2008年6月，兩岸就開放大陸居民赴台旅遊正式達成協議，掀開大陸居民赴台游的歷史新篇章。2013年兩會上，國家旅遊局局長邵琪偉介紹，過去五年兩岸雙向旅遊交流發展迅猛，特別是大陸居民赴台旅遊發展很快。這為兩岸增進互信、經濟互惠、社會互融發揮了舉足輕重的作用。

大陸居民赴台游碩果累累

大陸一直積極支持兩岸旅遊交流，在兩岸相關部門努力下，過去五年來，兩岸雙向旅遊成果累累。今年兩會上，國家旅遊局局長邵琪偉對此作了介紹:2008年7月18日大陸居民赴台游正式啟動，標志兩岸旅遊進入雙向交流階段。2011年6月28日大陸居民赴台個人遊正式開放，掀開兩岸交流新篇章。大陸目前已開放了31個省區市赴台團隊旅遊業務，組團社達到216家；開放北京、上海、廈門等13個城市居民赴台個人遊試點。另外，從2011年始，開放了海峽西岸經濟區20個城市居民赴金門、馬祖、澎湖地區個人遊。兩岸互設了旅遊辦事處。這是兩岸分隔60年之後，大陸首次在台灣設置、台灣首次在大陸設置的辦事機構。兩岸不僅建立了旅遊交流合作機制，還搭建了多層次旅遊合作交流平臺，包括圓桌會議、互相參展、兩岸行業聯誼會交流，以及各省區市合作交流。在推動兩岸旅遊質量化發展方面，邵琪偉表示，已出臺了《大陸居民赴台旅遊團隊組接社的合作合同要點》，關於保証赴台旅遊質量的問題，大陸將加強管理，而即將出臺的《中華人民共和國旅遊法》也會有更加嚴格的監管。

伴隨著兩岸雙向旅遊實現正常化的歷程，兩岸人員往來與交流合作取得眾多突破。2008年國民党重新上臺後，近5年是兩岸人員往來取得最多突破時期。統計顯示，2012年，兩岸雙向交流達792萬人次，大陸居民赴台旅遊197.32萬人次，同比增長57.58％，個人遊達到19.07萬人次，增長超過500％。

大陸居民赴台游影響深遠

大陸居民赴台旅遊對兩岸關系和平發展，提振島內經濟，促進兩岸民間融合交往具有重要意義。

一是為兩岸持續增進互信營造了良性氛圍。其一，大陸居民赴台游成行是兩岸互信不斷累積的結果。2008年之前，民進黨頑固堅持“台獨”立場，致使兩岸無法建立互信，更無法進行包括大陸民眾赴台遊在內的有關交流合作事務性協商。國民黨上臺後，雙方在堅持“九二共識”、反對“台獨”基礎上，恢復兩會制度化協商。尤其在大陸居民赴台游成行過程中，兩岸就相關政策內容、細節、配套措施等多方面進行多次耐心溝通商談，秉持循序漸進、共創雙贏原則，釋放出最大誠意與善意，展現出務實態度，兩岸互信在這一過程得到不斷累積增強。其二，為兩岸關系和平發展營造和諧氛圍。大陸居民赴台游成行後，台灣方面對大陸民眾赴台的限制逐漸減少，兩岸民眾往來取得突破性增長，如此雙方能夠將更多正面資訊帶到對岸，兩岸相互溝通、瞭解、包容的空間不斷擴充，為兩岸和平發展厚植更加堅實的民意基礎，這對雙方持續增進互信產生正面效應。

二是提振島內經濟、促進就業與產業發展。據台灣方面統計，自2008年7月開放大陸遊客赴台觀光以來，至2012年朗底，陸客赴台遊為台灣帶來約2023億元新台幣收入。大陸遊客目前約占台灣人境遊客總數的30％，是台灣第一大客源市場；到2016年，兩岸雙向旅遊交流人數將達1300萬人次，屆時大陸赴台遊人數可達700萬人次。大陸居民赴台觀光熱潮帶動了台灣民航、交通、餐飲、購物、娛樂、醫療保健、金融、通訊等行業和產業發展，增加島內就業機會，為台灣經濟注人強勁活力。據台“觀光局”數據顯示，從2011年到2013年，將有上千家觀光業者投資1000多億元，創造近4萬個就業機會；預估2012年僅陸客個人遊產生的外溢效應就將帶動40萬就業機會。2012年上半年，台灣觀光旅館食宿旅客較上年同期增長9.4％；觀光旅館營業收入達257.5億元，年增長6.6％，其中以大陸遊客貢獻最多。隨著大陸赴台旅遊市場規模不斷擴大，對相關產業拉動作用會更加顯著，對島內經濟社會的影響也將更加深刻。

三是有利兩岸社會融合，增進民族文化認同。過去5年來，兩岸民眾往來迅猛增長，觀光旅遊在兩岸各項交流中扮演了領頭羊角色，極大促進了兩岸人員往來和各項交流的擴大和深化。回顧往昔，因歷史、政治等因素兩岸隔絕60多年，加之台當局幾十年進行“反共”、“仇中”教育，不斷醜化、歪曲、詆毀大陸形象，致使島內民眾長期對大陸缺乏瞭解、甚至充滿誤解與敵意。兩岸實現旅遊雙向正常化，打開了兩岸社會自由流動的最後一道閘門，一方面，使得兩岸民眾可直接零距離互動，大陸居民赴台成為一個有效溝通管道，將大陸目前所取得的成就、進步、友善訊息帶人島內，降低了島內民眾對大陸的偏見與疑懼心理，拉近了兩岸同胞心理距離。另－方面，兩岸民眾長期直接接觸交流，相互瞭解關心，將很大程度上增進休戚與共的民族認同感，這無疑將進一步增進兩岸互信，求和平、求發展、創雙贏的主流民意也勢必更為牢固堅實，從而為兩岸打造社會共同體、形塑共同價值觀積澱長期民意基石。

大陸居民赴台游仍面臨不少制約因素

自2008年以來，大陸赴台遊客持續成長，進一步促進台灣旅遊相關產業蓬勃發展。但隨著陸客赴台市場的持續興盛，赴台旅遊面臨不少制約因素亟待改善與消除。

整體品質亟待提升。在大陸觀光客人數大幅增加的帶動下，台灣旅遊業蓬勃發展。然而赴台旅遊質量受人詬病、安全事件不斷等也常有所聞:一是安全問題。近年來大陸遊客赴台游安全事故頻發，造成大陸居民赴台游發生傷亡事件，這與遊覽車不足、司機疲勞駕駛、超速行駛等密切相關，是台當局及旅遊業界最需高度重視與改善之處。二是品質問題。眾多台方旅遊業者以低價爭搶大陸遊客。據悉，有半數台灣旅行社接團價格每人每天在20-30美元間，更有甚者出現零團費。旅行社在收費不敷成本情況下，壓低餐飲、住宿價格，造成旅遊品質低劣；還有旅行社減少甚至取消導遊出差費，並要求導遊推銷一定數額以上商品，促使導遊拼命做購物業績；而惡質抽傭造成的購物糾紛，更令旅遊質量雪上加霜。有業者安排陸客到特定商店消費，再收取商家回饋，變相強迫遊客購物。

台當局相關限制需進一步松綁。雖馬英九當局開放大陸居民赴台游，大大促進了兩岸民眾來往與各項交流，但目前對大陸居民赴台游仍有相當多的限制。如大陸居民赴台旅遊仍需辦理繁瑣的審查手續；在總人數上仍實行配額限制，地域上目前仍局限於指定城市，且個人遊雖說是“自由行”，但目前採取的還是“團進團出”和“半自由行”方式在資質上，大陸遊客需要提供在職証明或財力証明等等，這都成為大陸居民赴台游的不便因素。所以，未來應努力減少民眾往來的制度性障礙。特別是在赴台通行証的辦理、簽注的門檻、通關的查驗等方面，台當局應給予大陸居民赴台旅遊更多的信任和包容，對相關限制進一步松綁，以契合兩岸民眾大交流、頻合作、共發展的主流趨勢。

陸客、陸生赴台仍受“台獨”等政治因素幹擾。島內長期藍綠爭鬥，“台獨”勢力為撈取政治利益，肆意對歷史境遇、省籍矛盾、統“獨”爭議等議題施以政治操弄，對ECFA、陸生赴台、陸客赴台等兩岸交流進行蓄意阻撓與破壞，對兩岸民間互動造成很大的負面沖擊。尤其考慮到2008年以來兩岸交往持續密集、高頻、深刻，同時卻又處於相互接觸瞭解到完全接受包容的敏感過渡階段，兩岸多領域的現實差異會愈加凸顯出來，一定時期內彼此體驗更多的往往是差別而非共性，“台獨”勢力蓄意誇大渲染大陸社會的個別負面現象、個別陸客的不文明行為，炒作渲染兩岸同胞間的隔閡與摩擦，進而影響台灣民眾對大陸社會及陸生、陸客的觀感。

（王瓊/文）