博言

橫琴發展澳門專案評審委員會最近於本澳召開及圓滿結束，並對對53個中小企業申請投資計畫作最終評審，還計畫將於今年第一季度向橫琴方面推薦進入粵澳合作產業園的專案。此會議在新一年初之際的召開，無疑對本澳若參與橫琴發展的中小企業來講，是一件非常有意義的事情，有機會讓本土化的中小企業以先行先試的模式進駐橫琴發展，對本澳中小企業也是一種機遇，但是受於入場的門檻過高的問題，也使得眾多實力單薄的中小企業也是望梅止渴的事情。橫琴未來發展的定位與本澳打造世界休閒旅遊中心的定位是密切相關的，若幫助更多的中小企業到橫琴發展，“以大帶小、以強帶弱”爲原則，中小企可以紮堆、合作的模式共同發展，相信將會更加有利於促進本澳社會經濟適度多元的發展及融合區域發展。

是次橫琴發展澳門專案評審委員會聽取了五十三個申請專案簡介，委員會聽取其餘卅六個專案介紹後，對所有專案進行一次性評估，並計畫預計第一季度內能向橫琴提交推薦入園名單，相信有利澳門經濟適度多元化、能帶動中小企入橫琴、推動橫琴與澳門共同發展、凸顯澳門商貿服務平臺等條件將是優先考慮入園的因素。據瞭解，粵澳合作產業園去年展開三個月招商後，貿促局共收到八十九份投資計畫，專案涉及旅遊休閒、物流商貿、科教研發、文化創意、高新技術、醫藥衛生、金融服務等行業，投資熱度超預期，可見橫琴這塊投資熱土備受本澳企業青睞。評審委員會日前一連三日聽取了五十三個專案申請人的專案介紹後，認為不少專案策劃的質素、水準都十分優秀，不少申請專案中，都體現澳門中小企業與內地大企業合作投資橫琴。橫琴已有９８家港澳企業進駐，其中澳門企業３９家。為體現橫琴作為協助澳門經濟適度多元化的功能，入園評審標準將因應以有利於加強澳門產業適度多元發展，適合橫琴發展、推動橫琴與澳門共同發展，為區域旅遊休閒發展提供空間作為優先考慮，特別是能帶動本澳中小企入園共同參與大型專案的會優先錄取。此外，專案整體團隊實力、資金實力、專案可行性亦會納入評估範疇。從目前情況考量，此前有企業家建議把粵澳合作產業園各功能區結合一塊這做法未必可行。橫琴粵澳產業園設計佈局將會劃分不同功能區，如旅遊休閒、文創產業等會分散到園區不同板塊區域。正如，貿促局主席張祖榮日前所言的 ，相信隨著各項“先行先試”政策落地，本澳乃至國內外企業對橫琴的投資熱度必將進一步升溫，有助推動橫琴與澳門共同發展。經濟財政司司長譚伯源表示，此次的評審標準不只是專案的投資規模，最重要的是能否帶動澳門中小企業進入橫琴，與橫琴共同發展，爲澳門旅遊休閒産業提供更多空間。

參與橫琴的發展也是實施CEPA政策的一個重要的體現。CEPA作為內地與香港、澳門經濟一體化的其中一項制度安排，可以說是“一國兩制”的制度性創新。在CEPA框架下，香港、澳門與內地的經貿關係，可以比WTO其他成員國更為緊密。然而，由於CEPA開放的全面性與港澳中小企業進入需求的矛盾，CEPA在港澳地區，尤其是在澳門的推進差強人意，CEPA推動澳門與內地經濟融合的功能未能充分發揮。為解決這一矛盾，2008年簽署的CEPA補充協議五，提出多項開放措施在廣東先行先試。2009年初，國務院頒佈《珠三角洲規劃綱要》明確指出：“深化落實內地與港澳更緊密經貿關係安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。”2009年6月，國務院通過的《橫琴總體發展規劃》提出：要充分發揮橫琴地處粵港澳結合部的優勢，推進與港澳緊密合作，把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作的示範區，為澳門經濟的適度多元發展，提供重要的支撐和發展機遇。按照習近平副主席對澳門提出的要求，加大力度支持中小企業、抓緊橫琴開發的發展機遇，促進澳門經濟適度多元化發展；並根據日前中央政府工作報告中所提出的，要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯繫；偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強後盾；要進一步促進中小企業發展；加快發展服務業。我建議充分利用CEPA在廣東“先行先試”的制度優勢，以橫琴新區為試點，對澳門服務業實行全面開放，並讓其享受“國民待遇”，以鼓勵和支持澳門企業和市民積極參與橫琴開發，推動CEPA的有序落實。國家鼓勵並支持澳門特區政府牽頭籌組類似新加坡淡馬錫的地區開發公司，為有意參與橫琴開發的澳門中小企業，提供參與的機會和條件。在CEPA先行先試的制度安排下，以橫琴作為試點，廣東可以率先在橫琴新區內，對港澳服務企業全面開放，實行“國民待遇”。對所有進入橫琴的中資與澳門資本實行同一標準，提高對投資企業的吸引力，以更有利於加強粵澳兩地的聯合開發，並以此作為推進澳門與廣東省珠三角地區在服務業方面合作的切入點。

澳門中小企業進駐橫琴最大的問題，相信還是資金的問題，因為本澳多數中小企業的實力都是較為細，或是家族式的中小企業，若按時日前橫琴管委會所的公佈，澳門企業進駐粵澳産業園的門檻是註冊資金不少於1億人民幣，並且只有商務金融服務、休閒旅遊、文化創意、高新技術和科教研發5類專案可進入。專案用地起拍價按樓面價格計算，按逐次遞增原則，每半年調整一次。其中金融類門檻最高，首層樓面基準地價爲每平方米5821元至9558元。如此高的標準，相信對於本澳多數中小企業來講都是有心沒力的。對此，澳門政府當局應有所作為，為了使本澳中小企業配合橫琴的發展，以及推動更多本土化的中小企業進駐橫琴參與發展，當局應想方設法或聽取更多建議，讓更多的中小企業能順利進入橫琴，以促進橫琴進一步可以社會經濟適度多元的發展。對於澳門其他中小企業，如何才能更方便地進駐橫琴的問題，對此，橫琴新區交流合作局局長劉揚日前表示，橫琴土地珍貴，106平方公里中70%已規劃利用，至2020年可開發爲28平方公里。建議澳門中小企業不要獨力參與橫琴發展專案，而是組成聯營體一同參與。如何拓展澳門中小企業在橫琴新區的發展空間？廣東珠海橫琴新區管委會主任牛敬表示，近期正在與長隆國際海洋度假區協商，計畫爲澳門中小企業提供租金優惠的商場、餐飲及其他服務攤位。 儘管對澳門中小企業入駐一直持積極支持態度，但牛敬認爲，目前橫琴新區基本配套還未完善，中小企業這時候進駐成本會比較高。他說：“我們目前一方面正加快基礎設施建設，另一方面與澳門特區政府協商如何引導澳門中小企業進駐。”牛敬表示，今後澳門中小企業進入主要是以“政府引導、企業主體、市場運作”這種方式，通過以大帶小，以強帶弱，爲澳門中小企業提供空間載體。“未來橫琴新區會在商業方面拿出一塊區域來，引入澳門中小企業進駐。”牛敬透露：“長隆一期酒店、遊樂設施即將營業，我們跟長隆方面已協商，由長隆提供5000平方米的商場、餐飲及其他一些服務攤位，優惠提供給澳門中小企業租用，這個想法我們正在做計畫，過段時間長隆方面會正式宣佈。”牛敬解釋說：“因爲境外企業涉及到外商投資方面，目前中國國家工商總局的基本意見是審批權下放到橫琴新區工商局，未來港澳註冊企業會越來越多。”而在産業合作領域，牛敬稱：“橫琴新區與澳門特區政府的溝通從未間斷過，只要是符合粵港澳合作、能帶動澳門産業多元發展的專案，橫琴新區都是支持的。”無疑，對於沒足夠條件進駐橫琴發展的中小企業來講，仍然還有很大的機會，或許正如心急吃不了熱豆腐。

據瞭解，目前粵澳合作產業園可發展土地為4 .5平方公里，但53個專案的申請人所提出的發展用地已達5.3平方公里，由於不少專案的投資大小和用地等有彈性，之後仍可與專案申請人協商。本澳中小企業進駐橫琴可望了，作為澳門餐飲業代表人物，同時任澳門立法會議員的陳澤武提出“綜合式創意美食廣場”的計畫，預計設100間店鋪，包括飲食店和手信店等，能帶領中小企業進入橫琴。澳門有線電視公司董事局主席林潤垣則以個人名義申請影視綜合城專案，專案以文化創意產業為主，初步構思設置至少8個錄影廠，目標是希望澳門獨立製作自己的電視劇、音樂和演藝產業，初步投資15億元人民幣。而由金銀島娛樂廣場公司提出的主題公園專案則被問及會否與長隆形成競爭，金銀島主席關恩賜認為，能成行成市最好，“長隆發展得好，對澳門是好事。”他又稱，發展主題公園最少要0.5平方公里，他們提出的主題公園分3期專案，首期工程可在30個月完成，投資額為150億元人民幣，園區內有一部分可提供給中小企業經商。

可是，投資橫琴門檻出臺後，不少中小企埋怨億元要求過高。行政長官崔世安前日透露，政府計畫與部分大型專案磋商，容許澳門中小企參與其中。有中小企商會負責人指出，政府總算踏出第一步，現期望細則出臺，好讓中小企做好籌備、規劃工作，並希望政府可與大型專案打造示範區，鼓勵其他大企業仿效。澳門中小企實力不易達到進入橫琴發展的門檻，需政府發揮以大帶小及聯合力量，故計畫與部分大型專案磋商，容許澳門中小企參與其中部分，覓得發展機遇。中小企業協進會表示，橫琴進入門檻公佈後，中小企普遍認為過高。特首的表態反映政府已收到業界要求，踏出第一步，相信政府會有自己的方案。大型專案與中小企的合作詳情，政府有需要作出規範，合理、公平地讓中小企得到進入機會。現時橫琴主要宣傳概念性發展方向，未見具體發展細則。中小企熱切期望相關細則出臺，及早做好財務、人資、管理等籌備工作。相反，南沙基建進展較快，實際規劃方向已出臺，中小企更易做好準備工作。此外，橫琴長隆專案早前與中小企舉行推介會，瞭解中小企進駐意欲。對方希望中小企提交發展意向書，方便日後統籌、規劃商業區域。希望商業區域內的行業