅持“兩岸一中”的“九二共識”這一核心思想與價值，在現階段或事務商談中不討論、不涉及一個中國的內涵，為兩岸關係和平發展留下足夠的戰略空間。

應強化“九二共識”國家統一的政治主張

“九二共識”不僅僅強調兩岸“各自以口頭方式表述”、“海峽兩岸均堅持一個中國原則”，而且均強調“努力謀求國家的統一”。然而，多年來，兩岸在論述“九二共識”時，卻僅僅強調一個中國原則，忽視了對共同努力謀求國家統一的論述，甚至大陸一些學者在對“九二共識”20周年的回顧與反省中也很少談論這一點，這是一種嚴重失誤與偏差。

兩岸兩會在達成“九二共識”的過程中，臺灣海基會在1992年10月30日所提供的口頭表述方案為：“在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，但對一個中國的涵義，認知各有不同。”而大陸海協會在同年11月16日回復海基會的口頭表述為：“海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統一。但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及一個中國的政治含義。”同年11月3日，臺灣海基會發佈的新聞稿也明確寫到，“惟海協會在本次香港商談中，對一個中國原則，一再堅持要有所表述，本會經征得主管機關同意，以口頭聲明方式各自表達，可以接受。至於口頭聲明的具體內容，我方將根據‘國家統一綱領’及國家統一委員會本年八月一日對於一個中國涵義所作決議，加以表達”。這是涉及“九二共識”的重要歷史文獻。可見，“九二共識”不只是簡單地強調堅持一個中國原則，而是明確了兩岸的共同目標是“共同努力謀求國家統一”，其歷史價值與政治價值是包括了維護兩岸同屬一個中國、追求國家和平統一與反對“台獨”的重要思想內容。因此，在未來兩岸關係發展進程中，海峽兩岸在強調“九二共識”的同時，需要更多地強調兩岸共同追求國家和平統一這一重要內容與主張。

（王建民／文）