三、澳門加強區域合作的發展策略

隨著區域合作的展開、國家「一帶一路」戰略實施及廣東自貿區建設的啟動、發展，粵澳合作無疑將進人一個新的歷史發展時期，這對於澳門經濟的適度多元化，對澳門經濟的可持續發展，對澳門中小企業的轉型發展，都具有重要意義。當前，澳門要進一步加強區域合作，則要加強以下幾方面的策略：

第一，澳門特區政府要加強區域合作的頂層設計與政策支持。澳門特區政府相關部門、社會各界應該形成共識，要以國際視野、創新思維來把握這一發展機遇，實行「思想領先」策略。澳門特區政府應加強推進經濟適度多元化和區域合作的統籌協調能力，加強對參與區域合作的戰略和規劃研究。可以考慮制定一個明確的短、中、長期的產業發展政策，對重點扶持、培育的產業，特別是旅遊休閒業、會議展覽業、文化創意產業、電子商貿、金融服務業、中醫藥產業等，「實施傾斜性的財政稅收政策，給予適當的政策扶持；甚至可以考慮從龐大的財政盈餘中撥出一定數額的款項，成立產業適度多元化基金，對符合政府重點發展的新興產業中的一些具有標誌性意義或具有良好發展前景的項目，提供財政資助或進行風險投資，以逐步達至經濟適度多元化的宏觀政策目標」。創造條件，以政策引導，培育、扶持一批具國際競爭力的現代服務企業。

第二，以主權財富基金為有效工具，增強澳門參與區域合作和自貿區建設的政策優勢。為了更有效地參與區域合作和自貿區建設，考慮由特區投資發展基金牽頭，在其轄下成立新的專責投資廣東自貿區及珠三角對港澳開放新區的發展營運公司，吸納企業參與，在自貿區相關片區尋找有利的發展專案，帶動企業參與開發。當然，特區政府在調用大筆財政盈餘和外匯儲備去設立澳門投資發展基金的同時，無疑也將承擔著相當的經濟上的風險和政治上的風險。對此，應該有充分的風險評估。要深人研究、借鑒淡馬錫的經驗和教訓，高度重視對投資公司的風險管理。

第三，要積極推進「粵澳全面合作示範區」建設。根據過去10多年澳門參與區域合作的實踐，作為微型經濟體的澳門，由於比較優勢相對較單一，產業經濟較薄弱，因此，要成功推進區域合作，最有利的發展模式是與參與合作的週邊地區共建「粵澳合作產業園區」或「粵澳全面合作示範區」。這一模式最早在珠海橫琴新區提出，其後中山翠亨、江門大廣海灣等新區也都相繼提出這一區域合作的創新模式。目前，從幾個新區的發展情況來看，最有條件推進的是澳門與中山翠亨已簽署協定的「粵澳全面合作示範區」。這種模式有利於實現真正的「全面合作、共同開發」，有利於澳門在合作中發揮主導作用，帶動中小企業參與。澳門應加強與廣東省有關方面的合作，積極推進「粵澳全面合作示範區」建設，以此作為進一步推進區域合作的突破口。建設「粵澳全面合作示範區」，首先要對示範區的發展前景和風險做充分評估，在此基礎上按照國際標準建立共同開發「全面合作示範區」的組織架構和開發主體，並建立多層次合作協調機制。

第四，爭取國家及廣東省對澳門加強區域合作的政策支援。主要包括：落實《粵澳合作框架協定》《中國（廣東）自由貿易試驗區管理辦法》中有關條文，推動建立粵澳合作開發橫琴、參與區域合作的協調機制，共同規劃、建設「一個中心、一個平臺」；支持澳門加快「三個中心」的建設，爭取國家及廣東支持共同籌辦面向葡語國家市場的專業化展會，共同籌建具有影響力的葡語國家食品展覽中心及區域性電子商務平臺，共同建設葡語培訓中心；爭取中央及廣東省政府對「粵澳全面合作示範區」的總體政策支持和配套政策支持；積極推動《橫琴總體發展規劃》《粵澳合作框架協定》和《中國（廣東）自由貿易試驗區管理試行辦法》等有關制度創新的規定條文落地實施，以制度創新營造與港澳接軌的投資管理體制和營商環境，改善通關環境；爭取國家、廣東省政府支持澳門特區投資發展基金參與國內大型基礎設施建設的投資。

四、提升和強化澳門產業發展競爭優勢的策略

澳門要參與區域合作和自貿區建設，首先要「強身健體」，積極推進經濟適度多元化發展，加快「一個中心、一個平臺」的建設，大力提升和強化自身的產業競爭優勢。具體策略是：

（一）做大做強旅遊休閒、文化創意產業，加快「世界旅遊休閒中心」建設

首先，要制定澳門建設「世界旅遊休閒中心」的總體目標、發展規劃和落實措施。「世界旅遊休閒中心可理解為對於全球旅遊發展具有影響力和帶動力，集旅遊休閒中心、旅遊文化中心、旅遊服務和集散中心於一體，集旅遊觀光、休閒度假、文化創意、會議展覽、娛樂體驗等多元功能於一身的綜合性旅遊城市。」世界旅遊休閒中心至少應具備四個條件，包栝享譽國際的知名度、馳名中外的旅遊休閒產業、領先國際的服務水準和通達國際的交通條件。目前，澳門離「世界旅遊休閒中心」還有很大的距離，特別是缺乏發達的旅遊休閒產業。為此，澳門首先要加強對建設「世界旅遊休閒中心」的內涵和發展目標、時間表的深度研究和統籌規劃。通過成立由行政長官擔任主席的「建設世界旅遊休閒中心委員會」，根據澳門的比較優勢，制定總體發展目標，制定中、長期計畫和落實措施，制定明確的發展時間表。

其次，利用澳門博彩業發展「新常態」，積極推動博彩公司業務轉型，大力發展非博彩旅遊休閒產業。澳門特區政府應該充分把握時機，積極推動和協助博彩公司業務轉型，積極推動博彩業與非博彩旅遊休閒業的互聯互動，包括推動博彩業發展的重心從貴賓廳轉移回中場，同時將更多的資源（財力、物力、人力）投入到非博彩的旅遊休閒業務中，增加具有創意的、非博彩的旅遊娛樂、演藝、休閒等元素，提高博彩公司非博彩收入的比重；推動博彩企業與澳門工商團體合辦活動，採購本地產品及服務，包括酒店經營用品、食品與飲料、傢俱及燈具、工程設施、博彩產品、市場推廣、外包服務及科技產品等，將博彩公司的發展納入澳門建設「世界旅遊休閒中心」總體規劃中。

再次，以中西文化融合的歷史沉澱和城市載體為依託，大力發展「精緻都市旅遊休閒」。可以說，精緻都市旅遊休閒是最大限度地突破澳門人多地狹、自然資源匱乏等瓶頸，並將澳門城市特質發揮到極致的最佳選擇。從總體上看，澳門應圍繞著建設和發展「世界旅遊休閒中心」的戰略定位，充分依託在旅遊休閒領域已形成的優勢，以城市整體為旅遊休閒吸引物，突出其尺度精巧、街巷稠密、觀景豐富、中西文化交融、生活舒適平和的城市特色，深度挖掘和整合澳門密集豐富的都市旅遊休閒資源，開發都市旅遊休閒產品系列，做大做強旅遊休閒產業。

此外，還可以加強以下幾方面的工作，包括以港珠澳大橋的建成、啟用為契機，建設澳門具有標誌性的大型旅遊景點和設施；以歷史、文化遺產資源開發為著力點，加強對澳門歷史、人文等旅遊資源的深度開發和綜合開發，積極發展文化創意產業，將澳門建設成為亞洲歷史文化名城；積極開展「社區旅遊發展計畫」，大力發展社區旅遊；「借助戰略夥伴與各城市的貿易發展局、政府駐外辦事處、貿促會，甚至大型企業建立廣泛的合作關係，把澳門會展的資訊及時廣泛地對外發佈」。

（二）大力發展會展商貿產業，加快「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」建設

推動會展業與旅遊業的緊密合作和互動發展，大力發展以會議為主、以展覽為輔的會展產業；積極籌辦面向葡語國家市場的專業化展會；籌建高標準、具影響力的葡語國家食品展覽中心；進一步完善和優化會展業基礎設施和服務體系，加強對會展人才的引進和培訓；進一步完善物流配送設施和網路，積極推動商貿物流業發展。

（三）積極發展電子商務及「互聯網+」，構建「區域性商品交易電子商務網路平臺」

澳門夯實「中國與葡語國家商貿合作的服務平臺」的另一個重要內容，是建設「葡語國家食品集散中心」。不過，澳門作為微型經濟，地域細小、市場狹窄，搞商貿中心、商品集散中心難度較大。澳門可以更多地借助資料科技，引入經營成本低、覆蓋面廣的電子商貿，下大功夫發展區域性商品交易（重點是食品交易）電子網路平臺，並將澳門的商貿網路與內地的相關網路有機地結合起來，將葡語國家和中國內地的商品交易資訊連成一體。這樣做，成本低、舞臺大，更符合澳門的實際情況，也符合世界經濟發展的新趨勢。

發展電子商貿產業，需要解決資訊流、物流及資金流三大問題。在資訊流方面看，為推動和協助澳門企業特別是中小微企業向電子化業務發展，澳門特區政府要制訂資訊技術的策略性發展方向，積極推進雲端軟體服務（Software As AService（、雲端平臺服務（Platform As AService（和雲端基建服務（Infrastructure As A Service（等市場的建設和發展，從而使澳門能夠充分利用3000萬遊客的優勢，將遍佈全城的實體店與線上結合，發展起O2O的營運模式，從而有效推動電子商貿的發展。在物流方面，關鍵是跨境電子商貿物流的發展，澳門特區政府應積極推動郵政業務的擴展，推動珠海海關郵政服務優化清關速度，並積極推動在澳門活躍的內地跨境物流商重整業務，以協助解決澳門電商物流難題。在資金流方面，積極推動第三方支付服務，鼓勵有規模的第三方支付公司落戶澳門展開本地化業務發展。通過上述三方面的工作，在澳門構建一個完整的電子商貿體系。

目前，全球電子商貿服務業的發展方興未艾。澳門可考慮發展或引進類似阿里巴巴等內地乃至國外的電子商貿平臺。通過電子商貿網路平臺的建設，牽線內地與葡語國家有競爭力的相關企業組成策略聯盟或合作夥伴，為內地企業「走出去」到葡語國家發展和葡語國家企業到內地投資經營，發揮仲介性的作用。

（四）加快特色金融業發展，構建區域性商貿合作金融服務平臺

澳門要建設「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」，離不開金融業的支援，也為金融業發展提供了廣闊的空間。澳門發展特色金融業，其中的重要內容是，配合「一帶一路」戰略實施，加快專業租賃、資產管理、人民幣結算、債券發行、特色產權交易等業務發展。為此，應積極創建金融生態圈，與時俱進地完善各項金融相關的法制建設，包括啟動專項《融資租賃法》的立法，建立融資租賃仲裁機制，實施更優惠的融資租賃特定稅率，採取更為靈活的資產折舊政策，積極引進全球有競爭力的專門從事專業租賃、資產管理的金融機構進人澳門發展，推動澳門金融業的多元化，推進澳門金融市場的建設。

（五）實施強而有力的企業扶持政策和人力資源策略

進一步強化和完善澳門特區政府對中小企業的扶持政策；大力吸引全球有競爭力的相關企業進人澳門投資發展；積極推動「澳門貿易投資促進局」「澳門生產力及科技轉移中心」等官方、半官方機構及民間相關機構的轉型發展；制訂《澳門進出口信用保險局條例》，根據條例成立法定組織澳門進出轉口信用保險局；弘揚創新觀念和文化，助力各界創新，鼓勵和推動中小企業發展，積極協助中小微企業及居民個人提升素質；實施「教育興澳」「人才興澳」戰略，提高高等教育素質，加強職業培訓，加快專業人才引進，以增強澳門的人才優勢。

結語

縱觀未來，澳門的發展與區域合作密不可分，區域合作是澳門發展的一個大方向，在過往所打下的一定基礎上，澳門社會上下有必要用好用足國家給予的政策支持，充分利用「一國兩制」的制度優勢，盡享政策所帶來的紅利。與此同時，在經濟新常態下，澳門經濟進人深度的調整階段，提高產業轉型的速度有必要進一步加強。在產業多元化過程中，肯定博彩業對澳門經濟發展作出的貢獻，應對發展非博彩元素做好持久戰的準備，應用「兩條腿走路」的原則，能有效提升自身素質能力和加強區域合作發展。澳門需要推進適度多元，就要有突破發展瓶頸的重大決心，在現有產業當中「傳承」的同時，也要加強「創新」的精神。此舉需要由澳門特區政府牽頭，民間形成合力，有組織、有規劃、有載體地制訂實施各項施政方針，借此配合區域合作的發展方向。（下）