陳觀生

行政長官崔世安日前表示，特區政府清醒地認識到，隨著近年較快的發展，特區的新舊問題和矛盾也浮現，特區政府務必居安思危，通過推動科學發展和有序改革，穩步促進問題的有序、有效解決。崔世安又強調，特區政府努力施政、改革發展的目的，始終都是為了不斷改善民生，特區政府必定會把民生作為頭等大事，致力讓廣大居民更合理分享特區的發展成果。

經濟財政司司長譚伯源早前亦指出，路各大型項目在2016、17年落成後的10多、20年將是澳門經濟鞏固期，為可持續發展打下堅實基礎，更好應對鄰近地區競爭。特區政府確實需要“停一停，想一想”，利用經濟鞏固期解決一些深層次問題，以保障澳門長期繁榮穩定。

本澳經濟已過高速增長期

美國著名經濟學家羅斯托1960年在《經濟成長的階段》一書中提出經濟發展階段理論，他在該書中將經濟發展分為傳統社會階段、起飛前提階段、經濟起飛階段、成熟推進階段、消費階段和追求生活品質階段。

回歸以來，澳門保持了經濟的持續高速增長和社會繁榮穩定，回歸後，澳門經濟成功走出回歸前長達數年的經濟衰退，保持了經濟的持續高速增長和社會繁榮穩定，尤其是2002年博彩經營權開放後，澳門經濟社會成功走出低谷：GDP屢創新高，政府財政收入不斷增長；失業率下降，居民收入提高；社會和諧穩定，人民安居樂業。社會福利體系相對完善，包括強制和自願供款結合的社會保障基金、15年免費教育、在學及老人享有公立醫療機構的免費醫療服務、老人享有政府發放的敬老金等。主要受惠於博彩旅遊業，但亦帶動建築業、服務業、餐飲業和保險業也略有增長。

2008年，澳門基尼係數創下20年來最低數值0.37，代表澳門貧富差距收窄，是近20年合共5次的住戶收支調查中，貧富分佈最優化的一次。近幾年居民每月收入中位數趨升，4000元或以下收入比例較過去幾年低。反映居民收入向中間集中，意味居民收入在改善。其中，部分人因投身博彩業而改善了收入，是政府開放博彩業進行財富再分配的成果。亦不能忽略政府近年進行的連串財富再分配措施，包括上調最低維生指數、敬老金、現金分享、工作收入補貼、補貼車資、電費等，也會計入住戶收支。

2008年的金融海嘯，雖然衝擊了澳門的經濟發展，但持續時間不長，之後澳門經濟又再高速增長，雖然不再有之前每年近20%左右的增長率，仍基本保持在每年低兩位數的增長率。澳門特區政府統計暨普查局最近公佈的初步統計資料顯示，２０１３年全年澳門本地生產總值為４１３５億澳門元（下同，１美元約合８澳門元），同比實際增長１１．９％，高於２０１２年的經濟增長率。資料顯示，去年澳門人均本地生產總值為６９７５０２元。

最近10多年屬於澳門經濟經濟起飛階段，應該是大多數人的共識，但近年隨著全球經濟特別是內地經濟情況較為放緩，澳門經濟已經走過了高速增長期，這種狀況也逐漸被大多數人所接受。經濟財政司司長譚伯源就預測今年本澳經濟處於平穩發展階段，賭收將保持低雙位增幅，他指出博彩業中場收益正在擴大，顯示純粹的賭客比例減少，有助本澳經濟平穩。

按照羅斯托的理論，本澳經濟將進入成熟推進階段，未來本澳經濟或有些微波動。隨著多個博企項目及輕軌等政府多個項目相繼落實，將進入譚伯源所指的澳門經濟鞏固期，應對鄰近地區競爭，為可持續發展打下堅實基礎應當是未來本澳經濟政策的出發點。

快速發展致問題和矛盾浮現

由於過度依賴博彩業這單一產業驅動經濟發展，社會已共識到，這對澳門長遠發展存有隱憂，令很多問題甚至成為老生常談，有些問題已經發展為深層次矛盾。

首先是出現了人力資源暫時短缺，物價飛漲等問題。一方面衍生一批低學歷之人員暫寄居于娛樂場內；另方面由於經濟強勢增長下物價開始飛漲，近年亦開始有炒賣旺區物業現象，而不少港資地產公司、化妝品公司、便利店等在過去均大舉在澳門開設分公司和分店。有地產業人士表示，本澳地產價格近10年上升12、13倍，平均每年上升1倍，並不健康。他認為，本澳土地少，博彩業每年資金沉澱4,000億元，不在博彩市場運作的資金轉向樓市，樓價易升難跌。同時，“通脹猛如虎”下百物騰貴，居民財富嚴重縮水，尤其是年長一輩的工薪階層。有學者估算本澳未來通脹情況不容樂觀，當局除了採取紓困措施，更要積極研究和治理通脹。

其次，財富分配不均引引出多個深層次矛盾。統計暨普查局發布的資料顯示，2012年本澳新增外來直接投資275億元，較2011年增加216億元，主要是外資企業把部分經營利潤轉作再投資。2012年新增的275億元直接投資，5成6屬於博彩業，有155億元；批發及零售業直接投資則為45億元。期內外來直接投資則從本澳賺取554億元，上升18%，外資單是在本澳博彩業便賺取了346億元。由此可見，本澳經濟成長的成果很大部分被外資摘去。雖然澳門基尼係數在2008年創下20年來最低數值，但近年有回升勢頭，值得當局警惕。財富分配不均很容易引起基層市民對政府的不滿，未來或會在輸入外勞等問題上激化矛盾。

第三，博彩業受週邊經濟環境影響極大，不利社會經濟穩定發展。本澳十多年來的經濟增長，主要靠外部需求，即博彩業等服務業出口帶動本澳經濟高速增長，其中中國內地的經濟增長為本澳經濟獲得了強勁的需求；再者是當初廉價的土地和環境資源，成為外資進入的重要吸引力。在賭權開放、引進外資的過程中，本澳提供了大量廉價土地，並且早期約束條件不很嚴格，這些都令博彩業得到了高速發展。

但10多年後的今天，本澳經濟增長的推動力漸弱，外需已經嚴重不足。世界經濟在2008年金融危機後兩次探底，目前尚未恢復。在兩次探底之後，主權債務危機在歐美蔓延，歐洲和美國的需求呈現出持續下降趨勢，失業率居高不下，消費依舊疲軟。面對財政懸崖，美國採取的對策是政府緊縮需求。這樣，不僅老百姓緊縮需求，政府也在緊縮需求，歐洲也是這個情況。與此同時，美國又在推動產業轉型，提出出口五年翻一番，實行再工業化，其後果是導致國際製造業市場競爭更加激烈，世界範圍內製造業總體出口產能過剩，主要進口國通過保護主義手段來設置進口壁壘。與此同時，人民幣的升值又是不可避免，中國經濟增長大受影響，必然對本澳經濟帶來不利。再加上本澳現在資源、能源、環境瓶頸約束日益突出，可建設用地越來越緊缺，土地價格明顯上升，這些也意味著增長的供給推動力明顯衰弱。

第四，本澳經濟特別是博彩業過往粗放式擴大規模，令產業結構調整困難重重，中小企業發展艱難。現時本澳4分1居民直接或間接為博企工作，政府財政收入8成2來自賭收，博彩業在本澳是牽一髮動全身的產業，社會不斷有聲音要管好博彩業和產業適度多元。不過澳區全國政協委員馮志強就指出，推動澳門經濟適度多元有一定難處，因博彩業最易賺錢，他形容”邊度好食去邊”，”個個都取易捨難”，加上人資緊張，難以孕育新行業。

此外，博彩業發展亦衍生出不少社會問題，幸運博彩業職工總會的問卷調查發現，受訪的480多名博彩從業員，在過去1年有6成人曾經參與賭博，其中被界定為問題和較嚴重的病態賭徒佔超過5%，調查並發現博彩從業員比一般市民更易成為病態賭徒。幸運博彩業職工總會表示，病態賭徒有隱性賭博傾向，賭博金額並愈來愈大。總會接觸的求助者當中，不少有欠債，有的多達數十萬元。

社會對上述問題可說已經有所共識，亦多次提出解決問題的訴求和各種建議，但一直未能得到有效解決，特區政府似乎對這些問題也是一籌莫展。原因在於本澳經過了高速發展起飛階段後，過去較長時間經濟快速發展過程中所積累的矛盾集中爆發出來，原有的增長機制和發展模式無法有效應對由此形成的系統性風險，經濟增長容易出現大幅波動或陷入停滯，社會問題和矛盾逐漸浮現。

博彩業調控是經濟鞏固期重點

按照經濟發展學理論，當一個國家處於低收入發展階段的時候，發展目標主要是追求GDP，而且主要是依靠投資拉動經濟增長。達到中等收入國家水準後，應該轉向依靠消費、投資、出口協調拉動，尤其要突出消費的拉動作用。本澳經濟從數字上看達到了發達經濟體，但整體實力應該仍是中等收入國家和地區的水準，經濟發展的目標由單純追求GDP的增長轉向追求人民的富裕和幸福，回歸以來的發展方式並沒有實現這樣的目的，實際上是為發展而發展。

經濟發展的最大最根本性的規律性：是經濟之商品或財富的生產、分配、交換、消費四個環節要保持“良性迴圈和合理演變”。任何一個環節的阻礙和中斷都將使正常迴圈進行不下去，而形成各種形式的金融經濟危機。本澳經濟高速增長帶來的問題，歸根到底屬於財富的生產、分配、交換、消費四個環節中的一些阻礙。因此，必須實現變革和調控，才能保持“良性循環和合理演變”。在經濟鞏固期，博彩業調控必然是重點，民生發展亦必然是政府施政的頭等大事，這兩大方面正是本澳最需要解決的深層次問題。

特區政府自2008年開始實施博彩業宏觀調控，明確博彩業發展規模，包括“在未來一段長時間內”，不再批發新博彩牌照；不再批給博彩企業土地；控制賭嘗賭桌和角子機(老虎機)的數量；要求角子機場所儘快遷離居民集中區；醞釀制定賭場高層管理人員的資格審查及發牌制度等。

特區政府表示，本澳在2015、2016年檢討博彩業發展。有學者指，本澳博彩業規模已受限，檢討賭牌時需著眼檢討賭廳分佈、仲介等，同時配合本澳各種非博彩產業的發展。政府應具體傾聽居民訴求，以前瞻思維平衡博彩與民生之間的問題，尤其是如何提升居民生活質量，人資政策等。社會有意見也認為，檢討賭牌時需要明確加強博企負上更多的社會責任，包括本地員工晉升機會、家庭支援等民生問題，並非只局限於經濟層面。早前，澳門中聯辦主任李剛公開稱，本澳現時已不允許再繼續違反規定的去發展博彩業，故民生問題應放在首位。