陳觀生

最近，關於亞投行（亞洲基礎設施投資銀行）的動向令全世界矚目。多個國家不理美國的干擾，紛紛申請加入中國主導的亞投行。有分析認為，這是中國擺脫美國主導的全球經濟霸權，重建世界遊戲規則，尋求中國發展最大利益的戰略行動。加上“一帶一路”、“自貿區”建設等一系列戰略，形成了中國改革開放的2.0版。與改革開放1.0版戰略相比，重點已經從過往的“引進來”，改變為“走出去”。曾經在中國改革開放“引進來”中扮演了一定角色並自身也得到了巨大發展的澳門，在“走出去”中將扮演什麼角色？在澳門現時遇上一定的經濟困局之下，如何在新的角色中得到更大的發展？值得深入探討。

本澳經濟困局遇上改革開放2.0版

澳門博彩業已經9連跌，有人認為情況比2008年金融海嘯更嚴峻，但也有人認為這是正常的調整，也是未來必須面對的新常態。日前，行政長官崔世安就《2015年財政年度施政報告》內容回答議員提問時指出，博彩業現時進入穩定鞏固的調整期，雖然博彩收入近月來持續下跌，但看到的是路氹城正在興建的新旅遊綜合項目仍然按計劃進行，並會增加博彩與非博彩元素的建設；而整體旅客方面，本澳於2014年錄得旅客達3,150萬人次，旅客數量仍然上升。至於博彩業收入方面，貴賓廳與中場收入比例拉近，中場收入比例有所增加。從這幾個方面的資訊和數據看，未來澳門的旅遊和博彩業仍具有競爭力，並已儲備了足夠條件和正能量去迎接新挑戰。

他進一步表示，近年博彩與非博彩元素的收入拉近，2014年，博彩毛收入為3,600億元，而同期包括批發及零售業、酒店業、飲食業、建築業、金融業等在內的非博彩毛收入亦超過1,900億元。崔世安重申，特區政府對博彩業的未來發展持審慎樂觀的態度，但同時亦會做好居安思危的工作。

而政府的智囊機構政策研究室也表示，澳門目前整體局面依然良好，當中主要的宏觀經濟指標並沒有大幅波動，還是處於相對穩定狀態，發展大勢未變。

有句說話叫“解釋就是掩飾”，特區政府這樣高調發聲，正是說明澳門目前確實面臨著一定的經濟困局，一方面博彩業發展大幅回檔已經是難以逆轉，其影響因素如國家大力反腐等不可能有所改變；另一方面，老生常談的本澳經濟多元化寸步難行。所以長遠來說本澳經濟再難回到過去的高速增長時代。尋找新的經濟增長點，找到經濟多元化的突破口是特區政府必須思考的艱深課題。這就需要澳門社會瞭解現時的國家發展戰略及世界發展形勢。

中國經過30多年的改革開放，各方面取得了巨大成就，但亦進入了改革的深水區。從中共十八大提出“全面建成小康社會”開始，到三中全會提出“全面深化改革”，四中全會提出“全面依法治國”，加上“全面從嚴治黨”，新一屆中共中央已經系統提出了“四個全面”， 作為統一的國家治理戰略。

而在執行層面，伴隨著近年來國民經濟轉型與加快升級，體制則提出了相應的投資突破口，試圖在相關領域尋找到經濟增長點。除了“金融自由化”和“利率市場化”，就是“一帶一路”和包括上海、廣東、天津和福建特定區域的“自貿區”建設。

“一帶一路”涉及對外開放，自貿區則更多涉及對內開放。中央高層的目標是，在亞歐大陸板塊上，以中國作為大陸第一經濟大國的市場和資金優勢為基礎，以中國近年來形成的高鐵技術創新優勢為契機，擺脫美國主導的全球經濟霸權，重建世界遊戲規則，尋求中國發展的最大利益。而在國內，則通過上海、天津、福建、廣東等地的自貿區建設，承接20世紀80年代以經濟特區為先導的對外開放格局，在新世紀進一步拓展全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。換而言之，當今中國正在發生的變遷，實際上是改革開放2.0版戰略。

有專家分析，以高鐵技術為契機帶動“一帶一路”，既有利於激起古代中國的絲綢之路的民族記憶，又在現實生活中為中國的鋼材等基礎產品的全球化出口創造機會。這樣，中國的國企就學會了對外拓展市場，與西方列強競爭，改變近年中國經濟 “土地財政”和“國進民退”局面（這個舉措，有利於持續反腐，甚至有利於從嚴治黨），實現國民經濟大轉型、大升級。“一帶一路”所進一步啟動的中國對外貿易，則會在國內的“自貿區”進一步啟動中國的國內經濟，擴大內需，有利於促進中國的城市化和現代化。

面對這樣的國家發展戰略轉變，澳門的角色地位必然會發生不同的變化，如何抓住其中的巨大機遇，需要本澳有識之士發揮智慧，及早籌謀，以爭取到最大的發展機會。

融入自貿區即澳門市場擴容

在國家發展新戰略中，廣東自貿區特別是其中的橫琴與澳門的關係最為密切。日前，行政長官崔世安在施政報告辯論時透露，廣東自貿區已明確邀請澳門參加，主要體現於制度創新和改革方面；澳門會積極參與區域經濟融合，這將是未來發展的重要出路。因此，瞭解自貿區的形成背景以及發展方向尤其重要。

有學者將現在國家建立自貿區與改革開放初設立經濟特區作比較，厘清了國家發展新戰略中自貿區的清晰路向。

首先，在時代背景與任務使命上。經濟特區是希望借力港澳臺及海外華人把市場經濟引進來。當時的想法是引進資金和技術，打開一個視窗，推動國內的改革開放。在特定的區域裡引進外資，引進海外華僑投資，然後加工、出口，增加我們國家的外匯收入，再用外匯收入引進一些先進的技術和設備，實現國家的工業化。彼時，中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，通過四大經濟特區，以特事特辦的方式突破傳統的計劃經濟體制框架進行改革，來嘗試一些與國際相接軌的市場經濟體制機制，這是當時經濟特區的主要任務（澳門在其中也扮演了一定角色並自身得到了巨大的發展）。

不過不管港澳臺也好，海外僑胞也好，引進的市場經濟主要是小經濟體的市場經濟。當年經濟特區引進的小經濟體模式的一個典型形式即是“三來一補”的貿易形式，來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易。但這種加工貿易形式在後來顯現出越來越多的問題，例如，企業主要依靠“出口退稅補貼”而非外銷利潤的獲取；企業缺乏自主創新、自主品牌和“當地語系化”、“國產化”的動力；資源消耗和對環境的破壞嚴重。

30多年後，新一輪更高水準的改革開放從上海自貿試驗區開始。這個時候的背景是，經過前一輪的改革開放，中國已經成為世界上第二大經濟體。站在新的歷史起點上，中國必須適應經濟全球化新形勢、推進更高水準的對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以全方位開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。中國需要的是能應對美國推動的跨太平洋夥伴關係協議（TPP）的大國開放戰略，因此把TPP所謂的美國的高標準規則，例如，智慧財產權保護標準、環境標準、勞工標準、服務業的全面開放等等這些美國要邊緣化中國的新規則，變成倒逼新一輪改革的動力。所以自貿區對標的應該是像美國、歐洲這樣世界上最開放、最發達的國家，是以更高標準的規範為基礎的大國開放模式。

從國家戰略上看，未來的自貿園區，在制度上、發展程度上以及創新能力上將與美國、日本和歐洲越來越接近，而不是與香港那樣的自由港越來越接近。這意味著將要掀起新一輪的改革運動，把中國的市場經濟體制作成像美國一樣規範，由要素驅動轉向創新驅動，這是上海、天津、廣東等自貿區試點的使命。

其次，在政策手段上。長期以來，減免關稅的優惠政策一直是經濟特區吸引外資的重要手段。在經濟特區之後的各種開發區和高新區，其共同的政策就是給予減免關稅的優惠。上海市委書記韓正多次在公開場合重申，上海自貿試驗區的“核心是制度創新，而不是優惠政策”。“經濟特區是放餌釣魚，自貿區是開閘放水。”學者很形象比喻，“經濟特區的誘餌是政策優惠，自貿區的誘餌則是消除政策壁壘。”政策壁壘主要有兩種，第一是准入放開，第二是國民待遇。自貿區就是對所有的國資、外資、民資，所有的企業都一視同仁，負面清單外，政府都不審批。不列入負面清單的，完全由市場主體決定，負面清單以內的是高度透明的管理模式。

再看澳門與廣東自貿區的關係，根據CEPA最新的補充協議，澳門同廣東省自本月起CEPA框架下率先基本實現服務貿易自由化。經濟財政司司長梁維特表示，全力支持業界、商業人士、青年、專業人士用好用足中央政策，並爭取今年年底前，達到澳門與內地基本實現服務貿易自由化的目標。

限制本澳發展的主要因素是有限的土地和昂貴的勞動力，而這些資源廣東省都有。按照自貿區的定位與政策手段，澳門參與廣東自貿區的直接效果就是相當於間接擴展了澳門的行政區域，並且為本澳提供了相對廉價的勞動力，澳門發展將獲得新的活力。也就是說，橫琴即將實施的 “一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理”的新型海關監管模式，“澳門單牌車自由進入橫琴”等吸引、便利澳門居民工作生活的政策，只是自貿區系列政策的一部分。在自貿區政策下，大批澳門人到橫琴等自貿區工作生活可以期望。

而在橫琴新區開發中，「澳門優先」成為原則之一。數據顯示，截至2014年第三季度，珠海現有澳門投資企業超一千家，投資總額達二十五億美元，分別佔珠海現有外商投資企業總量、投資總額的百分之三十五點二和百分之八。珠海方面稱，爭取到二○一九年澳門回歸二十周年之際，橫琴五成以上建設用地出讓給澳門企業，在橫琴的澳門企業超過一萬家，培育三至五個規模化高端服務業，三成以上橫琴常住人口來自於澳門居民，兩地每年共同吸引遊客超過五千萬人次。

亞投行帶來什麼機遇給澳門？

國家發展戰略另一個重要內容是“一帶一路”，主要涉及對外開放，目標是進一步啟動的中國對外貿易。而設立亞投行則是“一帶一路”戰略的主要推動力，此外，提出建立絲路基金、金磚銀行等多邊金融機構也是中國未來的重大戰略行動。

走出發展困境的中國，深知基礎建設為經濟發展之本，是經濟發展的平臺，是經濟發展的基石。而中國在改革開放三十