陳觀生

特區政府陸續批出各大博企在路的發展土地，預計未來幾年又將是本澳博企大興土木的時期，但本澳博彩業發展的環境已經與十幾年前開放賭權的時候完全不同，調控規模與平穩發展將是主題，但本澳各大博彩企業未來除了面臨本地的內部競爭之外，還可能有來自周邊地區的強力競爭，本澳博彩業因應路項目的相繼落實，特區政府在制定政策時，考慮先攘外還是先安內？需要審慎研究。

博企相繼路發展

特區政府近期陸續批出了各大博企路發展土地，最近批出的是美高梅金殿超濠，獲批路城建賭場酒店。至此，各大博企只剩澳博的批地未完成，不過應該也快了。路城這塊原來的“咸水海”，已經成為世界第一賭城各大博企寸土必爭之地，本澳博彩業的未來爭鬥，亦主要在這裡展開。

經濟財政司司長譚伯源去年底證實，未來會接受5個娛樂場項目申請，包括已改名為新濠影匯的星麗門項目，以及澳博、美高梅超濠金殿、銀河二期和永利，其中銀河二期和永利的專案正在推進，澳博則未完成批地。雖然社會和傳媒一度質疑原新濠影匯能否具有博彩元素，譚伯源解釋，星麗門曾在06年正式申請開設娛樂場，政府當時基本同意對方可以申請。他多次強調，新濠影匯沒有違反政府的博彩管理政策，具備條件申請開設娛樂場，但必須先經工務部門批出娛樂場圖則。

各大博企的路發展計畫，從傳媒報導可知，已基本具有輪廓。

根據批地合同，美高梅金殿超濠將在路城興建1間包括博彩區的五星級酒店、停車場及室外範圍組成的綜合性建築物，其中酒店建築面積28.7萬平方米。美高梅金殿超濠去年10月在接受特區政府合同擬本時曾透露會有1,600間客房，設有500張賭及2,500台角子機。 美高梅表示，項目計劃投資200億港元，預計施工期36個月。

永利澳門路城土地位於新濠天地後側，興建的5星級酒店建築面積超過45萬平方米，建築物的室外範圍則超過10萬平方米。發展包括五星級酒店、博彩場地、零售、娛樂、餐飲、水療及會議場地服務的渡假村，批地年期25年，土地溢價金15.4億元。發展項目須於土地正式批出60個月內完成。永利澳門主席史堤芬永利形容土地獲批是集團發展的新里程碑，他承諾會創造全球最美好的綜合渡假村。

路城發展項目星麗門改名為新濠影匯，發展為5星級酒店等設施。項目負責人新濠博亞娛樂聯席主席兼行政總裁何猷龍稱，工務局已批准項目開工，預計2015年開業。新濠影匯的批地合同中，土地除會興建5星級酒店綜合體外，亦會興建8萬平方米的包括旅遊娛樂輔助設施的電影製作中心。

澳博董事蘇樹輝表示，特區政府將批出澳博在路城申請的土地，將加緊開展規劃，初步估計投資額約為20億美元。蘇樹輝稱，路城項目將增加非博彩的多元化元素，計劃當中的酒店等項目亦會以服務不同類型顧客為主，至於賭場面積等將於日後公佈。蘇樹輝透露，澳博向特區政府申請在路城的批地，位處俗稱澳門蛋的東亞運動會體育館綜合體旁邊，面積約 7萬平方米，他稱相比目前在路城的其他項目，澳博項目的用地面積可能較細，澳博會充分利用土地資源，發展集娛樂博彩於一身的新項目。

而金沙中國申請的路城7、8地段於2010年12月，被澳門政府拒絕。次年金沙向澳門中級法院提出上訴，但後來金沙主動撤訴。而澳博則在2010年申請上述地塊，預計已進入最後階段。按照公開報導所知，目前已獲批路城土地的博企，獲批最大面積土地的是澳門銀河，為44萬平方米。

博彩業發展形勢已變

預料博企獲得批地之後，未來幾年是落實其發展大計的時期。本澳博彩業發展方向如何？不久將來也可略窺一二。但是，本澳博彩業新一輪發展的環境與形勢已經與賭權開放之前完全不同。

回溯歷史，澳門博彩業在1847年合法化以後，在相當長的時間裡處於一種分散經營、雜亂無章的局面，這種無序狀態直至1937年才結束。當時的澳葡當局以公開招標、暗標競投的方式和價高者得的原則，批出賭場專利權，並由以廬九家族成員、範潔明等為主要股東的豪興公司取得賭場專利權。1962年，時任澳門總督馬濟時將專營權批給出價較高的以霍英東、何鴻燊等聯合組成的澳門旅遊娛樂有限公司。

博彩業開放前實行的專營權制度，實質上是屬於由政府設定“市場准入”門檻的行政壟斷，這種非市場因素的行政性壟斷使得澳門的博彩業在開放前一直處於完全壟斷的市場結構。完全壟斷的市場結構與生俱來的缺點就是缺乏競爭、價高量小、效率較低。

澳門回歸後，在“博彩全球化”的外部壓力，以及經濟發展下滑的內部壓力下，澳門特區政府選擇了開放博彩業，引進外資，形成競爭性的市場結構，力圖在原有多年發展歷史以及開放幾年來所創出的大發展的基礎上鞏固博彩業，提升了澳門博彩業的國際競爭力，使得澳門能夠在相當長的時期保持對周邊區域博彩業合法化國家的先發優勢。

2002年澳門博彩業向海外開放後，外資潮水般湧入，拉斯維加斯金沙集團、永利度假村等都紛紛來到澳門爭一杯羹。巨大的市場，激烈的競爭促使澳門的博彩業急速發展，帶來了巨大的經濟效益，創造了高額的GDP，本澳出現了經濟蛋糕不斷做大，各行各業齊頭並進，居民就業機會增加，公共財政運行良好等良好局面，博彩業給澳門經濟社會帶來了具有主導地位的正面促進作用。

但這種一業獨大的發展模式也帶來了不少矛盾與問題。如澳門整體經濟快速發展與部分居民實際收入增長不符的問題；貧富差距不斷加大的問題；賭場建設急速膨脹影響“歷史城區”保護的問題；通脹高企的問題；博彩業佔據大量人力資源導致一般企業招工困難的問題；博彩業佔用大量公共資源，影響環境的問題；博彩業急劇擴張對青少年人生觀形成不良影響的問題；博彩業擴張過快導致旅遊配套設施不足的問題等等，如不加遏制將嚴重影響澳門的發展。前幾年就出現學生紛紛退學，到賭場擔任專為本地人保留的發牌人職位的現象，政府部門、銀行、甚至牙科診所都難以留住員工。

長期如此將不利於澳門經濟的健康發展，社會的安全穩定，博彩業也無法獲得可持續性發展的強勁後勁。解決這些問題必須緩解博彩業一業獨大的局面，促進經濟向適度多元化發展。中央因此在“十一•五”規劃中明確提出了“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”的經濟方針。中央領導人也先後多次強調促進澳門經濟適度多元發展的重要性，應努力培育新的經濟增長點，增強發展後勁。

在這種新的形勢下，調控規模與平穩發展成為博彩業政策的主題。2008年兩會期間，國家主席胡錦濤在北京接見前澳門特區政府行政長官何厚鏵時指出，保持澳門發展的良好勢頭，妥善處理發展中出現的新情況、新問題，推動澳門各項事業又好又快向前發展，是澳門公眾的共同願望。何厚鏵表示，特區政府將以各種政策、措施，妥善規範及調控旅遊業，尤其是博彩業的發展，使各行業更能配合澳門的可持續發展。

何厚鏵隨後在立法會答問大會上提出了一系列旨在調控博彩業的重大舉措，包括“在未來一段長時間內”，不再批發新博彩牌照；不再批給博彩企業土地；控制賭嘗賭桌和角子機的數量；要求角子機場所儘快遷離居民集中區；醞釀制定賭場高層管理人員的資格審查及發牌制度等。

對於政府的這個決策，澳博董事蘇樹輝認為，本澳博彩業高增長的時期已經結束，未來每年若有兩位數字的增幅已非常好。他預期受外圍經濟影響，本澳博彩業未來會較為艱難，但相信仍有穩定增長。

本澳博彩業受內外夾擊

本澳博彩業的開放使得市場結構由過去只有一家博彩公司的完全壟斷轉變為由少數幾間博彩公司組成的寡頭壟斷。從產業層面上講，競爭有利於形成良好的產業格局；從宏觀層面上講，競爭有利於社會資源的合理配置。因此，正如1930年結束無序競爭一樣，2002年的博彩業開放，實際上是引入了有效競爭。這種制度安排，使得寡頭壟斷市場的優勢得以發揮，從而促進了業界經營水準的提高，增加了博彩行業的總收益。

從5至10年的中期趨勢來預測，澳門博彩業的發展應當是一個上升的趨勢。理由是，澳門政府確定的“以旅遊博彩為龍頭”產業政策在今後相當一段時間內，不會變。從客觀上講，也沒有變的餘地。儘管多年來澳門政府、學者和商界一直在尋求“產業多元化”的出路，希望能為澳門在博彩業之外再另找一個產業“山頭”，改變博彩業一家獨大的狀況。然而，實踐中此一尋求並無大的突破。也就是說，目前的這一產業政策並不是人們的一個主觀選擇，而是對澳門的現實條件的一個客觀反映。業界認為，有大陸市場為後盾，有香港不上賭場的條件，有臺灣、日本在開賭問題上的猶豫不決，澳門賭業在中期之內還是會有一個相當的發展餘地的。

但是本澳博彩業未來幾年仍將受到內外夾擊。在本澳內部，各博彩大佬搶灘路，未來本澳博彩業內部可能重新洗牌，競爭更趨激烈。路城必然取代澳門半島的新口岸，成為博企爭鬥的新戰場，其搶客效應必然令澳門半島的各大小賭場面臨生存困境。

在業務方面，歷史上VIP博彩一直占澳門博彩業毛收入的60%-70%。而澳門半島的各大小賭場大多以中式賭場特色VIP博彩來經營，有著遝碼仔和貴賓廳主這一層級的博彩仲介人。雖然到目前為止，(美式賭場的推廣部門和中式賭場的遝碼仔之間)競爭幾年下來還是8：2。但是，隨著內地加強反腐，收緊對貪腐官員、國企高層以及私營企業主的出境限制，美式賭場經營模式可能逐漸成為主流，加上中場模式（賭客自己去賭場）能吸引更多休閒式遊客，符合特區政府的“世界休閒旅遊中心”定位，更受政府推崇，美式賭場和中式賭場的經營模式之爭將更趨激烈。

大家都知道，大眾博彩能避免澳門博彩業營收的大起大落，但澳門博彩業似乎沒有向預期方向發展。近年來VIP博彩的增長卻很迅速，暴露了澳門博彩業轉型的無奈：依靠更可持續、更具彈性的大眾博彩業務作為支持，仍是個遙遠的故事。