【中通社12月22日電】香港特區政府成立的扶貧委員會（委員會）22日公布《退休保障前路共建》諮詢文件。諮詢文件表示，20多年後的香港，將會是一個不折不扣的“銀髮城市”，屆時差不多每三名香港人便有一名是65歲或以上。香港將面臨人口急速老化、勞動力下降的挑戰，經濟增長減速，影響稅收。

諮詢文件指，香港人越來越長壽。目前65歲的長者，預期有六成將活到85歲或以上，四成會年過90。同時，影響香港人口結構的還有生育率。香港的總和生育率由1981年每名女性生產1.9個嬰兒下降至2003年的0.9個歷史低位，再回升至近年1.2至1.3個的水平。

在人均壽命延長和出生率偏低的情況下，再加上嬰兒潮時出生的一代陸續步入退休年齡，長者人口在未來40多年會持續上升，到2040年左右，差不多每三名香港人便有一名是長者。最新的人口推算顯示，65歲或以上的長者人口將由2014年的107萬，倍增至2064年的258萬。同期，75歲或以上的長者人口由53萬上升至162萬。

預計長者人口急速上升的同時，15至64歲的青壯年人數目，卻由2014年的504萬大幅下降至2064年的392萬。青壯年人是勞動人口的中流砥柱，這個年齡層的人數銳減，將導致勞動人口由2014年的360萬微升至2018年的頂峰365萬後，便一直回落至2064年的311萬。勞動人口參與率將由2014年59.3%下降至2064年的48.6% 。

諮詢文件還指出，撫養比率會迅速惡化，每千名適齡工作人士（15至64歲）須撫養的年幼和長者人口，將由2014年的371人上升至2064年的831人。在青壯年和長者人口此消彼長，加上長者越來越長壽的情況下，過分倚賴未來世代供養長者的退休保障制度，財政上將難以持續。

香港本地勞動人口長期萎縮，即使勞動生產力繼續上升，長遠經濟增長潛力無可避免受壓。香港經濟的長遠趨勢增長預計會逐步回落。2015至2041年的27年間的平均實質經濟增長率假設為每年2.7%。經濟增長減速的情況2041年後會更為明顯，2042至2064年的23年間的平均實質經濟增長率進一步減慢至1.6%。這趨勢會影響政府的稅收和其他收入，加重公共財政的壓力，增加財赤的風險。

諮詢文件強調，人口老化將大幅增加醫療和社會福利的需求。這不單是長者人口急速增長的必然結果，還因為長壽延長了長者需要支援或服務的年期。2014-15年，特區政府投放於長者的經常開支（不包括公營房屋）約553億港元，占整體政府經常開支約兩成。如只按長者人口增長作出調整，并撇除通脹因素和假設服務維持在現有水平，特區政府預計2064 年的長者開支將會是目前的2至4倍。