陳觀生

本澳的博彩業越做越旺，吸引到周邊地區亦想有樣學樣，藉大搞賭場“吸金”。 從去年以來，本澳周邊地區一直傳出各種“開賭”消息，令本澳似乎陷入“四面賭歌”之中。當中菲律賓日前就有耗資近百億的大型賭場開張，為成為亞洲區另一賭城邁出首步。面對區內競爭越趨激烈，本澳未來如何應對也引起關注，經濟財政司司長譚伯源稱，有信心在一段時間內，澳門在休閒旅遊方面的競爭不會落後。社會亦認識到，澳門需要尋找新的發展路徑，但化解周邊競爭威脅，還需要本澳自身努力。

“四面賭歌”威脅本澳支柱產業

去年以來，特別是下半年之後，本澳周邊地區“開賭”的消息不斷傳出，時常引起國際媒體的炒作。一是位於菲律賓首都馬尼拉的一家耗資約四十億美元建成的大型賭場在本月十六日開業，據稱該賭場的目標是要與澳門、拉斯維加斯和新加坡三地在全球範圍內展開賭業競爭。二是臺灣首富郭台銘透過媒體，對新任臺灣行政院長江宜樺提出建言，認爲「博弈不是賭博」、「在淡水發展博弈特區，效應會更好，不但可促進本島人民就業，也可打造淡水成爲觀光、科技、展覽等不同用途於一身的重要平臺」，而現任臺灣新北市市長朱立倫對此的回應是臺灣立法院應該用整體區域發展的角度思維來考慮這一建議，而不應僅限在博弈單一產業裏來討論。三是內地的福建和臺灣的馬祖兩地政府之間已經達成默契，要將臺灣的「馬祖博弈特區」擴大爲「兩岸博弈特區」，由福建方面爲臺灣馬祖將會建成的賭場組織客源。四是海南的三亞市已出現了一個「博彩吧」，那裏的賭客雖然還不能贏取現金，但已能使用贏來的籌碼來支付住宿費，或購買店內的奢侈品、珠寶和藝術品，該「博彩吧」的擁有者認爲「（內地博彩合法化）現在還做不到，但我個人認爲將來很有可能會」，這一「博彩吧」被認爲標誌著中國政府首次默認澳門之外的博彩概念。

這些消息，本澳傳媒界人士稱為「四面賭歌」。同時質疑澳門目前的這種以博彩業爲主要財源、以來澳旅客爲主要客源的發展模式究竟能夠維持多久。

這些消息有真有假，已經確定的是菲律賓首都馬尼拉的大型賭場將與本澳展開競爭。據中央社報導，索里拉賭場度假村(Solaire Manila Resort)是馬尼拉灣區第1個大型的賭場度假村，接下來還有3個賭場度假村。索里拉投資金額為12億美元，擁有500個住宿房間及4000多名員工，第一期工程剛完工。索里拉度假村擁有300張賭桌、1200台“老虎機”、500個房間和2000個停車位，裡面有多家餐廳、精品店等，最大股東為為菲律賓港口營運商人雷森(Enrique Razon)。

至於台灣方面，台當局以江宜樺為首的新行政團隊2月18日上任，馬祖“博弈特區”也推出了規劃藍圖，等著看新團隊的產業發展意向和扶持力度。業者表示，客人可循兩岸“小三通”，夜宿福州，白天到馬祖博弈。有人欣喜馬祖將有更多發展機會，也有人憂慮馬祖將成“貪婪之島”。

隸屬于福建省連江縣的馬祖，人口約萬餘人。有“立委”表示，馬祖北竿島和福州琅歧島可望形成“一日生活圈”，未來將爭取快速輪渡、直升機，20分鐘內到達對岸。據說，琅歧島已在著手興建碼頭、客運大樓，未來溫州、廈門旅客，都可能前往福州、馬祖消費。

馬祖去年通過了地方博弈公投，但台當局層面的“博弈法”尚未完成“立法”。心急的業界近日再次召開記者會，宣稱首期開發所需的750億元（新臺幣，下同）資金已到位。“馬祖要改變，只有一次機會，”甚至有人下跪，請求“立委”快速通過“博弈法”。台“陸委會”主委王鬱琦2月18日表示，在“博弈特區”的問題上，“陸委會”會尊重交通部門的意見，未來草案若通過審議，會在兩岸互動部分予以協助。

根據目前的規劃，馬祖若建成博弈度假村，一年可以吸引450萬人次的遊客，提供3500至5000個工作機會，可以回饋給馬祖每人每月1.8萬元至8萬元的收入。據瞭解，負責審議博弈專法的“政務委員”楊秋興將率團赴馬祖考察，研判博弈專區的可行性。臺灣《聯合報》披露，針對業界的規劃藍圖，台“行政院”高層評估可行性很高，甚至直言：“新加坡都可以開放賭場，看不出臺灣有何反對的理由。”

台灣的博彩話題持續發酵，鴻海集團董事長郭台銘2月18日也忍不住站出來建言，馬祖離島受限於氣候變化、腹地環境，不如在新北市淡水或北部設立“博弈特區”，既能促進本島就業機會，也可發展臺灣本島觀光，效益會更好。

相對於其他地區的熱烈爭論，海南一個新開設的博彩吧比較低調。這個博彩吧是三亞灣最近開業的紅樹林度假世界的一部分，迄今賭客仍不能贏現金，只能使用贏來的籌碼支付住宿費，或購買店內的奢侈品、珠寶和藝術品。但它標誌著中國政府首次默認澳門之外的博彩概念。包括世界最大博彩公司在內的全球投資者都在關注事態發展。

據國際傳媒報導，“我們的博彩吧是國內首家。政府在看，這是個試點”，度假村的擁有者張寶全表示，“（博彩合法化）現在還做不到，但我個人認為將來很有可能會。”正在關注事態發展的並非只有中國政府，繼美高梅三亞度假酒店去年開業後，美國凱撒娛樂公司在海南的酒店也將于明年迎客。美高梅發言人表示，該公司沒有推出此類博彩吧的計畫。凱撒娛樂則未予置評。

中國政府不允許在澳門以外開設賭場，但張表示海南可能是個例外。該博彩吧目前僅對酒店客人開放，但整個專案完工後會允許當地人進入。張說當地政府非常支持，但對當前禁止賭博的規定進行任何修改都仍需時日。

中國將海南定位成國際旅遊目的地，批准建設15個大型度假村和63個五星級酒店。從（中國）文化角度看，賭博是惡劣的行為，但如今已有所不同，成了一種金融工具。隨著中國人在從菲律賓到越南的亞洲各國新設賭場大把花錢，北京將為把更多賭客留在國內而承受更大壓力。麥格理集團香港分析師加里平吉表示，隨著本地區市場覬覦中國的賭資份額，除非在境內開設賭場，否則中國不僅將稅收拱手讓給其他國家，還將喪失相關消費帶來的“放大效應”。

化解“四面賭歌”疑高人出手

以上消息在國際傳媒上曾經熱炒了一段時間，但新年之後，這些消息逐漸化解。

首先，在臺灣開賭問題上，臺灣“行政院”政務委員楊秋興表示，博弈事業離島先行先試，未來如果成功，臺灣本島民眾又支持，第2階段在臺灣本島推動博弈事業，不是不可行。楊秋興指出，目前“離島建設條例”僅賦與離島地區如經“博弈公投”通過，可在國際觀光度假區內設置觀光賭場，但臺灣本島尚未開放設置觀光賭場。未來如果臺灣有共識，可通過修法賦與臺灣本島設置觀光賭場，並不困難。楊秋興說，設立博弈特區要考慮的因素有很多，尤其是民意支持與否。但媒體多次的調查顯示，現時臺灣本島的民意大多反對開賭。

其次，在「兩岸博弈特區」上，據臺灣媒體報導，福建省臺灣事務辦公室2月20日代表福州市政府發表聲明指出，有關臺灣方面要在馬祖建立博弈特區一事，“我們不可能與之配合”，語氣非常強硬。

馬祖連江縣去年通過博弈公投，各界人士都以為，大陸福建省民可以隨時到金、馬、澎等離島自由行，若結合鄰近福建省福州市的旅遊資源，大陸旅客可以到福州旅遊，然後辦個證件，搭25分鐘的船，即可從福州市到連江縣賭博。但福州市方面措詞嚴正，明確指出，“2月20日，福州市有關部門負責人就馬祖建立博弈特區一事明確表態，我們的法律是禁止大陸居民賭博的，如果馬祖開設這樣的特別專案，我們不可能與之合作和配合，並將依法禁止我們的居民前往參賭。”福建省政府官員私底下跟臺灣朋友說過很多次，“馬祖島離臺灣遠，離福建近，你們擺明瞭要靠大陸人去賭。”

而海南方面的動作更大，三亞灣紅樹林“博彩吧”被直接查封。2月17日，《南華早報》以《中國在澳門以外地區試點不兌換現金賭場》為題，報導了三亞紅樹林度假世界裡的 “博彩吧”（CasinoBar）。其後，一系列關於“三亞試點博彩業”、“政府首次默許海南試點不兌換現金賭場”的傳聞甚囂塵上，三亞真的已經開放了 “博彩”？三亞文體局很快否認了這一傳聞，稱三亞從來沒有許可(微博)開設過任何形式的博彩活動。隨即引發三亞市相關部門在18日的行動。2月18日晚間，三亞市公安、工商和文體部門聯動，成立調查組對涉事單位進行調查。參與調查的文體局文化市場行政執法大隊隊長孫林表示，調查組已經查封了CasinoBar，責令其停業整頓。

有專家表示，此前坊間盛傳海南欲試水博彩業，甚至有過“博彩特區”的提法，但由於種種限制，未能取得實質性進展。三亞市相關部門對此次賭博事件迅速回應並查封，證明此前傳聞並不可信。

上述各路開賭消息的化解，隱約可見其中有“高人”出手，目的是確保澳門保持長期繁榮穩定。因此，本澳“四面賭歌”中確實構成威脅的只是菲律賓有賭場度假村開幕，亦是“高人”難以出手相幫的。不過本澳從政府到業界均對此有所應對。經濟財政司司長譚伯源稱，區域中的最後競爭不是賭場之間，而是如何在休閒旅遊方面站穩腳步，他有信心在一段時間內，澳門在休閒旅遊方面的競爭不會落後。譚伯源稱，區域內出現新的博彩旅遊項目早在特區政府預期之內，現時本澳有1至2個博彩營運商的中場業務開始與貴賓業務拉平甚至超過，符合休閒產業發展方向；面對地區內不斷有同樣的項目繼續發展，澳門最重要是做好自己，打穩基礎，成為區域內較成功的休閒旅遊中心。

業界對此也表現早有綢繆。面對區內競爭越趨激烈，作為澳門賭業龍頭的澳博卻“未驚過！”澳博行政總裁蘇樹輝表示澳門與菲律賓的客源並不完全相同，不擔心生意會被攤薄。“小賭王”何猷龍的新濠博亞旗下附屬公司早前亦宣佈豪擲近47億港元進軍菲律賓，賭場預計年中開幕。蘇樹輝指澳博無意於菲律賓插旗。