博言

本澳博彩業的收益在過去一路飆升，但近幾個月來出現連續下跌的狀態，引起社會各界的關注與重視或有過慮的猜測，作為代表中央政府的負責人、中聯辦主任李剛近日則為，博彩業由高速發展進入中速發展時期，賭收下跌是自我調整表現，不擔心賭業會繼續下滑，他有信心博彩業今年中便回到穩定發展狀態。對於廣大居民所擔心的問題，李主任的話幾乎給予大家吃了定心丸。本澳博彩業現開始走“新常態”的階段，這也是符合行業發展的規律，社會各界應以平常心來看問題。當局必須在這個“新常態”或調整期的狀態下，為了中央政府支持本澳走經濟適度多元的路線及打造“一平臺一中心”的目標，不應繼續依靠唯一的博彩經濟，應鼓勵各間博彩企業推出更多非博彩元素專案，也應為將來賭牌續期制定完善的機制或管理政策提升更可行的方案。

眾所周知，澳門賭收在近幾個月以業創下回歸以業的跌幅，大大超過專家及機構預期，2014年博彩毛收入按年下跌2.6%，是回歸以來首次錄得年度負增長。對於賭收連續下跌，特區政府官員和博企似乎早有心理準備，民眾似乎也不像2008年國際金融危機時那樣恐慌。　　中聯辦負責經濟事務的副主任姚堅在近日接受媒體採訪時表示，澳門博彩業連續幾個月出現負增長，這可能預示著澳門經濟進入”新常態”，不一定是壞事。這是”倒逼”推動澳門經濟適度多元發展的有利時機。有業界也認為，雖然賭收下跌，非博彩行業收入正支持經濟基本面繼續平穩，以博彩為龍頭、服務業為主體的經濟政策，現已呈現”龍身”。博企對發展博彩以外的多元經濟一直以來缺少直接動力，現在賭收放緩，正是推動經濟轉型、發展非博彩經濟的大好時機。筆者也認為，今年政府將啟動博彩業中期檢討，博企將會加大非博彩元素投入，推動經濟適度多元，兌現當初競投賭牌時承諾，相信博彩業調整期內，博企會放下身段與業界尋求更多合作。

博彩業收益開始轉向“新常態”，相信也為本澳未來經濟發展的定位，訂定新的方向及政策是一個好時機。新常態蘊含新機遇，澳門經濟發展應借著新常態的思維，所謂“常態”，是指從高速增長期向中高速平穩增長期過渡，所謂“新”是指加快推進經濟結構戰略性調整，從博彩業單一經濟轉向經濟多元發展，結構優化平衡。同時，在過去的十多年來，澳門回歸１５年來，經濟實現了跨越式發展。作為世界上經濟增長最快的地區之一，澳門經濟正向新的增長階段轉變，希望步入新的發展常態，而這也將為澳門提供新機遇、新動力，促進澳門產業結構的平衡，實現經濟適度多元和可持續健康發展。特區政府博彩監察協調局副局長梁文潤日前說，這種速度在發展初期是可能的。但是，正如美國拉斯維加斯，當這個行業相對成熟，其增速也將會放緩，呈現相對平穩的新的發展態勢。博彩業增長放緩恰好為澳門發展非博彩元素提供新機遇。有學者則認為，此次調整有利於促使業者不再僅僅將目光放在博彩毛收入的跳動上，而是投入更多資源去發展非博彩元素，未來一年是澳門可持續發展的重要一年。其實，在澳門，“一業獨大絕非好事”目前已成共識。特區政府一直致力推動旅遊、會展、中醫藥、文化創意等產業的發展；而國家“十二五”規劃更提出支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺。特區政府、商界、學界等多對澳門未來經濟適度多元發展的前景抱有強烈的期盼和信心。未來三年澳門將進入第二波大規模的建設期。包括居住、商業設施、公共設施、交通基建，提升澳門未來的可持續發展。而博彩企業新增專案全部包括會展場地，硬體場地供應大幅增加，對旅遊業、會展業以及其他行業及中小企業起到拉動作用，成為澳門經濟多元發展的“推動器”。

政府前政府經濟司長就本澳博彩業發展規模問題就指出，其一是未來十年，特區政府將會控制博企賭臺增長，控制在每年不超過百分之三%；其二是將從政策角度引導博企配合澳門發展成為旅遊休閒中心；其三是特區政府未來將不單用賭台數量鼓勵博企發展非博彩元素，而且還將會在博企新合約中作出具體要求另外，除了二零零八年已申請的用地外，政府不會再向博企批給博彩發展用地。由於特區政府與博企所簽的博彩合約將於二零二零年至二零二二年陸續到期，因此二零一五、二零一六年是檢討這些博彩合約的適當時間。中央要求澳門必須居安思危，推動經濟適度多元發展，不要把所有經濟發展的「雞蛋」都放在博彩業的這只「籃子」中，是正確的。在繼續保持博彩業穩健發展的前提下，有必要對博彩業的發展規模作出規限，上很有必要的。特區政府對目前正在興建的幾個大型博彩酒店綜合體，提出了較高的要求，並以其「非博彩元素」的含量來決定批出賭臺的比例，這是正確的做法。而其中一些博企，也規劃在新建的大型博彩酒店綜合體中，引進各類文化含量較高的度假娛樂專案，更是爭取賭台數量的正面態度。

產業多元和發展非博彩元素是各方對澳門的要求，但有學者則認為，社會關注非博彩占比進一步下行；賭收出現下滑時，社會焦慮非博彩仍未能獨當一面。政府嘗試重新定義非博彩內容，如果社會大衆接受，就是一份相當不錯的非博彩經濟成績表。但關鍵還是未來，也就是社會大衆能否認同和配合非博彩經濟發展之路。產業多元和增加非博彩元素，無疑是澳門經濟結構優化的長遠之策。問題是，追求整體經濟實現多元且非博彩經濟比例增加，以及要求博彩產業本身實現業務多元且非博彩元素增加，這兩者之間顯然還是有所區別。雖然以龍頭產業規模之龐大，一旦實現博彩和非博彩業務比例優化，會顯著改變整體經濟的結構比例。按照政府正在推行的博彩業調控政策，賭臺整體上已經受限制，新的專案非博彩元素亦直接與賭臺掛鈎，加上賭收長遠可能有所控制，則博彩和非博彩業務的比例結構，有可能在未來出現較明顯變化。但龍頭產業博彩和非博彩業務結構優化，畢竟是產業本身的優化。如果非博彩經濟可以放在整個澳門的經濟結構中去審視，或許更能體現本地社會經濟的平衡發展，不管是從經濟安全角度還是從居民多元發展角度。也就是政府昨日以五大行業為基礎，重新定義非博彩經濟的口徑。龍頭產業帶動周邊行業發展，本是賭權開放的目的之一。尤其以澳門這樣一個細小的城市，擁有著全球最大的博彩產業，周邊行業的壯大不可能與之無關，也不可能沒有衍生出既依附龍頭產業又自成體系的市場經濟活動。除了政府提供的五大行業收入在過去五年增長一倍達到千六億、接近博彩行業收入的一半可以佐證。另一個明顯證據就是，博彩收入連續下跌多月後，本地經濟活動並沒有受到明顯的影響，旅客依然增加，市場仍舊活絡。重新定義非博彩經濟，不是為了給政府臉上貼金或讓社會大衆可以高枕無憂，而是給予社會大衆對經濟基礎的信心，更重要的是對未來發展的共識。在不放棄優化博彩行業的同時，要追求的更應該是整體經濟結構的平衡。找到衡量的方式也意味著找到平衡的長遠目標，得出可以重點投放資源和傾斜完善政策的方向。

社會亦明白博企最終須依賴賭場收入支持營運，貴賓廳萎縮幸得中場接上，倘中場亦失守，相信未來項目要按進度開幕存在挑戰。博企未來仍依靠賭收支持再投資，多元化項目在可見的將來仍不可能成為核心業務，但吸取去年中以來貴賓廳的急速調整經驗，如何推動中場更快更健康發展，如何以非博彩業務作為收入的輔助力量，政府與博企都要好好研究，因這不僅僅關係博企財務表現，亦關係到澳門經濟結構平衡。貴賓廳持續下跌，但市佔份額仍然高企。社會關注博企新項目能獲批多少賭檯，作為澳門支柱產業的生財工具，如何分配關係著博企的業務組合。即使政府成功藉著限制賭檯增長以控制賭業擴張，但賭檯分佈的具體操作仍欠缺透明度。另一方面，博企公佈新項目內容均強調非博彩元素，除了回應社會訴求，亦希望有更新更刺激的娛樂可以吸引消費者。畢竟上一波項目開幕後，消費者有了更高期望，如何滿足不斷提升的消費需求決定了澳門旅遊業的競爭力。儘管博企絞盡腦汁為市場帶來驚喜，引入國際化品牌、自創新元素，但可否吸引澳門人投身，增加澳門人新的發展空間，或成為澳門長遠發展之路？

賭收連跌多個個月，總體規模仍處於較高水準，卻令各界感到擔憂，是否反映社會各界經歷太長好景，抗逆能力反而不如從前？或者這正是中央政府要澳門自省的方向。回顧博彩業開放後的發展歷程，相對於賭收的一飛衝天，非博彩元素、經濟適度多元進程緩慢。畢竟博彩收入大幅增長，貴賓廳和仲介人活動是主要的動力，博彩營運商毋須大灑金錢打造綜合娛樂服務，祇要招攬賭廳支付傭金，即可保證六、七成賭收。利字當前，何樂而不為。近年博企紛紛推出高端中場，瞄準豪客市場，有博企解釋由市場供求決定，客多自然有條件加檯。實際上亦有可能是博企發現貴賓廳傭金支付比例高，收入多但利潤率不及中場，遂採取肥水不流別人田的措施。貴賓廳創造六七成賭收，但資源過度集中少數群體，成本卻由整個社會共同負擔。儘管經濟改善，居民收入也提升，但受惠最多的仍是少數，大部分人埋怨亦屬正常。中央此時反貪腐、收緊銀根、調整經濟結構，配合特區政府收緊入境政策，正好給予博企明確訊息，要及時在新項目落成前調整發展策略，降低貴賓廳業務比例，多在非博彩元素上花心思。延長旅客留澳時間，深化旅遊質量，推動經濟垂直多元，提高經濟抗逆力。按博企管理層所言，博企本身正在整固，調整市場推廣策略，反映連串政策措施正推動博企往預期方向發展。大賽車曲終人散，加上美食節助興，旅遊區人流激增，不比暑假遜色，說明有特色的非博彩元素依然可以吸引人流。祇要六大博企共同打造精彩非博彩元素，即使豪客業務放緩，行業依然有發展空間。經過今次政策調整，豪客業務大上大落足令博企記取經驗教訓，注重發展非博彩元素才是穩定發展的唯一出路。因此，短期博彩收入調整並非完全負面，祇是長遠發展過程中的一段小插曲，重要的是營造經濟有起有落的心理預期，提高居安思危的抗逆力。

其實，不僅是中央政府的要求或是社