省委書記一職，在中國政治的紐帶上，是中央連接地方秩序管理的一座橋樑。如此重要的職位，在晉升之初，中央到底如何考量？在十八大人事佈局中，答案或已露出一二

兩會已拉開序幕，新任國家領導人也將登上舞臺。

此前，十八大期間，中共中央已基本完成了31個省（市、自治區）黨委一把手的人事佈局。而一些未在十八大期間調整的省（市、自治區），有分析稱，將會在兩會後作進一步調整。1982年2月，中共中央頒佈《關於建立老幹部退休制度的決定》，規定擔任省部級正職的，一般不超過65歲。

調整之後的省（市、自治區）黨委一把手，相較十七大而言，幹部更年輕化，50後成了黨委一把手的主力軍。而40後則開始退居二線或者得到進一步晉升。如今，40後還在職的省委書記只有2位，分別是江西省委書記蘇榮和北京市委書記郭金龍。其中郭金龍已晉升中央政治局委員。而3位被外界關注的60後，分別是胡春華、孫政才、周強。其中，胡春華和孫政才已晉升中央政治局委員。這也是60後官員首次進入中央政治局。

在官員整體的學歷上也有進一步的提升。在十七大期間，省委書記擁有博士學歷的只有2人，研究生學歷的占12人。在十八大後，省委書記的學歷情況為，5個博士，5個大學本科，而研究生學歷仍占大多數，共21位，占67.7%。

省委書記的晉升渠道基本只有3條。現職的省長或地方省委的專職副書記，以及中央國家部委一把手空降。而在這3條渠道當中，由省長晉升的幾率占了絕大多數。

本文通過對31個省（市、自治區）黨委一把手的成長經歷，執政成績等方面進行分析觀察，試圖找到具有中國特色的省委書記晉升之路的政治邏輯。

煤礦行業出身為王君獲得晉升機會

在此番31個省（市、自治區）黨委一把手的調整中，唯一由異省省長直接調任的只有內蒙古自治區黨委書記王君。

2012年12月，中共中央宣佈王君任內蒙古自治區黨委委員、常委、書記。此前，王君任山西省委副書記、省長一職。在王君調任內蒙古自治區後，山西省長一職由原常務副省長李小鵬接任。

王君此番調任內蒙古自治區，跟他當初從安監總局局長位置空降山西省長一職一樣，都跟他的經歷有關。

2008年，山西發生“9•8襄汾潰壩”事件，時任安監總局局長王君趕赴山西調查潰壩事故原因，當年9月，就地轉為山西省代省長，接替早些時候引咎辭職的時任省長孟學農。

翻開王君的履歷，不難看出他對煤礦行業的熟悉，畢竟他在山西煤礦系統工作了26年。此後還擔任1年零3個月的煤炭工業局副局長，如此履歷，在省部級官員中極為罕見。

在山西期間，王君主導了煤礦行業的改革。以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源重組、整合。他聲稱，不要帶血的煤。

此後，山西圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整改造提升煤炭焦化冶金電力等傳統產業，培育發展新型裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業和食品工業等新興產業，在能源領域，以煤炭深度轉化為路徑，著力推進能源產業的高端化，促進煤炭資源的高效轉化和高端發展。

在一次論壇上，王君說，在煤炭的深度轉化上，山西大力實施晉電外送戰略，加快建設一批大容量高參數熱電聯產和煤矸石發電，變輸煤為輸電，積極發展煤機合成油、甲醇烯烴、煤制天然氣等，促進煤炭資源的高效轉化和高端發展。

另外，山西還將以綠色清潔為方向，著力推進能源結構的新型化，在積極開發應用低碳煤炭產業綠色發展的同時，著力抓好煤炭開發利用，變資源優勢為產業優勢，大力發展太陽能風能生物制能等新能源產業，促進能源產業結構的新型化，推進產業結構的多元化。

科學治理山西的經歷，為王君的仕途帶來了進一步的晉升。他的這些治理經驗，正是煤炭資源躍居中國第一的內蒙古自治區所需要的。由此，也可看出，中央在調整幹部時，逐漸重視幹部自身的經歷跟地方治理的契合。

此番調任內蒙古自治區黨委一把手，既可看出中共中央對王君的期盼。或許是希望他帶著山西經驗，在內蒙古再出發。而如何重整內蒙古的煤炭資源，如何協調煤炭資源和環境的可持續性發展，帶領內蒙古走出煤炭產業高端發展的新路子，也是王君上任一把手後，面臨的最重要的考題。

而在此番調整之前，亦有3位省委書記由異省省長調任。分別為山西省委書記袁純清（由陝西省省長調任），西藏自治區黨委書記陳全國（由河北省省長調任）和甘肅省委書記王三運（由安徽省省長調任）。

此3人當中，王三運做省長的時間最長，達到4年。而在此前，他先後擔任了貴州、四川、福建3省的省委副書記，時間更是長達9年零3個月。王三運也成為唯一一位先後在5個省工作過並且都擔任過主要領導職務的現任省委書記。

最短時間的是陳全國，其在河北省省長任上只有短短的1年零8個月。

陳全國長期在河南工作，1998年李克強從共青團中央第一書記轉任河南省長時，陳是副省長，兩人又是同年，對河南工作富有經驗的陳全國5年來對李克強幫助良多。

在工作中，袁純清同樣跟李克強有過交集。袁純清在1977年2月入北京大學法律系法律專業學習，一年後，李克強同樣進入北京大學法律系學習，並任校學生會負責人。此後，兩人還在共青團中央有過長達8年的共事經歷。袁純清離開共青團中央後，當選中紀委常委兼任秘書長，轟動一時的“遠華走私案”就是他作為新聞發言人對外公佈的。

空降的省委書記

重視幹部自身的經歷跟地方治理的契合，當屬此番調整中從中央部委空降的三地省委書記。分別為四川省委書記王東明，廣西壯族自治區黨委書記彭清華和福建省委書記尤權。

王東明在空降四川之前，任職中央機構編制委員會辦公室主任，是第一位從此職位空降任職省級黨委一把手的人。

中組部常務副部長沈躍躍這樣評價王東明，在中央編辦工作期間，堅持把機構編制工作放到經濟社會發展全局中思考和謀劃，樹立“創新體制機制，服務科學發展”的指導思想，主動為加強黨的執政地位和國家穩定的需要服務。加強機構改革工作的頂層設計和總體規劃，轉變機構編制管理理念和管理方式，提出“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的工作思路，研究制定《機構編制法制建設中長期規劃(2009-2020年)》，切實加強對省、市、縣政府機構改革的指導，大力推進鄉鎮機構改革，積極穩妥地分類推進事業單位改革，取得了明顯成效。

在十八大期間把王東明空降四川，接替已晉升中央政治局委員的原省委書記劉奇葆，顯現出中共中央微觀改革的決心。

實踐才是檢驗真理的唯一標準。在編制辦期間，王東明研究掌握了大量的改革理論基礎。此番調任四川，中央或許期望他能把掌握的理論投入實幹，以理論和實踐相結合，在四川積極穩妥地推進中央早幾年提出的機構改革，為未來其他省份推進改革提供樣本和借鑒。

彭清華是首位由香港中聯辦（全稱為“中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室”）主任改任的省級黨委書記。在早期，彭清華長期擔任原中組部部長宋平的秘書。

中央此番調整彭清華到廣西，或許看重的是他主管香港事務多年積累的商界資源。在國家提出西部大開發、橋頭堡戰略後，廣西成為中國面對東南亞國家開放的窗口之一。這十年來廣西發展天翻地覆，但和長三角、廣東等地經濟發展相比，仍有很大距離。廣西資源豐富，但“發展往往錯步”，“它最大的優勢還沒有全面鋪開。”

而這些正是彭清華積累的商界資源所能彌補的。外界分析稱，彭清華在香港人脈非常豐富，他知道哪一個企業來到廣西哪一個部分，能夠發揮雙贏或多贏的局面。

到任廣西後，彭清華不止一次強調“必須要堅持開放合作”。他說，“如果光靠自己去積累，那就不是跨越發展，那就只能是蝸牛式的發展”，要快速發展，就要引進其他先進的生產要素來和廣西的資源結合，才能形成現實的生產力。外界評論稱，彭清華提出的經濟發展思路，與他多年在香港任職密切相關。以彭清華在香港的人脈，廣西完全有可能從香港大面積引進人才、技術、資金，引進其他先進的生產要素。

在引進的同時，彭清華還可以把廣西的企業用更好、更合適的渠道帶到國際舞臺。

尤權在調任福建省委書記之前，任國務院常務副秘書長一職。此前，原廣東省委書記汪洋和原四川省委書記劉奇葆都任過此職。2008年4月，尤權在電監會主席、黨組書記任上調回國務院，任國務院常務副秘書長、國務院機關黨組副書記（正部長級），在協助時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強工作的同時，全面負責國務院辦公廳日常工作。

這也是他二度擔任此職務。在調任電監會之前，尤權任國務院副秘書長，分管金融相關工作，保障時任國務院副總理溫家寶的工作。此後，他還曾協助時任副總理黃菊的工作。

從尤權履歷可以看出，他有分管金融業務的背景。尤權還參與過多項國家重大經濟政策研究和文件的起草，在宏觀經濟領域有著較為廣泛的影響。

在空降福建之前，尤權曾多次接觸福建。最後一次是在2011年5月，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到福建考察，陪同考察人員就有時任國務院常務副秘書長的尤權。

除王東明、彭清華、尤權之外，省委書記中仍有3位由中央部委直接空降。分別是黑龍江省委書記吉炳軒、山東省委書記姜異康和寧夏回族自治區黨委書記張毅。

吉炳軒在2008年調任黑龍江之前，任職中共中央宣傳部常務副部長，被認為是時任中央政治局常委李長春和時任中宣部部長劉雲山的得力幹將。

姜異康在調任山東之前，任職國家行政學院黨委書記、副院長。在這之前，他擔任中共中央辦公廳副主任，成為時任中央政治局常委、國家副主席曾慶紅的副手。更值得一提的是，在現任省委書記中，姜異康是唯一一位由本省人擔任黨委一把手的。打破了此前中組部出臺的幹部異地任職交流回避制度。

山東似乎有省人治省的傳統。姜異康的前任李建國，