陳觀生

提升人才素質是一個城市的永續發展之道，澳門目前人才缺乏已經成為發展的瓶頸。近期，本澳對人才發展的討論頗為熱烈，本月初，由行政長官崔世安擔任主席的人才發展委員會召開首次平常會議，崔世安稱，施政方針明確指出需要建立人才培養長期機制和長效機制，人才發展委員會負責制定規劃和協調特區人才培養的長遠發展策略，尤其是構思和落實精英培養計劃、專才激勵計劃和應用人才的促進計劃，建設鼓勵人才留澳、人才回澳的機制。筆者認為，制定及規劃人才長遠發展策略，首先需要清楚當前本澳人才發展的問題所在，即是要“望聞問切”本澳在人才發展上有哪些“病因”，之後才能“對症下藥”。

望聞問切是中醫用語。望是觀察病人的發育情況、面色、舌苔、表情等；聞是聽病人的說話聲音、咳嗽、喘息，並且嗅出病人的口臭、體臭等氣味；問是詢問病人自己所感到的症狀，以前所患過的病等；切是用手診脈或按腹部有沒有痞塊。叫做四診。最早應源於《難經》第六十一難。曰：經言，望而知之謂之神，聞而知之謂之聖，問而知之謂之工，切脈而知之謂之巧。何謂也？然：望而知之者，望見其五色，以知其病。聞而知之者，聞其五音，以別其病。問而知之者，問其所欲五味，以知其病所起所在也。切脈而知之者，診其寸口，視其虛實，以知其病，病在何臟腑也。經言，以外知之曰聖，以內知之曰神，此之謂也。

“望”“聞”：瞭解人才戰略整體政策

望診，是對病人的神、色、形、態、舌象等進行有目的的觀察，以測知內臟病變，中醫通過大量的醫療實踐，逐漸認識到機體外部，特別是面部、舌質，舌苔與臟腑的關係非常密切。如果臟腑陰陽氣血有了變化，就必然反映到體表。聞診，包括聽聲音和嗅氣味兩個方面。主要是聽患者語言氣息的高低、強弱、清濁、緩急……等變化，以分辨病情的虛實寒熱。

引申到觀察本澳人才戰略上，就是從全域角度來審視整體人才政策。人才短缺，已使澳門各界倍感壓力。人口超過50萬、失業率不到3％的澳門，對人才的“渴望”從來沒有像今天這麼強烈。因此，制訂長遠的人才戰略，提高勞動力的品質是澳門發展的當務之急，也是一望而知的病因之一。

首先，必須明確人才開發與培養的目標和方向。為解決當前人才短缺矛盾，也為了澳門的長遠發展，澳門必須儘快制定當前和長遠的人才開發和培養戰略，這已經成為政府及民間的共識。並且仍有一些問題需要持續觀察及進一步加以明確。

一是人才發展委員會的作用如何發揮。特區政府最近推出的政策主要是設立人才發展委員會。按照行政長官批示，人才發展委員會，負責制定、規劃及協調本澳的人才培養長遠發展策略。包括構思並確保落實人才培養的短、中、長期措施和政策，以及有效調撥資源，尤其是對“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”及“應用人才促進計劃”，並會構思建設鼓勵人才留澳和回澳機制的計劃及方案。委員會直屬行政長官，由行政長官擔任主席，副主席由社會文化司司長擔任，高等教育輔助辦公室主任同時出任委員會秘書長，其餘成員包括行政長官辦公室主任等5名官方代表及澳門大學等3家高等院校的校長，以及最多24名相關領域公認傑出的人士及專業人士。

政府發言人譚俊榮指出，委員會除構思並確保落實人才培養的短、中、長期措施外，還包括研究設立機制，探討如何令人才留澳及在海外的澳門人才回流。政研室代主任米健指出，確定人才群體的目的是令更多人成為人才，通過政策令更多人成為人才群體。他指出，精英及專才需要長時間培養，沒有哪個領域優先不優先的問題；至於應用人才，本澳相對缺乏的人才或新興產業人才需要抓緊培訓。政府發言人譚俊榮並強調，政府著重本地人才，並非藉機擴大專業移民。

二是人才培養的目標是什麼。行政長官崔世安在人才發展委員會首次平常大會上稱，特區政府有必要盡快規劃好人才發展的戰略部署，加強人才培養和儲備。政府政策研究室稱，本地人才培養長效機制是將培養人才政策化、制度化和長期化的戰略佈局，亦是響應中央政府關於人才培養和經濟適度多元的要求，實施全方位、多層次和高素質地培養本地人才，必須得到民間的支持和配合。政研室稱，決心培養並非指澳門沒人才，而是人才短缺，人才短缺是社會發展中的正面問題。

其次，必須清晰本澳最需要哪些人才。

每個國家和地區的人才都有相對的優勢和局限性，要加快人力資源的開發與培養，需要明晰人才的主要需求領域、應用領域在哪裡？才能確定澳門未來需要開發和培養什麼樣的人才。

一是目前博彩旅遊業仍是澳門的主導產業和龍頭，相關的經濟人才需求仍十分缺乏。經過數百年發展，澳門經濟經歷了多個發展階段；近年，隨著博彩專營制度的變革、內地“個人遊”政策的推出等，澳門博彩旅遊業在較短時期內實現飛躍性的發展。特區政府也提出“以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體，其他行業協調發展”的產業結構發展定位，博彩旅遊業和服務業在澳門的發展地位已基本確立。以博彩業為主導的服務業，已經成為澳門最具發展潛力的領域所在。

二是澳門是實施“一國兩制”政策的一個典型，“一國兩制”為澳門提供了穩定和發展的保障；為落實“一國兩制”，促進祖國統一，澳門應發揮她對國家和民族的獨特作用和應盡責任。因此，澳門人才的開發和培養，不僅需要經濟類專才，更需要能在促進社會穩定、政治清明、培育先進文化、循序漸進發展民主政治等方面有所作為的人才。例如社會服務、政治、法律、文化等各領域，都急需各類專門人才加盟服務，促進澳門這些領域的現代化和國際化。

三是是澳門回歸祖國以來．順應全球經濟發展大勢，不斷加強對外的經濟合作與聯繫，實施“遠交近融”策略，積極發揮區域貿易服務平臺的功能和仲介作用。因此，擴大澳門與中國內地、泛珠三角地區、葡語國家以及世界各國經貿、旅遊、文化交往合作的人才，也是澳門在未來發展中極為需要的。

綜上所述，從澳門自身優勢和區域經濟合作態勢來看，優秀的旅遊、博彩、酒店、會展、物流等方面的專才；熟悉內地、澳門、葡語系和歐盟等國家市場環境和工商業運作模式的商貿仲介人才，都是澳門迫切需要的人才，亦是澳門中短期人才培養應優先考慮的。

“問”：追查人才缺乏的歷史根源

問診，是通過詢問患者或其陪診者，以瞭解病情，有關疾病發生的時間、原因、經過、既往病史、患者的病痛所在，以及生活習慣、飲食愛好等與疾病有關的情況，均要通過問診才能瞭解，故問診是瞭解病情和病史的重要方法之一，在四診中佔有重要的位置。問診內容涉及範圍很廣，是獲取疾病資訊的重要途徑，很多名老中醫非常重視問候，問診包括問一般情況，問生活史，問家族病史和既往病史，問起病，問現在症。

澳門的人才短缺問題，從歷史的角度來追查，主要是兩大方面因素，一是經濟快速發展令人才供需關係出現畸變。二是澳門的教育因為起點低，令人才供給不足。

從理論而言，短缺通常就是供不應求的表現。人才的供給主要有兩方面：一是內生，指本地培育人才；二是外來，指通過外部輸入人才。以內生人才來看，一是澳門近年人口出生率呈下降趨勢，二是澳門本地人口的素質和文化水準仍有待提高，這是致使澳門勞工、專才短缺的因素之一。從外來人才看，澳門政府為了解決人力短缺矛盾，維持經濟的正常運行，雖採取了從外部輸入勞工和專才的一些政策、措施，但政策實施受到了阻力，不夠順暢。澳門政府輸入外勞，引起了澳門本地居民的反對，以致陷入了“欲輸不能”的困境，因為政府一旦輸入外勞，肯定會威脅到本地人的工作機會，引起利益中突。而從澳門用工制度來看，尚存在一些缺陷和漏洞，以致外勞很容易成為廉價勞動力而取代了本地工，這就造成了澳門人反對政府輸入外才。

由於近幾年政府實施開放賭權、開放內地旅遊等政策手段，吸引了不少跨國企業來澳門投資賭業，從而使澳門市場對人才甚至一般的人力資源需求激增。各類人才近年來不斷湧向薪酬誘人的博彩業，使得澳門博彩業的人才競爭也日趨白熱化。據統計，澳門短期內人力資源需求量可達10萬人，一方面是需求迅速擴大，一方面是供給不足，這就導致了澳門人力資源缺口擴大，人才短缺矛盾激化。

在此情況下，澳門人過去幾年一嘗“打工皇帝”的滋味；就業職位幾近唾手可得，晉升機會比比皆是。由於連一般的人力資源也緊缺，各類企業特別是中小企業只有不斷施以“銀彈”策略用以留住人才。

有教育界人士指出，澳門的教育因為起點低，與內地、香港和世界上發達地區的水準相比，都還有一定距離。這主要是因為在澳葡時代對教育的重視不足。在1978年以前，澳葡政府只重視葡籍學生的教育而不關心華人後代，澳門華人子弟教育的重擔都落在了社會團體身上，一些社團、都會甚至個人為了解決華人下一代的教育問題，紛紛開辦了私立學校。回歸前私立學校占到全澳門的93.5%。1978年以後，澳葡政府才開始對華人教育給予一點支持，到1991年澳門才有了第一部 《教育法》，到1995年才有了7年免費教育，到1997年免費教育增加到10年。

今天澳門教育的多元化辦學，多學制並存，就是由於當時澳葡政府的不重視造成的。在澳門回歸後，對教育的重視程度大大提升，澳門特區政府把教育放在優先發展的地位，在經費的投入、教育設施的完善、學校的管理、教師教學水準的提升、教學方法的研究和教師待遇的提高等各方面都進行了大力度的改善。從2006年起，澳門實行15年免費教育，從幼稚園到高中全部免費，這項政策的受惠面是幾乎所有的澳門市民都受惠，未來將令澳門的教育取得巨大的發展，也將為培養多元化的人才打下基礎。

“切”：剖析人才不足的深層成因

切診是指用手觸按病人身體，藉此瞭解病情的一種方法。切脈又稱診脈，是醫者用手指按其腕後撓動脈搏動處，藉以體察脈象變化，辨別臟腑功能盛衰，氣血津精虛滯的一種方法。脈證間的內在聯繫，如用一句話來概括，就是氣血津液出現虛滯，五臟功能出