齊勇鋒 陳曼冬

澳門回歸以來，按照《基本法》和“澳人治澳”的方針，經濟社會發展取得了舉世囑目的成就，成為祖國南海之濱的一顆璀璨的明珠。在回歸第二個十年開局之際，立足現實，展望未來，研究探討澳門經濟結構調整和經濟適度多元發展的方略，加快推進文化創意產業發展，對於保持澳門經濟長期穩定發展，促進文化繁榮與社會和諧，確保“一國兩制”成功實施，無論從經濟社會發展還是政治上看，都具有重大而深遠的意義。

一、多元化發展：澳門實施經濟結構調整的戰略選擇

澳門位於我國廣東省珠江和西江三角洲的南端，包括澳門半島、仔島和路環島及周邊水域，陸地總面積29．2平方公里，人口54萬。澳門雖然地域狹小，空間有限，資源匱乏，但地處珠江三角洲的中心地帶，區位優越，發展前景廣闊。

2002年以來，隨著賭權開放，澳門博彩旅遊業取得了飛速發展，形成了以博彩旅遊業為主導，包括出口加工業、金融業和建築房地產業的服務型經濟結構。其中，出口加工業由於成本增加，近年來已基本轉移到大陸地區，目前主要以紡織成衣為主，增速大為放緩。金融業主要是國際大銀行的分支機搆和中小銀行。而博彩業則與旅遊業緊密結合，在澳門經濟發展中處於龍頭地位,儘管受到2008年全球金融危機的影響，澳門博彩業總收入仍高達 1098億澳門元，稅收419億澳門元，同比增長31％，在地區生產總值中所占比例從1999年的49.8%上升至2008年的81.1%。 2009年澳門博彩業總收入1190億澳門元，同比增長10%。2010年澳門博彩業收入同比激增58%，達1883.4億澳門元（合235.1 億美元）。而澳門的人均GDP在2008年已達39000美元，超過了香港，在亞洲名列前茅，躋身發達國家和地區的行列。

然而，作為主要經濟支柱的博彩業，雖然對於澳門經濟發展起到了重要的支撐作用，但其負面影響亦不容忽視。一 是從社會層面看，博彩業的興旺發達，往往是建立在很多人的痛苦、甚至傾家蕩產之上，收入差距由此拉大，為社會不穩定、不和諧埋下隱患。二是從區域關係看，澳門博彩業的生存與發展，在目前乃至今後相當長的一個時期內，以吸食內地資金為主要收益，卻很難為內地相關城市帶來商機，帶動周邊城市的經濟發展，導致區域關係不和諧。三是從產業結構層面看，博彩業一花獨放，致使澳門經濟結構失衡，城市競爭力下滑，可持續發展難以為繼。據中國城市競爭力研究會“第八屆 (2009)中國城市競爭力排行榜”顯示，澳門的城市競爭力排名幾乎全線下滑，綜合城市競爭力由第7位倒退至第11位，城市成長競爭力由第3位跌至第6位，在全國10 大品牌城市排行榜上無名。  其中原因，與博彩業過度發展，相關產業發育不足而導致經濟結構不合理，社會群體之間收入差距拉大直接相關，應當引起我們的高度關注。

近幾年來，在中央政府支持下，特區政府提出“促進經濟適度多元發展”的目標，得到社會各界的一致認同。從經濟學的角度看，在澳門這樣一個自由開放的微型經濟體內，維繫單一經濟結構格局並建立比較競爭優勢，應該可以作為一個發展模式來選擇，特別是澳門具有背靠祖國大陸和“一國兩制”的體制機制優勢。問題在於，現存博彩業的發展模式和經營理念存在著諸多問題，從長遠看，經濟結構過於單一，無疑存在著較大風險。因而，促進經濟適度多元化、合理化，就成為調整澳門產業結構，實現經濟、社會可持續發展的戰略選擇。

那麼，究竟應當怎樣調整澳門的經濟結構，促進經濟適度多元化發展呢？近幾年來，學術界對此進行了多方面的探討，提出了不少有價值的見解和若干不同的發展思路。我們認為，研究這一問題的基本思路是，在充分考慮博彩業作為主導產業的現實條件和已經形成的優勢產業地位的基礎上，前瞻性地準確把握未來國際經濟發展的趨勢，通過延伸產業鏈，發展既適合澳門區情特點而又具有發展前景的相關產業，使經濟結構適度多元化、合理化，從而盡可能地降低單一產業結構可能帶來的風險。因而，這一舉措應該包括三個方面的內容：

1.繼續適度發展博彩業，同時採取政策措施，促使博彩業轉型升級，使之向以高科技為支撐的益智型、娛樂型的方向發展，在澳門未來經濟發展中繼續發揮主導產業的重要作用。

2.依託博彩業帶來的人流、資金流、信息流，著力發展文化旅遊產業、商業、金融、貿易等相關服務業，以及為解決部分低學歷人口就業而適當發展外向型加工業，拓展經濟門類，拉長產業鏈條，促使產業結構適度多元化，產品種類多樣化，最大限度地滿足不同層次遊客的需求，從而使澳門的經濟發展不再僅僅依賴博彩業，降低未來經濟發展可能出現的問題和風險。

3.積極發展文化、教育、衛生等社會事業，提高澳門的人口素質，大力發展與 “國際旅遊休閒中心城市”定位相適應、以高科技手段為支撐的文化創意產業，促使產業結構在適度多元化的同時逐步升級換代，提升城市的發展質量和綜合競爭力，為澳門可持續發展奠定堅實的經濟基礎。

經濟結構是指國民經濟的組成、構造和比例關係。隨著產業結構調整的逐步展開，預計澳門博彩業的經濟總量還會有所增長，但其他相關產業的快速成長，將使博彩業在地區生產總值中所占比例逐年下降。就澳門經濟結構的合理比例關係來說，參照美國拉斯維加斯的結構模式，澳門博彩業在地區生產總值中所占比例以不超過50%為宜。

二、產業鏈拓展：澳門發展文化創意產業的必然途徑

文化創意產業是21世紀的朝陽產業。當前，世界文化創意產業正呈現出蓬勃發展的強勁態勢。對澳門這樣一個人口稠密、空間資源極為有限的微型經濟體來說，在經濟結構調整中，把文化創意產業作為重點優先發展，既契合國際潮流和產業發展趨勢，也符合“國際旅遊休閒中心”的城市定位和市民的願望。正如特區政府前任行政長官何厚鏵所說：“澳門經濟適度多元化應優先發展文化（創意）產業”。這是因為，第一，文化創意產業與博彩業的關聯度大。發展文化創意產業，可以借助博彩業所形成的日益增長的消費市場，填補目前澳門文化市場產品和服務供給總量、品種的不足；第二，文化創意產業的技術和創意含量高，污染低，消耗資源少。發展文化創意產業，有利於推動澳門產業結構逐步升級換代而高端化，提升澳門的城市形象和競爭力、吸引力；第三，文化創意產業門類眾多，既有電影、動漫、設計等高科技、高創意型的行業，也有旅遊休閒、演出娛樂、會展、體育健身等勞動力密集型的行業，適合各類人群就業。因此，發展文化創意產業也有利於解決公眾就業問題。也就是說，“經濟適度多元發展”既是一個經濟概念，同時還要從社會、民生、城市形象和可持續發展的戰略層面來思考，不能僅僅著眼於經濟目標，靠市場配置資源來實現，而應加大政府配置資源的力度，發揮市場與政府的合力作用。

從比較優勢理論來看，澳門發展文化創意產業要揚長避短，就不能拋棄博彩業另尋它途，而是要依託博彩業已經形成的產業基礎、資金優勢和消費市場，以多種方式、多種角度，使那些從博彩業中衍生和擴張出來的新興產業，如文化旅遊業、演出娛樂業、文化休閒業、會展業、體育健身、設計業和影視、動漫等相關行業，通過產業鏈的延伸和拓展來大力發展，使之成為支撐未來澳門經濟發展的新增長點，最終形成“以文化旅遊為載體，與博彩業相結合”的產業結構和產業鏈條。

發展文化創意產業，澳門的基礎並不薄弱。一是澳門具有獨特的歷史文化資源優勢。二是澳門提出了經濟適度多元化的結構調整目標，在發展文化產業方面已經取得了一些進展，初步具備了基礎性的條件。三是澳門區位優越，具有“一國兩制”的制度優勢。

１.獨特的歷史文化資源優勢

澳門作為祖國大陸地區不可分割的一個組成部分，擁有悠久的歷史和深厚的文化內涵，形成了以中華傳統文化為主要內容、兼容葡萄牙文化的多元化色彩的融合性文化。澳門與歐洲的關係密切，葡萄牙人長期居住生活，留下了大量南歐風情的建築和中西合璧的建築文化。中西文化長期碰撞交融後沉澱下來的城市底蘊，至今完整保留且品質優良，神韻猶在，2005 年，結集成“澳門歷史城區”成功申請為世界文化遺產。

澳門也是一個國際化的宗教文化中心。這裏既有儒、釋、道、媽祖等中國本土宗教，也有後傳入的天主教、基督教、伊斯蘭教，多元化的宗教文化在這裏共生共榮，和諧相處。如大三巴牌坊融合了東西方建築的精華，是東西方宗教互相包容的傑作。澳門世遺的最大特點在於它深入到市民生活之中，散發著流動、開放的氣質，而非靜止、封閉的外來之物。其鮮明的城市韻味，豐富的人文內涵和獨特的視覺景觀，在中國乃至整個亞洲都不多見，對遊客有很強的吸引力。

作為近代以來中西方文化交流的重要橋樑和歷史文化名城，澳門的聲譽遠比拉斯維加斯更加悠遠。無論是中華特色的文化活動如舞龍獅、賽龍舟、習武術，還 是西式的娛樂項目如煙花賽、音樂節、大賽車等，都在澳門舉辦得有滋有味，且有相當深厚的民間傳統作為支撐。

2.初步形成了文化創意產業發展的基礎條件一是教育和人才儲備的基礎條件

初步具備。文化創意產業屬於知識經濟範疇，需要大批專業化人才。澳門政府高度重視教育，近年來教育事業發展迅速，已經形成以澳門大學、理工學院、科技大學為代表的高等教育和專業教育體系，設立了音樂、美術、舞蹈、設計、傳播、新媒體等一批與文化創意產業相關的學科，培養了大批專業化人才。二是基礎設施條件基本完善。通過舉辦東亞運動會等重要賽事，澳門的交通、通訊、廣播電視、體育健身和會展場館等基礎設施大為改進，趨於完善。三是文化旅遊產業快速發展，形成了明顯的市場效應，帶動了演出、休閒、會展、體育健身、設計和影視、動漫等相關產業也獲得初步發展。

3.區位條件和“一國兩制”的制度優勢

澳門地處亞太及珠三角經濟發達區域的中心地帶。作為與香港比鄰的離岸金融中心，金