為落實國務院第一次全體會議提出的“本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”的承諾，國務院辦公廳近日印發緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。

據瞭解，中央有關部門本次清理檢查的重點:一是2013年3月新一屆國務院組成後是否有新批准或新開工建設政府性樓堂館所項目；二是2013年3月新一屆國務院組成前已批准並開工建設的政府性樓堂館所在建項目以及新一屆國務院組成前已批准但尚未開工建設的政府性樓堂館所項目。

多地政府頂風建“豪衙”

一些年來，不合理的豪華政府大樓一直引起公憤。這種憤怒經常發展到網絡社區之中。線民尤其對貧困縣或小城市修建造價高昂的豪華政府大樓表示不滿。

盡管國家三令五申”嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設”，但在部分地方，黨政機關“樓堂館所”建設之風依然存在。

湖南豪華辦公樓引出腐敗窩案

日前，記者在湖南某市看到，市政府大樓修建得非常氣派，占地面積之大，建築之豪華引入關注。這樣一座豪華的辦公樓，準確地講是一座宏大的建築群和一個看起來很大的廣場，但廣場並不對市民開放。記者還看到，在這個城市，各個機關的辦公樓，不少都是所在區域最好的大樓，就連當地一個區級人民法院的大樓也非常氣派。

據瞭解，該市下轄區縣中，還有一個國家級貧困縣。在全省各地市經濟排名中，該市並不靠前。

當地一位司機感慨道，為什麼在這樣一個經濟並不發達的地方，政府大樓卻如此氣派？

據瞭解，當地因修建豪華政府辦公樓還引出腐敗窩案，牽出廳級官員兩人、處級官員5人，所涉罪名包括貪汙、受賄、行賄、窩藏及轉移贓物等，整個辦公場所綜合基建投資近15億元。

日照公路局7000萬元建“豪衙”

5月17日，記者在山東省日照市山海路南，煙台路西，看見一座正在裝修的一棟恢宏的15層建築，據現場的公示牌顯示記者得知，這是隸屬日照市公路管理局的“公路工程設計監理資訊綜合樓”。目前該樓已封頂，室外的玻璃幕牆裝飾也基本完工。

據知情人士透露，日照市公路局不過是以“公路工程設計監理資訊綜合樓”為幌子，實際是建設公路局自己的豪華辦公樓，該大樓總造價預計在7000萬元左右，外部全部鑲嵌大理石裝飾，根據規劃和效果圖顯示，泫大樓將會建設得異常豪華。

不僅如此，該知情人告訴記者，辦公樓室內外裝修工程招投標還存在嚴重違規行為。

憑借一紙“証明”頂風開建

日前，記者不斷接到內蒙古蘇尼特右旗(以下誠蘇右旗)群眾來電反映稱，該旗作為財力並不雄厚的欠發達地區，近年卻熱衷于新建行政辦公新區，其中，該旗政府新建力、公樓(對外稱旗直部門綜合辦公樓)最為氣派豪華。

此外，該旗財政、國土、建設、教育、環保、住建、安監、發改、民政及供電局等旗直單位均陸續建起不同規模的豪華辦公樓。據悉，在蘇右旗行政辦公片區內已啟用的行政機關辦公大樓從工程造價到人均辦公使用面積上，均涉嫌存在嚴重超標。

據瞭解，該旗行政辦公片區所有在建辦公樓均存手續不全等問題，多數在建大樓完全憑借蘇右旗國土局出具的一紙“土地手續正在辦理中”的証明文件，當地建設與規劃部門便為其辦理了工程開工與規劃等審批手續。

國企千方百計變相建豪華辦公樓

記者在各地采訪時瞭解到，由於近年來中央政府加強了興建樓堂館所的管控，一些地方便以“業務用房”、“綜合用房”或“技術用房”等名義偷換概念，大肆興建辦公樓，使禁令這條高壓線形同虛設。

在電力系統，這樣的現象也普遍存在。很多地方電力公司紛紛以電力調度中心、生產調度中心或設備管理設施等名義報批，而這些項目建成後，往往會成為電力公司的豪華辦公樓，生產調度只占其中很少的一部分。

在河北武安市，類似這樣的項目正在上演。在該市北環路與建設路交叉口，一個名為武安生產電力調度大樓的工程正在緊張施工，相關手續顯示，該工程建築規模18200多平方米，地上15層，地下2層，僅基建工程合同就達6765萬，如果加上將來的內外裝修，辦公設備等費用，總投資可達上億元。

據瞭解，該項目於2009年辦理了用地手續，此後就一直閑置，直到2013年3月29日才辦理了施工手續並開工建設。

武安市電力公司調度中心一負責人告訴記者，該項目只是作為電力公司調度使用。

這樣的說法卻遭到質疑，當地一知情者告訴記者，一個縣級市的調度中心只有幾十個人，其設備也用不了多少面積，18200多平方米的規模明顯遠遠超出了武安電力公司的使用能力。

此外，知情者指出，武安電力公司大樓項目用地長年閑置，如今又匆忙上馬的另一個重要原因就是國家關於樓堂館所的禁令，讓該公司擔心撞上政策槍口而使工程流產。

如果說在建的項目還無法証實將來用途的話，那麼，在河南省舞陽縣，電力公司調度大樓已成為豪華辦公樓的事實。該樓繞過法規政策的限制，實際上業務用房占比甚少，大部分用於辦公。

據舞陽電力公司一位退休職工介紹，加上裝修以及辦公設備等費用，新建辦公樓資金多達9000萬。

記者在該力、公樓發現，辦公樓裝修豪華、氣派，辦公桌椅等用品也都是新的，很多辦公室只有四五個人辦公，所佔用的辦公面積多達數百平米左右。而該公司一些部門主任、副主任等辦公室面積也有50乎米左右，整個大樓空蕩蕩的。

“舞陽縣電力公司生產調度樓辦公用房，其領導人員的辦公室建築面積不僅超出了省部級辦公用房的面積標准，而且該公司每人平均建築面積也超出了規定的辦公用房標准。”有知情人向記者說，“像這麼大面積的辦公樓項目，發改部門肯定是批不了的，即使批也是採用業務用房審批的。”

貪腐、擺闊是“超標”推手

中央財經大學財稅研究所副所長白彥鋒教授指出，只有少部分資金是上級主管部門已批、用途明確的預算內資金，大部分資金的籌集都存在違規現象。比如，最近媒體報道，某市質監局不足百人，卻建起十層高、9600平方米的大樓，就是在預算資金不足的情況下向轄內企業攤派收費。這種亂攤派和亂收費，無疑增加了企業負擔。

還有，一些地方政府以基礎設施建設，基層機構改造的名義，申請上級財政撥款，同時發行地方債募資，事實上卻“移花接木”，把錢用於蓋大樓、建廣場。近年來，不少地方通過地方融資平臺，憑當地政府信譽擔保，向地方城商行、農商行貸款蓋樓。此外，為蓋起豪華大樓，政府與房地產開發商“合作”，政府在土地上給開發商優惠，開發商出資為政府建樓堂館所。

白彥鋒認為，一些地方政府部門為了建豪華大樓，挪用其他項目建設資金，等於減少了民生投資和公共服務；通過發行地方債、貸款來籌資蓋樓，雖然“風光”了眼前，卻給當地經濟社會發展埋下了巨大的風險隱患。而與開發商搞“合作”、進行利益交換，難免涉及暗箱操作和權錢交易。

“中央三令五申可還是有人頂風作案反映出蓋樓的利益驅動之大。”北京大學政府管理學院李成言說，部分官員從工程招標中尋租受賄，“一座大樓立起來，一群幹部倒下去”－－這是直接利益。此外還有間接利益－－樓堂館所的建設拉動地方CDP，體現為一屆領導班子的政績，“許多新城、園區建設，市政大樓一字排開，甚至成為園區主體建築群。”

白彥鋒認為，一些豪華樓即使不存在腐敗，也折射出有的幹部思想觀念有問題。“花國家錢不手軟、占百姓地心慌；擺闊氣、求奢華甚至講風水，其本質就是權力觀的扭曲。”

”除了建築本身投入巨大，後續維護也耗資驚人。空調、燃氣、用水、人工……一般而言，政府機關、賓館醫院等公共建築耗能是普通住宅的5－15倍，再加上還貸付息，不少豪華辦公樓已成為地方財政甩不掉的大包袱。”白彥鋒說。

記者曾在西部某地級市采訪，就被當地豪華空曠的政府大樓所震撼，據當地人講，大樓每天僅“開門錢”就需要8萬多元。

怎樣堵住建豪華辦公樓的違規資金

中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君對記者表示，“隨著經濟發展、財政收入增加，以豪華辦公樓為代表的浪費性支出行為和炫耀性工程也隨之增加。”王雍君認為，之所以屢展出現超出政府實際需要的辦公樓，根源在於政府的公共財政支出存在相當大的管理漏洞。

王雍君表示，我國行政支出的控制機制相對薄弱，應該著手建立健全行政支出標准定額體系，標准要合理，要考慮地區差異，每年要適當調整。最重要的是，要有監督機制，要與問責制結合起來，這是當務之急。

據介紹，根據我國現行預演算法，地方政府支出的資金除了預算內資金，還包括一部分預算外資金，預算內資金主要有兩個來源:一是地方自收自支的財政資金；二是地方和中央共用的財政收入資金。

目前財稅法學界較為一致的觀點是，各級地方政府的預算外收入來源很多，總量相當可觀，但一直缺少統一、權威的統計分類標准，很難有精准的統計數據。

王雍君表示，地方政府的預算外收入主要包括土地出讓金.各種罰沒款，土地、礦產資源、固定資產的出租、出售收入等，“我國幾乎每個政府部門都有行政事業性收費項目，這是一筆非常龐大的政府預算外收入，另外，就是按照一定比例留成的一些罰沒收入，比如交通罰款。”

除了這些，還有很大一部分預算外資金來源於地方政府借款。記者注意到，依據現行預演算法，我國預算內資金的使用是要列入預算支出的，由地方財政部門編制，而且經過同級人大批准，使用這部分資金是合法的。預算外收入也應納入預算管理體系，使用這部分資金同樣應該接受同級人大和審計部門的監督，但是我國目前還沒有完全做到。

“不能說政府興建豪華辦公樓的資金來源都是預算外資金，但