為備戰2014年底舉行的七合一選舉，國民黨、民進黨緊鑼密鼓展開佈局。在縣市長部分，民進黨已完成高雄等9個縣市的黨內提名，國民党也已展開兩梯次的提名。目前看，由於馬英九當局執政低迷、多位國民黨要角涉貪及“九月政爭”極大挫損國民黨選戰氣勢，國民黨選情被普遍看衰。不過，受北藍南綠既有選民格局、民進黨社會基礎未見顯著拓展等因素影響，2014年藍綠執政版圖會否發生變化，仍需進一步觀察。

國民党按部就班展開初選

國民黨方面，在馬英九提早輔選、提早部署要求下，按照既定節奏進行党內初選提名。

兩梯次提名確定。2013年12月4日，國民黨中常會正武通過新竹市許明財、雲林縣張麗善、台東縣黃健庭、金門縣李沃士認的提名。12月11日，國民黨啟動第2梯次提名作業，南投縣、基隆市被納入。其中，南投縣有“立委”林明溱、馬文君、南投市長許淑華3人表態參選，基隆有前基隆市長林水在與“立委”徐少萍之子林沛洋、基隆市議長黃景泰、市議員韓良圻、前“立委”何聖隆4人領表。預計,這兩個縣市將於今年1月22日公佈黨內初選結果。

“六都”人選仍待揭牌。據國民党人士透露，“六都”中情況單純的最快會納入農歷年後的第3梯次，也不排除到今年6、7月份的第4梯次完成提名。其中，即將升格的桃園市，吳志揚尋求連任幾可確定，但吳不想太早啟動選舉，希望按自己規劃的節奏進行。臺北市，最熱門人選連勝文參選態勢漸趨明朗，連本人也首度鬆口“很快宣佈，不會拖太久’，但即使推連參選，如何整合已宣佈參選的丁守中等人需花一定功夫。新北市，雖有市議員陳明義宣佈參選給現任的朱立倫形成壓力，但因考量到朱立倫有“是否跳過2014直接參選2016”的問題以及民進黨存在換人可能，提名時程極有可能延至2014年3、4月。台中市，則需處理胡志強是否連任的問題，假如要連任必須整合其他可能的參選者，若不連任也需給其他參選者准備時間，因此預計農歷年後“會有定案”。而南二都，高雄屬意由“政務委員”楊秋興披掛上陣，台南仍無具體人選。

部分縣市亟待整合。宜蘭市，曾在當地服務的台“國民健康局局長”邱淑娓及深受層峰賞識的前“行政院”秘書長、“政務委員”陳士魁被媒體點名。新竹縣，雖然現任縣長邱鏡淳有意尋求連任，但前縣長鄭永金可能再次出來挑戰，兩人過去的選舉恩怨及派系紛擾，令國民黨中央頭疼。苗栗縣，党內高層屬意副縣長林久翔接棒，但因舊案一審被判9年重刑的“立委”徐耀昌表態參選到底，如何整合面臨難題。彰化縣呈現混戰局面，“立委”王惠美、林滄敏、鄭汝芬，前“立委”陳傑、副縣長林田富、縣府前機要秘書黃君韜以及縣農會總幹事廖振賢等都被媒體點名。嘉義市，目前有市議員郭明賓、張秀華，市農會總幹事蕭淑麗3人表態爭取提名，但外界盛傳高層屬意前“青輔會主委”陳以真，未來還需協調。嘉義縣、屏東縣傾向推前縣長翁重均及不分區“立委”蘇清泉上陣。花蓮由於黨內人選實力難敵傅崑萁，連江則由於尚未完成整合，人選均未敲定。澎湖縣雖有意尋求與無黨團結聯盟前“立委”林炳坤合作，但也未最終談妥。

民進黨緊鑼密鼓進行佈局

首波7縣市提名業已公佈。2013年11月20日，民進黨中執會通過首波7個縣市提名，包括高雄市陳菊、台南市賴清德、宜蘭縣林聰賢、嘉義縣張花冠4位尋求連任的縣市長，以及由党內初選民調決出的屏東縣潘孟安、雲林縣李進勇、南投縣李文忠獲得提名。會後，党主席蘇貞昌帶領7位提名人選進行造勢，訂出“六都贏三都以上，縣市長過半”的目標。

第二波3縣市提名將確定。2013年11月29日，民進黨彰化縣党內初選結果公佈，新潮流系“立委”魏明穀戰勝彰化市長邱建富、前“立委”江昭儀、彰化縣黨部主委陳進丁及前彰化縣長翁金珠。12月2日，民進黨新北市初選提名結束，前“行政院長”遊錫以壓倒性優勢戰勝前“立委”莊碩漢。據規劃，民進黨將以現任台中市長胡志強為參照進行對比式民調，在“立委”林佳龍以及蔡其昌中決出臺中市提名人選。預計以上3縣市將作為第二波提名，於今年1月中執會上正式通過提名。

其他縣市佈局緩慢。而在其他縣市，民進黨佈局則進展緩慢。臺北市傳聞將於今年3月初選，目前已湧現顧立雄、柯文哲、呂秀蓮、許添財、周柏雅5人爭鬥。原本蘇貞昌系、新潮流系等力挺顧立雄，但民調始終無法追上柯文哲，目前傳出民進黨只好回頭再尋求與柯的合作。桃園市，彭紹謹已宣佈參選，前“立委”黃適卓、鄭寶清、桃園市黨部主委鄭文燦也是可能人選。嘉義市則浮出“立委”李俊悒、前“立委”塗醒哲、何博文、律師曾錦源、議員黃露慧等人選。而在台東、基隆、澎湖、苗栗等艱困選區，據民進黨組織部主任鄭運鵬透露，目前尚未展開征詢。據媒體猜測，台東、基隆可能分別由“立委”劉棹豪、林右昌出馬，澎湖人選則可能在陳光復、楊曜、洪平朗、蔡見興中產生，苗栗縣傾向勸進“立委”吳宜臻。新竹縣市、連江、金門、花蓮等超級艱困選區，目前則沒有人選浮上臺面。

選情初步分析

目前看，2014年七合一選舉大環境不利於國民黨，維持目前縣市執政格局將面臨嚴峻挑戰。但民進黨實現大的突破也並非易事，能否實現達成蘇貞昌喊出的“六都贏三都以上，縣市長過半”的目標難以預料。

(一)受馬英九當局執政低迷、國民黨籍縣市長狀況頻出、“九月政爭”影響，國民黨選情被普遍看衰。

馬英九連任後，油電雙漲、複征証所稅、年金改革、12年國教等多項施政，由於政策出臺草率、缺乏有效溝通，掀起極大反彈和負面效應。加之受全球經濟複蘇遲緩影響，拼經濟措施成效不彰，出現“保二”的擔憂，拖累馬當局整體執政績效與民調。而在最需要團結的時候，國民黨發動“九月政爭”，不僅讓馬英九民調創下難看的史上新低，也嚴重影響國民黨的內部團結。種種負面因素疊加，國民黨內彌漫悲觀氛圍。

2013年7月，台灣民調機構未來事件交易所公佈的“改朝換代？縣市施政滿意度評監”及“改朝換代？縣市長支持度評監”兩項調查顯示，民進黨執政縣市表現亮眼，雲林滿意度最高、屏東其次，有望獲得連任。而在國民黨執政的南投、基隆、苗栗，由於南投縣長李朝卿涉貪遭停職、基隆縣長張通榮政績不佳、苗栗縣長劉政鴻施政出現大埔拆遷爭議，導致施政滿意度和個人支持度低落，民進黨攻佔以上縣市的機會頗高。綠營“台灣智庫”去年9月公佈的民調顯示，62.6％的民眾支持在2014年七合一選舉時用選票教訓馬英九。

(二)受北藍南綠既有政治格局、民進黨社會基礎未見顯著拓展等因素影響，民進党能否達成實現“六都贏三都以上，縣市長過半”的目標，難以預料。

傳統的北藍南綠格局不易松動。經過近年選舉實踐，島內逐漸形成北藍南綠的政治版圖，南部綠大於藍、北部藍大於綠的格局十分明顯。在此格局下，民進黨2014年固然可守住台南、高雄、屏東等南部地區，但在臺北、新北及桃竹苗等北部地區，基本盤藍大於綠的格局未改變，加上民進黨提名人或浮上臺面的候選人實力有限，實現翻盤的可能性較小。而在台東、花蓮、連江、金門等被民進黨視為超級艱困的選區，候選人遲遲難產更難撼動藍營地盤。即使被民進黨看作有望突破的基隆及中台灣的彰化、南投，也因長期以來藍大於綠，要想翻盤也並不輕松。

民進黨社會基礎未見顯著拓展。2012年台灣“大選”後，盡管馬英九當局施政一再出現爭議，執政滿意度持續陷入低迷，但旺旺中時民調顯示，民進黨的政黨支持度並未見提升，致使“獨派”大老辜寬敏無奈感慨，“民進黨最大的問題是，馬英九做得這麼差，民進黨還是爬不起來”。去年5月以來，民進黨不僅因反對美國牛肉進口立場錯亂、操作“倒閣案”失利等，在與國民黨的政爭中未能占到明顯上風，而且接連發生“黑幫入黨”以及恢復陳水扁黨籍等事件，使自身政黨形象受損。加上各界關注的兩岸政策，其調整幅度令人失望，以及“關說案”中袒護柯建銘受民眾指責，也影響民進黨社會基礎的拓展。而在“白衫軍”、“大埔征地事件”等新社會運動中被邊緣化，民進黨無法掌握民意脈動更可見一斑。

民進黨內部權力鬥爭激烈，削弱整體戰力。首先，蘇貞昌、蔡英文“兩顆太陽”爭鬥愈演愈烈。有綠營人士分析，民進黨2014年最大的問題是蘇、蔡“心中只有個人，沒有民進黨”。兩人為卡位今年5月的党主席改選以及2016年“大選”，權力鬥爭日益公開化，不僅在核四公投等公共議題中互別苗頭，而且在多個縣市長黨內提名中各自推出代理人激烈廝殺，極大影響民進黨內部團結。其次，新潮流系一家獨大引派系反彈。從目前民進黨的提名看，新潮流系企圖心強烈，目前已提名的人選或為新系成員，或獲得新系力挺。“新潮流系”整碗端走的局面加劇黨內其他派系危機感與不滿，也將影響民進黨的整體團結。

（田葦杭/文）