2013年9月16日，安徽省表示，省級離退休幹部將不再配備專車，用車納入離退休幹部用車編制管理。此舉一出，輿論一片叫好，認為這有助於消除“官本位”。

10月20日，山西省相關人士告訴南方週末記者，該省也在醞釀對省級退休幹部用車改革，“不再配專車，由辦公廳統一管理，保障用車”。

近年來，各界人士在不少場合都發出了改革離退休領導幹部待遇的呼聲，呼籲改革的除了用車，還涉及住房、醫療等。但始終難以看到實質舉措。在我國國情下，老幹部們“離休不離黨，退休不退志”，他們不僅享受經濟待遇，還享受著相應的政治待遇。

政治待遇：“看戲坐頭排開會上主席臺”

老幹部離退休制度的開端，始於1963年12月27日，當時中央書記處會議決定，對年老體弱或長期患病而不能擔任實際領導工作的省部級幹部，採取離職休養、退休、擔任榮譽職務等辦法安排。離職後，原來的一切政治、生活待遇不變。

改革開放後，鄧小平提出廢除領導幹部職務終身制。商量對老幹部的安排時，陳雲強調要使人心安定，要準備花點錢，但還要有思想工作。“有許多是可以不花錢的，看戲坐頭排，開會上主席臺，並不要花錢。”（《陳雲傳》第1704頁）。

“坐頭排，上主席臺”指的是離退休幹部的政治待遇。1982年2月20日，中共中央頒佈《中共中央關於建立老幹部退休制度的決定》，裏面明確規定：對一切離休退休老幹部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等，應當一律不變。

作為保障措施，各單位都要安排專人負責老幹部閱讀文件。一般來說，同級別在職幹部可以閱讀的，離退休幹部也可以閱讀。

一位國務院某部門老幹局的負責人告訴南方週末記者，除了閱讀文件，部裏重要人事變動也會及時通知老幹部。對於文件，身體好的到部裏閱讀，年老體弱的，則由部裏派專人送到家裏閱讀。

另一位由部委改為央企的老幹局工作人員說，單位為每個離退休（副）部級幹部準備了一個閱文室，實際上為每人保留了一間辦公室。部級以下老幹部也享受閱讀相應級別文件待遇，但沒有獨立閱文室，大家合用一個。

各級老幹局一般至少有兩個處負責老領導服務，一是生活待遇處，二是政治待遇處，但這兩個處面向所有離退休幹部。有的部委為體現對老領導的關心，會設立老領導處來負責落實他們的退休待遇。

“基本政治待遇不變，不是政治待遇基本不變。”西部一農業大省老幹局負責人向南方週末記者強調，“不能說省委常委會你也要參加，但常委會的決議一般還會告訴老領導一聲”。

老幹部基本政治待遇不變的另一個保證是，原單位向他們通報工作。上述由部委改制為央企的老幹局工作人員說，每年公司會向老幹部通報當年發展情況，部級老領導和離退休司局級幹部都參加。

河南一地級市老幹部局負責人告訴南方週末記者，他們市每年召開兩次老領導通報會，書記、市長都參加。主要通報社會發展情況、組織工作和黨風廉政建設，分別由常務副市長、組織部長、紀委書記通報。

這個市目前有60位離退休廳級幹部。作為基本政治待遇，他們列席市黨代會和人代會，並在前排就座。這也有章可循——1982年12月10日，勞動人事部發文規定，在舉行重大慶祝會、紀念會時，邀請離休幹部代表上主席臺或榮譽席就座。

老幹部也可以提意見。該市“十二五規劃”就吸收了27條老領導的意見，黨代會報告也寫進了14條老領導的意見。該市重要崗位幹部的任免，之前也會徵求老幹部意見。“他們一般都會尊重現任領導的意見。”這位老幹局幹部說。

生活待遇：部長可領兩份“保姆費”

老幹部包括退休幹部，還包括解放前參加革命工作的“離休”幹部。對離休幹部，不僅基本政治待遇不變，生活待遇還要“略為從優”。

一般而言，幹部退休後的工資是退休前的一部分，但離休幹部是100%，且根據參加工作時間先後，相應增發工資。根據國務院1982年62號文件，1937年7月6日前參加革命工作的每年增發2個月工資，1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的增發一個半月，1943年1月1日到1945年9月2日參加的增發1個月。

幹部離退休後，配備秘書的情況不盡相同。一政法部門的老部長秘書告訴南方週末記者，部長退休後仍然有秘書，副部長就沒有了，老幹局會安排幾個人為所有副部長服務。

但在另一國務院部門，離休部長可以有專職秘書，退休部長只能和副部長一樣，由老幹部處統一安排人員服務。地方規定有些不同，如四川正省級幹部退休後有秘書，副省級就沒有。

離退休的部長65歲以後，每月還享有保姆費，副部長發放一份保姆費，部長可以發放兩份，“但標準還是十多年前的，按每個保姆1600元的標準，現在根本不夠了。”這位國務院部門老幹局負責人說。司局級及以下的幹部退休後沒有保姆費，但如果是離休幹部，每月會有200到800元不等的護理費。

離退休幹部用車問題，在不同地區、不同層級規定不一。中央和國家機關離休幹部汽車配備的標準是，正部級離休幹部和按規定應配專車的副部級離休幹部按一人一輛，其他副部級離休幹部按兩人一輛、司局級離休幹部按八人一輛計算定編。

但在實際操作中，副部長以上的離退休幹部用車都是每人一輛。按照中組部1986年的規定，離休幹部看病、公出、學習等需要用車時，必須按規定予以保證。

各地規定也不盡相同。新疆1995年規定，廳級離退休幹部4人配備一輛；其他離退休幹部、職工，50人配備一輛；超過200人以上，視單位情況適當增加。河南某地級市老幹局就沒有對退休的地廳級幹部用車作出明確規定，但離退休幹部如果參加一些活動需要用車，可以向原工作單位申請派車。

到縣一級，退休幹部很難保證用車了。河南淮濱縣委老幹局一幹部告訴南方週末記者：“縣裏老幹部不可能有這樣的待遇，處級及以下幹部沒有公家管車。”

對做老幹部工作的人來說，“看望”是使用最頻繁的詞彙，例如節日看望、平時看望、生日看望、住院看望。但老幹局也不是每個老幹部生日都會去祝壽，某國務院部門是給75歲以上的離休幹部每“逢五”、“逢十”時過生日，某央企則是對80歲、90歲的老人才集體祝壽。

“也要考慮費用。”那位國務院部門老幹局負責人說，每個老幹部每年工作經費是一千多元，還包括外出參觀等費用，並不寬裕。

對於那些希望晚年生活過得充實的老幹部，組織部門也有充分考慮。2008年，中組部下文要加強老年活動中心、老年大學的建設。西部一產煤大省的老幹局負責人說，該省每個市縣都有老幹部活動中心，有的還包括老年大學。

對於老幹部上老年大學，國家也有財政支持。如新疆規定，離退休幹部在新疆老年大學及其分校學習，學習一個專業的費用全部報銷，學習第二專業，報銷50%，學習三個及以上的費用就不再報銷。

所有離休幹部，單位都可以根據個人意願，公費為其訂閱報刊，南方週末記者在某單位看到一些老人 除黨報黨刊，也訂閱了市場化媒體。

醫療待遇：正省級幹部住院可住套間

對離休退老幹部來說，最重要的待遇還是醫療待遇。

“在省部一級還達不到一級、二級保健，那些都是黨和國家領導人的保健待遇。”西部一農業大省老幹部局負責人說，不過省部級幹部看病，基本上都是綠色通道。

正省級與副省級幹部之間還是有差別的，如正省級幹部住院可以住套間，副省級只能單間，司局級幹部住雙人間，級別更低的幹部只能住普通病房了。但到基層規則就改了，南方週末記者接觸到的市、縣地區醫院也有“幹部病房”，如果市委書記、縣委書記退休後在本地醫院看病，雖然他們級別不高，但仍舊可以住到單間。

醫療費用報銷額度也不一樣。目前離休幹部基本能實現實報實銷。退休幹部差別不小，以北京的部級幹部為例，正部級醫療證是綠色的，副部級封皮是藍色的。正部級所有醫療費用都可以報銷，副部級幹部個別進口藥的報銷則有限制。二者報銷程序也不一樣，正部級的費用直接由衛生部門與醫院結算，副部級的費用則要到原單位報銷。副部級每年體檢一次，正部級每個季度體檢一次。

不過在2012年，中央保健委員會辦公室下發了《關於適當提高副部級人員醫療保障水平的通知》後，副部級醫療待遇人員的藥品費用基本能全額報銷了。

離休幹部因總人數逐步減少，中央會不定期提高他們待遇。2009年中組部規定，1937年7月6日前參加革命工作、尚未享受副省（部）長級醫療待遇的離休幹部，全提高享受副省（部）長級醫療待遇。1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作、離休前為正司局級的離休幹部，也可以提高享受副省（部）長級醫療待遇。

老幹部除了醫療待遇外，還有健康療養。早在1982年，勞動人事部就發文要求，縣、市以上衛生部門要定期組織離休幹部進行健康檢查。

“現在已經不分離休、退休了。”西部某農業大省那位老幹局負責人說，他們對副省級以上退休幹部會組織健康療養，正省級幹部每年一到兩次，副省級幹部只是一次，一般都是一兩周時間。

河南某地級市老幹局告訴南方週末記者，他們也是每年組織一次，所需費用由財政承擔。對那些年老體弱的副部長級（以上）的離休幹部外出休養，還可以報銷一名陪同家屬的費用。

與具有本級財政收入的地方政府不同，依靠財政撥款的中央部門對健康療養支出就沒那麼大方了。某國務院部門的辦法是，對離休幹部免費，退休幹部則自願付費參加。“還有些特殊待遇的則由有關部門負責，他們至少都是享受副部級以上待遇的。”一個大型央企老幹部局負責人介紹，他們已經基本停止了健康療養。

但這家央企保留了另一項關於老幹部的待遇：“參觀工農業生產。” 1983年5月16日，勞動人事部發出了《關於離休幹部參觀工農業建設項目的通知》指出，為了體現黨和國家對離休幹