澳門宜主動協助珠海解決增置設施問題 澳門宜主動協助珠海解決增置設施問題

澳門特區政府發言人譚俊榮昨日在率領澳門特區政府代表團,前往珠海橫琴新區出席新的珠澳會晤機制第一次會議之後,回到澳門當即舉行記者會,宣佈國家口岸管理辦公室昨日下午對澳門特區政府關於延長拱北口岸通關時間的請示報告的正式批覆:「二零一三年內地清明節假期,即四月四、五、六日期間,拱北口岸開關時間提前到早上六時,閉關時間延遲到次日淩晨一時」。而經澳珠兩地政府緊密磋商,澳門特區政府同意關閘口岸與拱北口岸統一延長通關時間。另外,兩地政府還在國家口岸管理辦公室正式批覆的基礎上,「加碼」對橫琴——蓮花口岸同時實施延長通關時間措施,即上午九時開關,閂關時間由現時晚上八時延長至十時。譚俊榮還表示,粵澳還將進一步爭取「兩地一檢」、「單邊驗放」創新通關模式、最終達至二十四小時通關。

為配合清明節期間延長通關時間,特區政府的出入境、海關、檢驗檢疫、公共衛生及公共交通管理等各部門已做好相應準備工作,確保措施順利實行。治安警察局還專門發出新聞稿,宣稱其轄下出入境事務廳已做好充分準備,相應調整關閘邊境站在延長通關期間的上下班時間及安排足夠的驗證人手;同時,交通廳會密切留意期間入出境車道的往來路段以及周邊行車狀況,增派人員疏導交通,必要時會對大量的離境重型客車採取有限度通車等管制措施;並會關注及適時檢控可能出現的非法載客及違反秩序情況。

另據來自內地的有關消息稱,國務院日前已經批覆,拱北口岸及橫琴口岸在清明節、勞動節、國慶日、元旦及農曆新年等內地重大節假日延長通關,拱北口岸節假日延長為清晨六時至次日淩晨一時,橫琴口岸節假日延長為早上八時至晚上十時。

這既中央政府是對今年春節「黃金周」期間,珠海拱北和澳門關閘口岸「迫爆關」現象的回應,也有可能是為未來實施平日也延長通關時間以至是實行二十四小時通關,以及實施「兩地一檢」、「單邊驗放」創新通關模式「試水溫」。

而由今日開始連續三日的清明節延長通關,則是國務院批覆的第一個延長通關節假日。由於清明節並非是旅遊及消費方面的節假日,而是「慎終追遠」拜祭祖先的日子,內地居民也與澳門居民一樣,正在忙於在當地或返回鄉下拜祭先人,沒有多餘的時間出外旅遊,因而這個節假日延長通關的實施,主要是顧及於澳門特區出關拜山的居民。尤其是澳門面積細小,連生人都居住擠迫,特區政府為興建公共房屋樓宇都千方百計地找地,逝者就更難有「立錐之地」,土葬只能是輪流循環使用土地,因而大多數逝者都是安排在內地安葬。而且不少新居民的的祖墳都在內地,甚至連老居民的祖墳也是在內地,因而清明節期間過關者,主要是澳門居民。因此,延長通關時間,就有利於澳門居民可以擁有更充裕的時間,返回較遠的鄉下拜祭先人,並能及時趕回澳門。而且,在內地交通管理部門決定清明節期間小型汽車行走高速公路暫停收費,而使得高速公路可能會出現「大塞車」,經循高速公路往返的澳門居民,未必能趕在平時收關的午夜十二時回到拱北的情況下,延長一小時收關,就可讓他們能及時趕回澳門。因此,在清明節期間延長通關時間,受益的主要是澳門居民。

至於其他節假日,尤其是春節、國慶、勞動節等「黃金周」期間,實施延長通關時間,受益者則主要是來澳門旅遊針的內地居民。今年春節「迫爆關」的狀況,觸目驚心。其實,在過去,就已經常發生此類狀況。因而特首崔世安曾多次向中央政府及有關部委提出延長通關時間的請示報告;全國人大澳區代表和全國政協澳區委員每年「兩會」都反覆提出建議或提案,反映「迫爆關」的問題,並建議適當延長通關時間;社會上對此也有強烈呼聲。而經過今年春節「黃金周」期間幾乎成為「國際大新聞」的嚴重「迫爆關」狀況下,終於促使中央政府及有關部門下定決心,採取措施解決此問題,批覆同意在內地重大節假日期間實行延長通關時間。

直到「迫爆關」嚴重到幾乎成為「國際大新聞」才批覆同意實施延長通關時間,這並非是中央政府及內地有關部門不重視、不作為,而主要是受到拱北口岸的機構及人員編制無法適應延長通關時間的限制,及若延長通關時間以至是實行二十四小時通關,必須增加添置各種設施及運行的開支,還須提供相關生活後勤保障,這又涉及到經費預算的問題。一方面,必須擴大行政編制,現有的邊檢、海關、檢驗檢疫等部門的編制,都必須擴大;目前僅只是在清明節三天期間,每天延長通關二小時,在現有人員編制無法調劑之下,只好以加班加點的方式予以應對,這本身就涉及到較大的加班費開支的問題,更遑論延長通關常態化以至是實施二十四小時通關所需的人員及其開支,包括薪金、福利等,還有口岸運作的開支,如照明及空調的電費等。另一方面,如要實施二十四小時通關,前線人員半夜交接班的交通問題,也是一個棘手的難題。由於在深夜之後,公共交通工具已經休息停駛,倘邊檢、海關、檢驗檢疫等部門的輪值工作人員沒有自用車輛上下班,就必須由其所在單位派車,甚至是提前到前線輪值休息宿舍待命,或下班在宿舍休息後待到公共交通工具恢復行駛後再回家。這個購置汽車及其運行(司機、汽油、維修等)的費用,以及興建前線輪值休息宿舍的費用,都必須解決。

值得注意的是,本來在內地一些人的心目中,澳門特區政府每年因賭稅大收而致庫房滿溢,卻受惠於《澳門基本法》的規定而無需向中央上繳稅收財政(廣東省向中央上繳國稅達到全國的百分之二十以上),使得澳門居民的社會福利相當「和味」,因而心理已有所不平衡;而在延長通關時間之後,將使澳門的博彩旅遊業受益更大,而內地各行業的收益則是相對較為小些,而延長通關時間所增加的經費開支,卻是由內地的相關部門負擔,心理不平衡的情緒就將會更為強烈。因此,澳門特區在提出二十四小時通關的訴求時,也須注意到這種不平衡心理情緒,並設法予以撫平,比如由特區政府適當地支付由此而增加的開支等。

實際上,前段時間全國人大澳區代表劉藝良就建議,為了儘早解決位於拱北口岸出境汽車通道的活鮮商品檢驗通道,按照《粵澳合作框架協議》的規定,搬遷到珠澳跨境工業區,以便於已經安裝好的隨車人員檢驗廳能投入使用,澳門特區政府應當幫助珠海口岸管理部門解決所需經費的問題。而粵澳新通道項目的建設費用,就是由澳門特區政府方面負責。因此,這種方式及劉藝良的建議,同樣也可適用於為實行二十四小時通關而必須增設的設施方面,包括撥款興建輪值宿舍等。這對澳門特區政府來說,只不過是出了一點小錢,卻能受惠於更大的收益,真正是「吃小虧佔大便宜」。。