對任何一個國家來說，國家安全永遠是涉及本國生死存亡的頭號問題，也是對外關係的首要重點。現代國際戰略學界推崇“大安全觀”概念。俄羅斯也從政治、社會經濟和軍事等多個角度，對安全形勢作出宏觀評估。

為了保證國家安全，2009年俄羅斯頒佈了《俄羅斯2020年前國家安全戰略》，迄今仍在按此《戰略》執行。《戰略》關注的領域有：軍事安全、憲法安全、經濟安全、國防工業安全、社會安全、資訊安全、國際安全、生態安全、居民保健，包括了內外政策領域的一整套優先、安全目標、面臨的威脅、亟待完成的任務、建議採取的措施和實施方案。

外部安全威脅重重

在俄羅斯看來，進入新世紀後，本國安全戰略形勢不僅沒有好轉，反而更加嚴峻。

國際領域有六大安全威脅。

首先是個別國家和國際聯盟貶低現有國際安全機制，特別是聯合國的作用。這裏顯然是指美國及其主導的封閉性軍事政治組織。

其次是俄羅斯在世界上的政治、經濟和軍事影響削弱、獨聯體一體化進程削弱。蘇聯解體前，俄羅斯失去了兩層“防護網”——外層的“以社會主義為發展方向的”第三世界國家，內層的“社會主義大家庭”。蘇聯解體後，加盟共和國獨立，俄羅斯領土收縮到帝俄版圖以內，獨聯體日漸減員，格魯吉亞和烏克蘭與俄為敵，歐亞經濟聯盟實力有限，內部矛盾層出不窮。

其三是軍政聯盟加強，首先是北約東擴，俄羅斯國界旁出現外國軍事基地和大規模駐軍。華約瓦解後，當初的冤家對頭北約不僅不解散，還搞了三輪東擴，把華約國家悉數納入囊中，並盯上了前蘇聯西部和西南部六國，近年來緊貼俄羅斯西部邊界部署軍事基礎設施。

其四是核武器及其運載工具擴散。世界上擁核國和“近核國”越來越多，俄羅斯擔心恐怖組織獲得核武器和運載工具。

其五是俄羅斯國界旁和獨聯體外部邊界旁爆發衝突和衝突升級。東烏克蘭武裝衝突證實了俄羅斯的擔心，敘利亞內戰和“伊斯蘭國”的猖獗迫使俄羅斯積極介入。

其六是對俄羅斯提出領土要求。俄羅斯歷來重視開疆拓土，堅決拒絕他國的領土要求。在俄羅斯看來，南千島群島回歸是二戰重大成果，日本覬覦“北方四島”是無理的領土要求。

列為對俄軍事威脅的有：某些大國在戰略核力量領域，通過發展高科技武器、非核戰略武器、單方面建立全球反導防禦系統、近地宇宙空間軍事化獲取軍事優勢的政策；核武器、化學和生化武器的擴散；背棄限制和削減軍備方面的國際協議的行為；破壞國家管理和軍事指揮系統、導彈預警系統、太空監督系統穩定工作的行為。這裏雖然不點名，但顯然是指美國。

儘管近年來經濟形勢低迷，俄羅斯為應對軍事威脅，不得不增加軍費。2014年，軍費為840億美元（1美元約合6.47元人民幣），增長8.1％；2015年軍費增長率接近兩位數。

對俄羅斯國家與社會安全的威脅有：外國情報機關和間諜的活動；恐怖組織和恐怖分子暴力改變俄憲法制度、擾亂國家權力機關、消滅重要軍事和工業項目、恐嚇居民的活動；民族主義和宗教組織破壞俄統一和領土完整、擾亂國內政治和社會形勢的極端活動；跨國犯罪團夥非法傳送麻醉品、武器彈藥和爆炸物的活動；侵犯人身、財產、國家權力、社會和經濟安全的犯罪活動，以及腐敗。

對邊防安全的最大威脅是，“國界附近武裝衝突的存在和升級可能，俄羅斯同個別鄰國尚未從國際法上確定國界”。這就是說，威脅首先來自俄同獨聯體國家的邊界糾紛。

內部關注經濟和社會安全

俄羅斯在國家安全領域的三大核心利益是：發展民主和公民社會，提高經濟競爭力；保證憲法秩序、領土完整和主權；在多極世界條件下保持戰略穩定和互利夥伴關係，使俄成為世界強國。

俄羅斯在國家安全領域的五項優先任務是：通過保證人身安全和高標準的生活保障，提高公民生活品質；通過發展本國創新體制和對人力資本的投資，實現經濟增長；通過加強國家的作用和完善國家與個人的夥伴關係，發展科技、教育、衛生和文化；通過平衡消費、發展先進工藝和資源再生，維護生態和合理利用自然資源；通過積極參與多極世界格局的發展，加強戰略穩定和平等的戰略夥伴關係。

對俄羅斯公民生活品質的威脅共四項，分別為：世界和地區金融危機，對稀缺原料、能源、水源和食品資源的爭奪，在發展先進技術方面的落後，依附於外部因素的戰略危險上升。

經濟領域的安全威脅羅列了13條：國民經濟維持原料出口型的發展模式、經濟競爭力下降和重要經濟領域高度依賴於外貿行情、喪失對本國資源的控制、地區發展失衡和勞動力日益不足、本國金融系統穩定和防禦度低、經濟活動的腐敗與犯罪及非法移民、國家經濟調節低效、經濟發展速度下降、貿易和收支赤字、針對俄的歧視措施和不正當競爭、世界金融和銀行系統危機。

俄羅斯毫不諱言要利用能源作為施加政治影響的工具，為了保護和爭奪能源不惜借助軍事力量。

在俄羅斯有識之士看來，對本國國家安全的最大內部威脅來自經濟和社會領域。

改變能源出口依賴型經濟結構、發展創新經濟的呼籲，在俄羅斯已經喊了好幾年，實際情況依然故我，2008年世界金融和經濟危機，特別是烏克蘭危機後西方對俄經濟制裁，凸顯了俄羅斯經濟結構的弊病。

2014年，俄羅斯GDP為2.06萬億美元，為中國的五分之一，排名世界第九。至於人均GDP，俄羅斯低於巴巴多斯、塞舌耳和赤道幾內亞，名列世界第58位。預計2015年俄羅斯GDP負增長率接近4％，如果油價保持目前的低位運行，2016年GDP還將繼續下降。在可以預見的未來，俄羅斯難以實現經濟躋身世界五強的目標。

根據美國計畫修改安全戰略

雖然美國傲慢地認為俄羅斯已不是全球強國，但對俄遏制與擠壓卻並未放鬆。對付俄羅斯，美國有三項“大策劃”。

第一項是“分而治之”。對美國來說，最理想的狀態是俄羅斯分裂成“莫斯科公國”（歐洲地區）、“西伯利亞共和國”和“遠東共和國”，讓它們結成鬆散的邦聯，這樣就無法崛起為世界一流大國，難以挑戰“要領導世界一百年”的美國。

普京以鞏固中央政權、增強愛國主義的大戰略來應對。

普京於1999年鎮壓了車臣分裂主義者的武裝叛亂，廢除了地方法高於聯邦法的謬誤先例，遏止了地方諸侯的獨立野心。近年來，普京政績突出，“收回”克裏米亞和出兵敘利亞，激發了俄羅斯人的愛國熱情，把普京的支持率推高到89％，朝野出現“有普京就有俄羅斯，沒有普京就沒有俄羅斯”的共識。

第二項是“顏色革命”，普京以改善民生和加強民主與法治的大戰略破解。

第三項是“離岸平衡”。美國要讓俄羅斯的鄰國出錢出力，替自己“平衡”俄羅斯，取代以往那種吃力不討好的“包打天下”。美國推動北約東擴，借烏克蘭危機啟動北約軍事機制，讓北約的歐洲盟國把軍費提高到國內生產總值2％以上，還發動“非北約成員的友好國家”，即俄羅斯西部三國和西南三國，特別是烏克蘭、格魯吉亞和莫爾達瓦，給俄羅斯添亂。在美國和歐洲的共同努力下，烏克蘭“脫俄入歐”，讓俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟這只“漢堡包”，有麵包（俄羅斯）、生菜（哈薩克斯坦）、蛋黃醬（白俄羅斯）和芝麻（吉爾吉斯斯坦），獨缺那片必不可少的火腿（烏克蘭）。

俄羅斯的大戰略是釜底抽薪，讓北約的東擴物件無法達到入約標準：烏克蘭有克裏米亞領土問題，還有擅自獨立的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”，莫爾達瓦有“德涅斯特河沿岸共和國”，格魯吉亞有“南奧塞梯共和國”和“阿布哈茲共和國”，阿塞拜疆和亞美尼亞則有納戈爾諾-卡拉巴赫地區領土之爭。

不僅如此，俄羅斯應邀幫助敘利亞合法政權打擊“伊斯蘭國”恐怖組織，化被動為主動，在重要的傳統友好國家增強軍事存在，改善周邊地區安全態勢。

目前，俄羅斯軍事戰略形勢日益嚴峻。美國國防部2015年9月考慮根據新的地緣政治現實，修改對俄行動計畫，將反擊俄羅斯對北約盟國的“侵略”。在安全領域不斷出現新形勢新情況，《俄羅斯國家安全戰略》即將據此作出修訂。

（盛世良／文）