袁持平 粱 雯

在澳門總體經濟保持較高速發展的同時，對澳門經濟可持續發展問題的探討由來已久。澳門經濟產業結構單一、博彩業一業獨大的情況長期存在，嚴重制約了澳門經濟的可持續發展。橫琴新區地處珠江口西岸、毗鄰港澳。2009年6月24日，國務院常務會議原則通過《橫琴總體發展規劃》(以下簡稱《總規》)，明確提出把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區。這片106.46平方公里的土地在國家層面上被賦予“‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式示範區”的定位以及“創新通關制度和措施”、“特殊的稅收優惠”和“支持粵澳合作產業園發展”等優惠政策。橫琴開發是廣東轉型升級的重要平臺和珠海科學發展最重要的引擎和突破口，是探索粵港澳合作的新路徑、促進澳門經濟產業結構調整的重中之重。本文在分析澳門的經濟特徵和產業結構特徵的基礎上，深入剖析橫琴產業體系定位及發展路徑，探討澳門如何通過橫琴開發，與橫琴合作真正實現產業結構的適度多元化，實現經濟可持續發展。

一、澳門經濟總體狀況

(一)澳門總體經濟波動性增長

近年來，澳門經濟保持較高速的增長，本地生產總值和人均本地生產總值均在較高的年增長率上增長。至2011年，澳門本地生產總值已達到2920億澳門元，而人均本地生產總值也達到53萬澳門元，年增長率分別達到29.12％和26.21％ 從年增長率數據的波動性可看出澳門經濟表現出的一些問題。第一，經濟增長率從2002年的4.75％提高到2003年的15.96％，可能與2002年澳門博彩業賭權開放有關；第二，2008年的經濟增長率為10.52％，開始表現出下降趨勢，而在2009年，澳門的經濟增長率下跌到2.50％的穀底，可能與2008年全球金融危機的發生有關。因此，澳門的經濟表現與產業政策和外部經濟表現緊密相關。導致這種現象的主要原因是澳門目前產業結構相對單一，這也是目前澳門經濟表現出的弊端，嚴重制約了澳門經濟的可持續發展。

(二)澳門產業結構

總體來說，外部壓力以及保護性的產業政策是推動澳門產業結構變動的根本動力。澳門產業結構變動主要特點是演進順序的“非常規性”、“跳躍性”、“被動性”。即第一產業未獲生長，已向第二、第三產業跳躍，第三產業尚未成熟已逆向促進第二產業發展，第一產業則因第三、第二產業興旺而“被動地”消失。特殊行業－－博彩業在轉型中已早熟地成為領先產業。產業發育不全、成長層次偏低、保護政策與市場機制並存、自由競爭與壟斷經營同在，這些都是澳門產業結構生成與變化的基礎。

1.博彩業一業獨大

回歸後澳門經濟結構產生很大變化。總體來說，產業結構呈現三大主要特徵:農漁業地位十分微弱，工業地位下降，博彩旅遊業在澳門經濟中舉足輕重。盡管澳門產業部門不多，但也基本上構成體系。經過長期的歷史演變，澳門經濟逐漸形成了博彩旅遊業、出口加工業、房地產建築業和金融服務業四大產業，它們的產值合計約占澳門CDP的七成以上。澳門產業結構與香港類似，也是以服務業為主導，而在服務業中貢獻最大的便是博彩業和旅遊業。

2.博彩業內部結構

博彩業一直對澳門經濟的發展有著舉足輕重的作用，也為吸引外資提供了重要經濟保障。一般說來，在澳門的博彩旅遊業中，博彩業占主導地位，旅遊業是依賴博彩業發展的，博彩旅遊是吸引遊客的最主要動力。博彩業與旅遊業在澳門是一對孿生兄弟。但當政府允許澳門將博彩業作為一種“特殊的娛樂產業”後，澳門將博彩業納入了旅遊業的範疇，並成為旅遊業的主導成分。博彩業在澳門則一直被視作是旅遊業的一個分支。澳門的旅遊業主要由旅運業、酒店業、博彩業、飲食業、娛樂業等組成，其中以博彩業最為興旺。

第一，博彩業的興旺刺激了旅遊業的發展。澳門面積雖小，卻擁有眾多的自然和人文旅遊資源，有些旅遊資源是世界上獨一無二的。幾百年的殖民地歷史使澳門成為中西文化交流融合的區域，擁有寶貴的歷史文化遺產－－城市建築風貌、宗教文化、歷史文化、節慶活動和市井民俗風情等。眾多的歷史文化遺產組成了許多有吸引力的旅遊資源，澳門這些寶貴且頗具潛力的旅遊資源和旅遊產品，是隨著博彩業的發展和帶動而逐步被遊人認識、欣賞和喜愛的，並開始成為旅遊吸引物吸引旅遊者到澳門旅遊觀光。如果沒有博彩業的影響，沒有博彩業的吸引和市場帶動，澳門上述豐富的人文旅遊資源和旅遊產品就可能被世人所遺忘。澳門博彩業在亞洲的旅遊市場地位使澳門的人文旅遊資源和旅遊產品具有廣泛的市場影響，並能在未來的澳門旅遊形象中展現魅力。

第二，與旅行社、酒店、酒樓、珠寶金飾店、禮品店、客運公司和出租公司等，形成了一個龐大的以博彩業為基礎的旅遊服務體系。博彩業對澳門的經濟貢獻加快和加大了公共設施和旅遊基礎設施的建設與規模，促進澳門城市建設的發展；賭客的旅遊消費帶動了酒店業、飲食業、珠寶金飾業、古玩業、旅運業、夜總會、舞廳、浴室、電子遊戲場所以及當鋪行業等相關行業的繁榮與發展。博彩娛樂場所本身對賭具(如消耗性的撲克牌等)、日用品、專業清潔品等也存在不小的需求，這就必然會刺激相關行業的發展。

第三，目前澳門旅遊供給的產業結構與產業鏈條，與正在開發和興建的大型項目所帶動的需求之間，存在著巨大的差距。旅遊產業的多元化發展方面，例如文化、會展旅遊的開發，要求改變澳門的現有旅遊供給體系；而從產業的鏈條看，澳門目前的交通運輸、物流體系、商業環境以及城市規劃與建設等，都無法滿足旅遊全方位開發的需求。從旅遊的飲食供應系統看，一旦大型的綜合性旅遊設施全部上馬，大型的會議、賽事和娛樂表演等項目陸續出現，必然要求澳門的食品及餐飲供應系統從采購、生產及加工、配送和銷售環節，即從上游到終端，實現系統化、大型化與標准化；而目前澳門飲食供應的分散、小型、不成系統是無法適應其要求的。因此，新興產業的培育與產業鏈條的再造，將是應對長期需求變化的一個巨大挑戰。

3.從就業情況看澳門的產業結構特徵

2000-2011年間，澳門總體勞動參與率逐步上升，由2010年的64.3％上升到2011年的72.5％，失業率顯著下降，由6.8％下降到2.6％。博彩業所帶來的乘數效應為澳門創造了大量的就業崗位，使澳門的失業率顯著下降。但同時，大量的人力資本正向博彩業聚集，從事博彩業的高收入改變了年輕人對求學的看法，甚至有些初中生都放棄升學而從事博彩業，為日後低學歷中年人失業埋下了危機，不但會加劇“有工無人做，有人無工做”的矛盾，而且會加大澳門產業結構多元化及產業結構升級的難度。

從2000年到2011年的12年間，澳門總就業人數由17.61萬人增加到32.76萬人，增加了15.15萬人，增長率是86.03％；文娛博彩及其他服務業的就業人數由2.15萬人增加到8.20萬人，增加了6.05萬人，增長率是281.40％。也就是說，10多年間，博彩及其相關行業的勞動力增長率是總的勞動力增長率的3.27倍，新增加的勞動力中有54.13％進入了文娛博彩及其他服務業工作。博彩及其相關行業吸納了澳門超過一半的新增勞動力，對降低澳門失業率作出了突出的貢獻。

製造業就業人數在總體就業人數上升的同時反而從2000年的3.8萬人減少到2011年1.28萬人，減少了2.52萬人，增長率是-66.32％；水電及氣體生產業盡管在絕對就業人數上基本上維持在0.1萬人左右，但相對於總就業人數的增加來說，其就業人數也在相對的下降；金融業在這10年間的就業人數緩慢增長，從0.69萬增長到0.81萬。其他產業就業人數也有不同幅度的增加，但都沒有博彩業就業人數增長幅度大。建築業由1.62萬人增長到2.82萬人，增長率是74.07％；批發零售業由3.01萬人略微增長到4.34萬人，增長率是44.19％；酒店及飲食業由2.11萬人增長到4.61萬人，增長率是118.48％；運輸通訊及倉儲業由1.46萬人增加到1.60萬人，增長率是9.59％；不動產及工商服務業由2000年的1.05萬人增加到2011年2.8萬人，增長率是166.67％；公共行政及社保事務由1.64萬人增加到2.3萬人，增長率是40.24％。從以上的分析中可以看出，博彩業就業人數在近10年間不論是絕對就業人數的增加或是相對就業人數的增長都居各個行業之首。

另外，截取2001-2011年間四大產業就業人數占總就業人數的比重以及同比增長率，從四大產業的就業人數比重看，澳門博彩業也是獨領風騷。

10年間澳門四大產業中的製造業和金融業就業人數占總就業人數的比重一路下滑，製造業由2001年的23.97％下降到2011年的3.91％。在四大產業中占總就業人數比重一直處于最低的金融業從2001的3.32％下降到2011年的2.47％。建築業的就業人數比重變化相對比較平穩，沒有太大的波動；唯有博彩業就業人數比重一路上揚。特別是2002年賭權開放後，博彩業就業人數比重飆升；2005年首次超過製造業，成為澳門所有產業中就業人數占總就業人數比重最高的產業。

各行業就業人員月收入能體現各行業對人力資源的吸引力。如果一個行業的月收入下降，根據經濟學中經濟人的假設，那麼勞動力就會向高收入的行業轉移，說明這個行業利用資源的效率比較高，應該配置更多更好的資源，進一步增強該行業的競爭力，加強其在國民經濟中的主導地位。澳門博彩業的就業現狀符合經濟學的資源配置規律。從事博彩業的較高的收入吸引大量的具有較高素質的勞動力投身其中，形成了目前澳門博彩業一業獨大的產業結構特徵。

二、澳門經濟可持續發展存在障礙

盡管澳門選擇合適的