海基會董事長　林中森

立法院要逐條審查「海峽兩岸服務貿易協議」，不僅大陸，全世界都在看臺灣對執行談判結果有沒有誠意，若發生波折，恐影響未來台灣簽署FTA的進度。

兩岸服務貿易協議簽署之後，外界對於事前溝通不足、透露資訊太少等事多有批評，甚至立法委員也有所怨言，對此我想先強調，談判過程保密是全世界談判慣例，也是國際談判的遊戲規則。

在國際上，任何協議還沒簽署前，都會遭遇「兩難」：既要讓社會覺得很透明化，但也不會把談判底線曝光，這需找一個平衡點。依照國際慣例，兩岸服務貿易協議簽署前很難將文本公開的，主要是跟公、協會討論，實務上很難事前跟每一個業者討論。

保密不是為保密而保密，主管機關在事前的謹慎從事，是為了保護台灣人，爭取最大利益而保密，不能在談判過程中洩露底線，並非所謂的黑箱談判。

政府未來應該再加強與業界的溝通，並且讓社會大眾在事前能夠得知更多的訊息。這和保密原則確實有兩難，平衡點雖不好掌握，但為了強化內部共識，仍是要充分溝通。

立法院若對協議進行逐條審查，不光是對岸的問題，因為其他國家也都在看，台灣是不是真正要融入自由貿易的潮流。在簽署協議前，海基會與有關主管機關已三次出席立法院內政委員會的專業報告及質詢，主管機關並已對立法院提出過評估報告也承諾續予補充，並研判「兩岸服務貿易協議」對國家、對人民已力求「利益極大化，衝擊極小化」。相信經過行政機關充分的溝通、說明，對於簽署「兩岸服務貿易協議」的誤會一定可以化解。

幫助人民作生意　提升台灣競爭力

去（2012）年大陸第三產業達到23兆人民幣，佔大陸GDP的44.6％，今年第1季更首度超越製造業，GDP的比重達47.8％，發展速度相當快，而一般服務業發達國家佔GDP的比重在7成以上，我國72％、美國78％、日本與歐盟將近7成左右，充分顯示，大陸服務業未來發展空間大，不但是大陸現在重點發展的行業，也是全世界許多國家爭相進入的焦點市場。

兩岸服務貿易協議是ECFA後續重要的4大協議之一，也是雙方溝通歷時最久，涉及行業最多的協議，而我方協商團隊在這次協商過程中，爭取到大陸給我們比大陸加入WTO承諾更優惠條件，開放項目也是台灣的強項，又擁有較其他國家進軍大陸更優勢之條件，正是台灣服務業大展鴻圖的機會，未來兩岸都會增加商機與就業機會，並會使得服務業更現代化。兩岸都會享受更高的服務品質。

談到服務貿易協議，台灣要爭取「利益極大化」時，大陸國台辦主任張志軍都說，「你們利益極大化，反之，我方不是利益極小化？」對此，我馬上說，這有很大的誤解。我們當然要善盡說明協商溝通過程，雙方均以「利益極大化，衝擊極小化」相互爭取，最後整合達成共識，一定是互利雙贏的安排，現在簽署的就是「達成共識、相互忍讓、互利雙贏」。

開放強項　輔導弱勢產業　促進就業

一個協議的簽署，任何一方不可能好處全拿。兩岸服貿協議如果有業者受衝擊，其實政府從ECFA簽署時就設有一機制，名稱是「因應貿易自由化產業調整方案」，要旨有三：一、輔導振興，強化產業競爭力；二、調整體質，可以對抗外來開放的衝擊；三、損害救濟。

此一因應貿易自由化方案，政府已準備台幣952億元，協助弱勢產業。該方案不僅適用兩岸ECFA，將來我們推動貿易自由化，跟別國簽署FTA時，萬一產業受到衝擊，政府可以比照同一原則當你的靠山。

於影響就業的疑慮，我們開放陸資以來，已進來398項、7.14億美元。但我們只開放白領管理階級，也只進來216人，很多陸企都聘用台灣幹部，人數已達6,771人，增加國人就業機會。

至於外界質疑服務貿易產業是否對台灣利大於弊，相信這份協議拿給香港人看會有不同的感受。在大陸對我方開放的80項裡，非金融的項目中，我們有83％優於或等於CEPA待遇；金融的部份，也有90％是優於或等同CEPA待遇。

其實，兩岸一開始就服務貿易協議進行協商時，並沒有特別拿香港與大陸簽署的CEPA做比較，因為香港與大陸的關係是「一國兩制」，這與台灣和大陸對等尊嚴互惠交流合作是不一樣的。

我方的談判團隊在協商的過程中，思考的是如何幫台灣爭取利益極大化、衝擊極小化，考慮簽署的條件對台灣人民福祉，及對我們整體國家社會的利益。「簽署的時候我們沒有特別拿CEPA去比，但現在一比就很清楚，應該可以說是簽得相當不錯的！」

用庶民語言溝通

兩岸服務貿易協議文本我都有讀過，讀很久，一讀再讀，熟讀文本及附件就知道已爭取利益極大化，衝擊極小化，對我方顯然較有利。

但是，文本採專業用語真的寫太深，很容易看不懂，行政院已有完整宣導計畫及配套措施，但要讓民眾看的懂一定要多用庶民語言宣導，例如跨境提供服務，其實就是人、店未移動，透過網路、電話提供諮詢服務等；商業據點呈現，就是去投資開店提供服務了。

面對服務貿易協議產生很多的爭議，「要用心、耐心消除疑慮」，因為海基會的工作就是在政府授權下，只能加油門，然後使命必達。

持續消除障礙　擴展合作的廣度與深度

服務貿易涵蓋項目較廣，一次談判不可能面面俱到，但雙方在服務貿易的文本中，已特別寫入了一條「靈活條款」，即雙方可在相互同意下，就服務貿易的進一步市場開放，展開磋商，磋商達成共識的成果，就構成本協議的一部分。

換句話說，不是今天我們談完了以後就不再開放了。如果當時因未考慮周到，使某個產業在執行過程中受到衝擊，也可以採取緊急磋商的因應模式。

而雙方在文本中已確立，由兩邊的主談機關經濟部與大陸商務部建立聯繫的窗口，監督協議落實的執行情況，共同檢視。

就如同ECFA明文記載，服務貿易協議的磋商應致力於逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，繼續拓展服務貿易的廣度與深度，增進雙方在服務貿易領域的合作。

有人問我對於外界批評服務貿易協議，會不會覺得委屈？我想到上次我到湖南嶽陽樓上，題的字跟我現在的心情是一樣的，「樓承千秋，心念天下」。兩岸的事，一定要從國家、社會、人民整體最大利益考量。我不感到委屈，我覺得我們要置個人得失榮辱於度外，以天下蒼生福祉為首要。