澳門博彩業作為澳門經濟的支柱產業，在澳門經濟結構中佔有極其重要的地位。澳門博彩業的重要性體現在博彩業稅收收入占政府收入的八成，是澳門經濟上的主導產業，造就了澳門四分之三以上人口的生計。從開放賭權後的五年時間裏，澳門博彩毛收入已經超過了「世界賭城」拉斯維加斯而成為「世界第一賭城」，澳門城市的發展亦向著國際城市的目標方位邁進。近年來，當澳門享受著博彩業所帶來的聲譽和豐厚財政收入的同時，也承受著隨之而來的經濟下行的內憂外患風險。經濟低迷並快速下滑，使澳門特區政府面臨著很多從未經歷過的考驗。目前，如何保持澳門博彩業的健康發展，進而保持澳門財政收入的穩定，是需要深入研究並解決的難題。本報告基於澳門博彩業發展變動的現狀特點，描述了目前澳門博彩業發展中存在的主要問題，分析了澳門博彩業近年來深度下滑的原因，同時以澳門建設世界旅遊休閒中心為依託，提出了澳門博彩業未來發展的對策建議。

一、世界旅遊休閒中心的基本內涵與特徵

（一）世界旅遊休閒中心的基本內涵

世界旅遊休閒中心的建設在推進中。與此相應，越來越多的國家和地區著眼於旅遊休閒產業的開發，世界旅遊休閒中心的研究也得到了越來越多專家學者和政府官員的高度關注。

在國內，有觀點認為世界旅遊休閒中心是指滿足世界各地遊客，通過旅遊形式，實現以休閒為基本需求，具有世界中心位置的國際化城市或地區。「核心休閒、形式旅遊、立足世界、定位中心」是世界旅遊休閒中心的四個基本特質，四個內涵元素的關係相輔相成。這些研究對於合理把握世界旅遊休閒中心的內涵具有重要的啟發作用。根據相關學者對世界旅遊休閒中心基本內涵和構成要素的研究，筆者認為，所謂世界旅遊休閒中心，在其動態的意義上，是指以休閒為導向、旅遊為形式、國際化為依託，在世界旅遊格局中具有中心地位的區域。

（二）世界旅遊休閒中心的共性特徵

1、市場規模較大

從世界著名旅遊休閒中心的發展情況來看，世界旅遊休閒中心均具備了一定的市場規模特徵。美國拉斯維加斯面積340平方公里，人口210萬，以博彩業發展為契機逐步成為世界旅遊休閒中心，根據LVCVA（Las Vegas Convention and Visitors Authority）統計，拉斯維加斯作為現代化的沙漠城市，每年到訪的遊客4000萬人次左右，博彩收入約為172.11億美元（2014）。義大利威尼斯面積不到7.8平方公里，每年接待的遊客量超過1500萬，旅遊總收入超過126億歐元。中國香港面積約為1104平方公里，人口711萬人，據香港旅遊發展局公佈的統計資料，2014年訪港旅客達6083.88萬人次。

2、國際化程度較高

世界旅遊休閒中心均具備國際化程度高的特點。首先是客源結構國際化。世界旅遊休閒中心一般都具有較大的開放度，通常是以國際遊客為目標市場，國際遊客在遊客總數中佔有較高的比例，國際旅遊收入在旅遊總收入所占的比例也較高。2014年拉斯維加斯吸引了4112.65萬遊客，其中超過20%的遊客來自國際。2014年香港接待國際入境遊客884萬人次，外國入境遊客占入境遊客總量的14.5% 。其次是較高的國際知名度。目前世界旅遊休閒中心國際知名度均較高，總體形象和旅遊資源具有鮮明的個性，對遊客具有較強的吸引力。如中國香港作為國際化大都市，被譽為「東方之珠」；美國拉斯維加斯被譽為「世界娛樂之都」；威尼斯被譽為「亞得里亞海海上明珠」。

3、旅遊基礎設施完善

世界旅遊休閒中心都具備完善的旅遊基礎設施的特徵。「食、住、行、遊、購、娛」是休閒旅遊的六大要素，世界旅遊休閒中心具備旅遊飯店、旅遊賓館、旅遊交通、旅遊景區點、旅遊購物街、旅遊娛樂消遣等主要的旅遊休閒設施，而且還擁有相應數量和高品質配套服務的旅遊諮詢服務中心、旅行代理商、旅遊集散中心站、停車場等旅遊公共服務基礎設施。除此以外，世界旅遊旅遊休閒中心還擁有高素質的旅遊服務人才。例如，拉斯維加斯雖然位於美國西部荒涼的沙漠腹地，然而卻擁有全世界最為奢華的酒店、賭場和餐廳；香港擁有完善的公共交通網絡，車輛24小時川流不息，其地下鐵路、海底隧道幾乎都是世界最繁忙的交通網絡之一。

4、旅遊休閒資源豐富獨特

世界旅遊休閒中心具備豐富多彩且有自身特色的旅遊休閒資源。包括一定的旅遊休閒場所及能滿足遊客多樣性需求的旅遊休閒產品，如觀光遊覽、娛樂消遣、文化體驗、養生度假旅遊休閒等項目。美國拉斯維加斯形成了以賭博業為中心的龐大旅遊、購物、度假產業資源；義大利的威尼斯是世界著名的水上城市，其特有的水上生活情趣吸引著來自世界各地的遊客，118個島嶼被縱橫交錯的177條運河和400多座橋樑聯成一個城市整體，有「因水而生，因水而美，因水而興」的美譽。作為獨一無二的水上城市，威尼斯旅遊休閒資源豐富，城內古跡眾多，有各式教堂、鐘樓、男女修道院、博物館和宮殿450餘座，除此以外還有四通八達的獨特的水道，無可替代的風景和豐富的藝術寶藏。

二、澳門博彩業發展的變動軌跡

（一）澳門博彩業發展的歷史概述

澳門素以「東方蒙地卡羅」之稱享譽全球,其與美國的拉斯維加斯、摩納哥的蒙地卡羅並稱為世界的3大賭城。澳門博彩業歷史悠久，在19世紀獲准合法經營後，至今已跨越了3個世紀，是澳門最古老的行業之一。1847年，澳門博彩業在葡萄牙政府的管治之下開始合法化。1930 年，澳門第一個博彩專營權牌照發給了豪興公司，但當時該公司只有中式的博彩項目提供。政府認為經營方式太過保守，未能使博彩業在經濟上發揮潛能。1937年，由傅老榕及高可甯建立的泰興公司投得澳門賭牌。 到了1962年，政府把各種形式的博彩專營權牌照改發給了由霍英東、何鴻燊、葉漢和葉德利等港澳商人建立的澳門旅遊娛樂有限公司(簡稱澳娛),這項舉動結束了24年泰興公司的專營權，牌照於1986 年續期15年，於2001 年末屆滿。

進入1970年代以後，隨著交通、通信、金融等技術領域的進步，世界旅遊業迅速發展起來，商業博彩逐漸被越來越多的國家和地區作為一個亞產業要素而納入了旅遊業的概念。而賭業所天然具有的社會危害，會促使開賭國(地)的鄰近國家或地區「以賭防賭」以保護自己的經濟與社會利益，由此所形成的多米諾骨牌效應，使得博彩業在世界範圍內迅速蔓延，一股賭業合法化的世界性浪潮，於七十年代萌生，八十年代成勢，九十年代達到高潮。1961年，當澳娛公司從泰興公司手中獲得博彩專營權時，澳門是當時亞太地區唯一一個有合法賭業的地區，市場肥沃，開賭即賺，然而40年後的2001年，澳娛公司的博彩專營合約到期時，整個地球上已經佈滿了3000多家各式博彩機構，亞太地區的許多國家或地區已實現了賭業合法化。澳門賭業的市場條件已完全今非昔比。

2001年底，獨家專營了40年的澳娛公司的賭牌到期，特區政府面臨著繼續維持其獨家專營地位，還是籍此機會頒授更多的賭牌的選擇。按當時的法律規定，澳門政府有權將博彩經營權最多授予三家博彩公司。面對著與世界博彩市場的博弈，澳門特區政府選擇了走拉斯維加斯 「逆市場形勢而動」的道路: 市場越小，產業做得越大；需求越小，供應做得越大。以此來繼續保持澳門在亞洲賭林中的老大地位和市場優勢。澳門政府抓住了打破壟斷、建立一個有競爭的博彩市場的契機。2001年10月30 日，行政長官透過批示，正式設立娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會。

2002年 2月 8日，特區政府將娛樂場幸運博彩經營臨時判給 3 間公司，分別為銀河娛樂場股份有限公司(簡稱銀河)，永利渡假村(澳門)股份有限公司(簡稱永利)以及澳門博彩股份有限公司(簡稱澳博)，並分別在2002 年 3 月 28 日，6 月 24 日和6 月26 日與三間公司簽署《澳門特別行政區娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同》。從2002年開始,澳門博彩業專營權的開放、競爭機制的引入、市場化操作的實施給澳門博彩旅遊業的發展帶來了新的機遇,實現了博彩業發展的一輪新的騰飛。

（二）賭權開放前澳門博彩業發展

賭權開放的含義，是指博彩公司由一家變多家、博彩市場由壟斷變競爭的博彩經營體制改革的行為。澳門回歸祖國與賭權開放，是澳門特別行政區在不長的歷史中最燦爛的兩個亮點。澳門的博彩旅遊業在賭權開放之後迅速崛起，自2002年2月開始實施的賭權開放,標誌著澳門博彩旅遊業進入了壟斷競爭的新成長階段,其對澳門博彩旅遊業的發展產生了一系列的效應和影響。

澳門在實行博彩專營制度的 40 餘年間, 澳博對澳門博彩旅遊業及澳門整體經濟的發展作出了重要貢獻。僅以稅收為例, 1961 年至 2001 年, 澳門博彩稅總收入不斷增長，從 200 萬澳門元增至 62.92 億澳門元。根據有關資料顯示，在 1990 年代， 澳門政府約三分之一的年度收入來自博彩稅, 博彩業的產值占本地生產總值的 30%左右，這意味著澳門經濟受博彩業所左右。

根據資料，我們可以看到，賭權開放前10年，即從1992年到2001年，GDP增長了1.3倍，從36.5228億澳門元增長至49.7044億澳門元，博彩總收入10年間增長了1.67倍，博彩稅增長了1.75倍，博彩稅收占財政收入的比重在1990年代前期較為平穩，保持在30%-40%之間，2001年比重提高至64.12%。不過，在博彩業未快速發展起來的時期，整個澳門的失業率處於增長階段，一度從2.2%增長至6.8%。根據以上資料可以判斷出，賭權開放前十年，澳門博彩業發展比較緩慢，經濟發展十分緩慢，失業率較高。

可以看出，賭權開放前，澳門博彩產業產值以及在GDP中占比走勢在前期較平緩，在2001年出現較大的上升。而澳門博彩稅收入和在財政收入中的占比也幾乎是保持著相同的走勢。

（三）賭權開放後澳門博彩業的發展

1、賭權開放後澳門博彩業發展概況

賭權開放後，澳門經濟高速發展並轉型為以博彩旅遊業為主的單一經濟結構，博彩業所占比重不斷上升，重新成為澳門經濟的龍頭產業。博彩業一枝獨秀，是澳門經濟振興的主要動力和政府財政收入的主要來源。

賭權開放後，澳門博彩毛收入以及增長率逐年在增長，博彩收入在2013年達到了頂峰，2013年之後開始下降，占GDP比重也在2013年之後隨之下降。而澳門博彩稅收入也幾乎是在2013年達到頂峰，2014年持平，2015年下降較為嚴重，但是博彩稅在財政收入中的比重一直比較高且保持著較為平穩的狀態，博彩稅的增減對於澳門財政盈餘有舉足輕重的影響。

根據資料可以看到，從2001年賭權開放開始，到2015年，GDP增長7.2倍，博彩總收入14年間增長了9.8倍，博彩稅增長了11.5倍，博彩稅收占財政收入的比重由2002年的51%提高至81.59%。至2015年底，博彩業就業人數增長了3.6倍，博彩業的經濟比重由2002年的39.94%增加到了2015年的62.87%，整個澳門的就業不足率從3.4%下降到0.4%。從 2009 年起，就業不足率更是每年下滑，至 2014年底，跌至最底位0.4%，表示澳門的勞動力市場供不應求。以上資料顯示出，博彩業的興旺對澳門本地經濟造成了直接影響，無論在GDP還是就業方面，都居其他非博彩行業之冠。

雖然澳門以賭立命的歷史已逾百年，但澳門經濟在整體上從未象賭權開放後這樣近乎絕對地依賴於博彩業，這種趨勢似有日益加劇之勢。澳門傳統上的一些產業，如制衣業、玩具製造業等，在博彩業的擠壓下迅速萎縮。產業單一化趨勢的加劇，也意味著澳門整體經濟安全度的下降。

2、賭權開放後澳門博彩業發展的效應

2002年初，澳門賭牌開標後不久，以金沙賭場建築開工為標誌，澳門的賭場大建設全面開始，各博彩公司最初的建設規劃，加起來的總投資額是200億澳門元。由此對澳門的經濟帶來了以下正態效應。

(1) 資本效應。這包括外來直接投資增長的直接效應和帶動本地投資增加的間接效應。銀河和永利獲得賭牌後, 陸續推出龐大的投資計畫, 建成了一批大型項目, 例如投資 2.65 億美元的金莎娛樂場, 投資 7 億美元的永利旗艦酒店；美國金莎公司在澳門金光大道的投資計畫更是高達 100 億美元。澳博也不斷加大投資規模,耗鉅資建設的新葡京賭場酒店, 是澳門最高、最豪華的建築。由博彩業急劇擴張帶動, 2002 年至 2004 年, 澳門私人部門的固定資本形成總額由 44.9 億澳門元增至 88.3 億澳門元, 年均實質增長高達 40.2%。

(2) 規模效應。澳門博彩業的經營規模迅速擴大。金沙賭場 2004 年 5 月 18 日在澳門開業, 短短兩年間,已發展成世界第一大賭場。隨著金沙集團的新賭場「百樂坊」和永利度假村的旗艦酒店「永利澳門」於 2006年下半年先後開業, 澳門博彩業已經達到拉斯維加斯賭場的經營規模。2001年整個澳門博彩業的產業規模是: 11間中小型賭場，300 張賭台和700台角子機。而到了十年後的2011年底，澳門博彩業已發展為擁有34 間大中型賭場，5302 張賭台，16056台角子機，總收入2690.58 億元的位居世界第一的現代化博彩大市場。賭權開放十年後，賭場數量增加了兩倍，賭台數增加了16倍，賭機數增加了22倍。

(3) 就業效應。投資增長和規模的擴大, 必然增加就業。賭權開放後3年，澳門博彩業雇員數量增長幾乎翻倍；到2006年第二季, 博彩業雇員總數達3萬人, 比2005年同期增加28%。在博彩業擴張的帶動下, 相關的酒店、餐飲、商業等行業持續擴張，博彩就業的需求人數也逐年上升，澳門失業率不斷下降, 至2015年底，已經接近充分就業狀況。

(4) 產業效應。以美資為主的國際投資大多實行多元化經營, 對澳門博彩旅遊業的產業結構調整發揮了重要作用。例如, 永利澳門的拉斯維加斯風格的賭場酒店, 不僅擁有 600 間豪華客房和 200 張賭台, 還聘請了世界頂級名廚, 設有名牌服裝專賣店、條件一流的溫泉浴場和美容中心。威尼斯人集團投資 18 億美元在金光大道興建的超大型度假村, 更是集會議展覽中心、賭場酒店、娛樂休閒和購物於一體。此外, 在技術進步、財稅增收和貿易擴大等方面, 賭權開放和國際資本的進入, 也起著重要作用。總之，競爭性的博彩市場制度創新, 促使澳門博彩旅遊業迅速崛起，成為最具規模的世界級產業，也帶動了澳門整體經濟的高速增長。

三、澳門博彩業發展的現狀特徵

（一）博彩業收入大幅下降

1、博彩毛收入大幅下滑

2014年開始，中國經濟在歷經三十五年的高速增長之後開始放緩，大陸刮起了反腐風暴，以往坐擁大量財富在賭桌上揮霍無度的官員都害怕被抓，遠離澳門賭場，而主要收入依賴於VIP服務的貴賓賭業體系遭到重創，博彩業行情大跌，收入大幅度下降。博彩業的急劇放緩也使得澳門的經濟發展隨之受到衝擊。

博彩業的毛收入從2014年初時最高達到38096百萬澳元，受春節、五一勞動節、國慶日等內地法定節假日的影響，每年的2月、5月、10月等月份，澳門博彩毛收入相對較高，而剔除掉節日效應的影響後，實際上能觀察出澳門博彩收入逐月下降的趨勢，到了2016年3月，澳門博彩收入更是下降到18059百萬澳元。

2、博彩稅收收入下降

幾乎是同步地，澳門博彩稅收收入也從2014年第一季度的37976百萬澳元逐漸下降到了2015年第四季度的20358百萬澳元。

（二）博彩業增長率下降

1、博彩行業增長率下降

澳門博彩毛收入增長率在2014年之前還處於震盪平穩的狀態，從2014年開始猛然下降，並連續出現負增長，博彩業的頹勢顯而易見。

澳門博彩業收入總量下降的同時，整個行業增長率也在下降，呈現出非常不景氣的情形。

2、博彩稅收增長率下降

隨著博彩業的收入下降，澳門博彩稅收變動率從2014年開始出現了負增長，直接導致財政收入盈餘的增加率收到影響，2015年財政收入盈餘相比2014年下降了0.69%。

（三）內地客源減少

1、內地遊客數量下降

澳門土地資源短缺，地理空間狹小，但是博彩歷史悠久，臨近內地、臺灣、香港，具有區位優勢，中國大陸又給予了政策上的照顧，支柱產業博彩業發展順利。1985年至1995年，香港是澳門的主要客源地，2004年在CEPA概念基礎上的「個人自由行」政策，從根本上改變了澳門賭業的傳統客源結構，大陸客迅速取代了香港客而成為澳門博彩業的主市場。從2005年開始,內地遊客已接近香港遊客的兩倍,已穩居澳門第一大客源的地位。賭權開放以來澳門博彩旅遊業迅猛發展的背後,主要是「自由行」的內地遊客對澳門博彩旅遊產品的需求所支撐的。

結果，在博彩一業獨大所形成的產業風險的基礎上，博彩業本身又生成了大陸客「一源獨大」所形成的另一層風險。這種雙重風險結構不但構成了整個澳門經濟的一個脆弱的軟肋，而且也形成了澳門與中國大陸之間的一個利益衝突點。有關大陸賭資流向澳門，流進美國人腰包的民間抱怨之聲不斷見諸媒體，由此所產生的政治壓力終於演變成了官方的行動。根據2014年-2016年內地遊客占比的走勢圖可以看出，除了2月、5月、10月等有中國大陸節日所對應的月份，內地遊客的數量和占比會增加之外，內地遊客占比整體處在震盪下行的走勢中，2016年3月更是達到了三年以來的最低值62.69%。

2006 年5月，內地首次採取收緊「自由行」的嘗試，引起了澳門社會的震動。2008年5月，中央政府再次實施力度更大的收緊「自由行」措施。雖然，兩次收緊「自由行」的舉措，都未持久，但2014年開始內地嚴打通過澳門賭場洗錢、腐敗的行為以及內地經濟下行，導致內地客源比例開始減少。

2、內地個人游入境的遊客客源結構單一

由統計資料可見，澳門入境旅客廣東客源占比很大，並且呈現增長的趨勢，從2014年第一季度的66%增長到2016年第一季度的73%。其他地方客源幾乎沒有增長。由此可見澳門通過內地個人游入境的遊客客源結構十分單一，中國內地境內還有許多偏遠的地區自由行政策未放開，限制了客流量的增長，無法為澳門博彩業注入新的活力。

四、澳門博彩業深度下跌的原因分析

（一）博彩市場國際化程度的影響

澳門博彩市場客源結構失衡，遊客的國際化程度不高。自1985 年澳門旅遊統計開始至1995年，澳門的客源主要源於香港，而內地的客源所占比例相對較小，即澳門是以港臺及國際客源為主，主要吸引著來自香港、臺灣、日本等地旅客的眼球。1985年澳門的港臺及國際市場遊客比重為98.85%，其中香港旅客占82.31%。隨著內地對澳門旅遊開放政策的階段性變化，即從最初的禁止入境到准許少數人探親、再到隨團旅行的開放，直到2003年內地部分城市自由行政策的實施，內地旅遊客流量所占的比例於 2003年首次超過香港，澳門博彩旅遊業過多依賴內地市場，並以內地市場的基本需求為導向。隨著入澳門旅遊的客源主體由香港到內地，由國際到國內的轉變，澳門博彩旅遊客源市場結構告別了「國際化」的特徵，回歸前（1986-1998），博彩旅遊的客流量年均增長率僅4.4%，但在這10多年中，內地旅客平均增長率卻達到了127.4%。

不能否認，澳門的內地遊客的持續增長趨勢有其合理性。首先，內地旅遊政策的一步步放寬使得博彩旅遊客源市場”內地化”成為可能；其次，內地經高速發展，居民可支配收入不斷增加為人澳旅客提供了經濟基礎；再次，澳門新賭場的開設和旅遊設施的完善對內地遊客很大的吸引力，尤其是對對澳門懷著好奇心的首次入澳旅客吸引力更強；最後，內地到澳門旅遊的交通設施日益便捷。但是，澳門博彩旅遊國際化程度不高，使得澳門博彩業很難從長遠上再激發新的活力。

從統計資料可以看出，在2015年3000萬澳門的入境遊客中，內地遊客占66%，其次是香港、臺灣。剩餘的國家裏，占比較大的包括韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、美國、泰國等。但是國際遊客的比重相對內地遊客來說太微不足道，單一的客源使得澳門博彩業難以抵禦外來風險，當面內憂外患的時候，由於澳門博彩業本身具有的外向性和非自主性的產業特徵，其產業利潤增長和發展會面對巨大挑戰。

（二）澳門博彩市場外部環境的影響

內地經濟下行的衝擊。改革開放30多年來,中國經濟實現了從瀕臨崩潰、封閉半封閉到蓬勃發展、成為世界經濟「發動機」的巨變。每當面臨國內外危機時，中國都成功地通過思想解放來帶動改革開放，進而帶動經濟高漲。1979—2012年，中國內地生產總值年均增長9.8%，保持著快速增長。同期世界經濟年均增速只有2.8%。中國高速增長期持續的時間和增長速度都超過了經濟起飛時期的日本和亞洲「四小龍」，創造了人類經濟發展史上的新奇跡。隨著中國經濟總量連上新臺階，綜合國力大幅提升。國內生產總值由1978年的3645億元（人民幣，下同）迅速躍升至2012年的518942億元。其中，從1978年上升到1986年的1萬億元用了8年時間，上升到1991年的2萬億元用了5年時間，此後10年平均每年上升近1萬億元，2001年超過10萬億元大關，2002—2006年平均每年上升2萬億元，2006年超過20萬億元，之後每兩年上升10萬億元，2012年已達到52萬億元。2015年，中國內地生產總值達到了676708億元，人均GDP為49228元。

但是，中國經濟在連續三十多年快速增長後，速度放慢下來。從世界的經濟環境來看，中國經濟下行也與國際金融危機未了、世界經濟增速放緩有關。而從中國自身原因來看，人口老齡化使得中國人口紅利提前結束，人口負債提前到來，勞動力提前10年到達頂點。由於勞動力增長和供給的放緩、減少，產業成本急劇上升，出口競爭力大幅度下降。環境約束趨強、技術創新不足、資本外逃等因素的影響逐漸顯現，另外，國內的「八項規定」反腐措施，使政府消費增長受到了一定的抑制，而審計地方債等措施也抑制了政府投資。潛在GDP增長率在各項因素的作用下出現了下降，2015年，中國內地GDP增長率是6.9%。增速回落也表明經濟進入新常態。

中國內地GDP在2007年達到頂峰14.2%之後，便開始持續回落，2014年降落到7.27。而據未正式公佈的消息，2015年GDP總量676708億元，增長6.9%。居民消費價格指數也從2011年開始下降，根據統計資料，2015年12月的CPI為101.60%。

國家統計局發佈的2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%；全國居民人均可支配收入中位數19281元，增長9.7%。增長率逐年下降。 雖然全國居民人均可支配收入總量在逐年增加，但2011-2015年的增速一直在下滑，從2011年的10.3%的增速下降到了2015年的7.4%。而在居民人均可支配收入結構中，仍然以衣食住行為主，教育文化娛樂的支出只占11%。

內地經濟下行壓力增大，不但許多企業老闆減少了赴澳門賭博的次數。連普通的居民人均可支配收入都在下降，能花費在博彩旅遊上的支出也就相應下降。相應的體現是入境澳門的遊客減少以及在澳門消費的減少。

一段時期以來，內地遊客不僅已穩居澳門第一大客源的地位, 而且人均消費水準也居首位。據澳門特區政府統計局統計,以 2004 年為例, 內地遊客在澳門的人均消費達 2991 元, 比訪澳遊客人均消費的 1633 元, 高83.1%。據此推算, 2004 年內地遊客為澳門貢獻了逾 285 億元的旅遊收入。若攤到 50 萬澳門居民的人頭上，人均為5.7 萬元。據澳門業界專家估計, 澳門旅遊博彩收入的 80%以上為內地客提供。而隨著國內經濟的下行，內地遊客在澳人均消費也開始逐漸下降。可見，2013年第四季度為2801元，至2015年第三季度下降到階段最低點1776元。

（三）澳門博彩市場內部結構規模的衝擊

內地反腐力度加大的影響。澳門博彩業一個很大的特殊性是，它擁有一個獨特的貴賓賭業體系，澳門博彩收入的 70%左右來自這個體系。在賭權開放前的博彩專營制度下，由於專營公司可以有效地控制整個體系，包括有效地控制碼傭率的水準和泥碼借貸的風險，此一體系健康地運轉了20多年。賭權開放後，博彩公司間為爭奪貴賓客而展開的競爭，很快演化成為所謂的「碼傭戰」，碼傭率在競爭的推動下迅速翻了一番，達到了博彩公司乃至賭廳承包人所能承受的極限。在迭碼仔的收入水準跟著碼傭率的上漲而上漲的同時，博彩公司貴賓業務的利潤水準以及賭廳承包人的收入，卻被碼傭率的上漲擠得越來越小。與此同時，在競爭的巨大壓力下，為了拉住客人，博彩公司及博彩仲介人在泥碼借貸的風險控制上越來越放手，從而使得貴賓賭業的風險鏈也在繃緊。

而與此同時，中國政府的反腐運動已經重創了很多奢侈品的銷售，但更大的衝擊波及到的是澳門。在澳門，使用正規來源的資金進行賭博是完全合法的。但對很多中國豪客來講，情況則另當別論。坐擁大量財富的中國官員，都願意到賭桌旁坐一坐。有人揮霍一空，有人突發橫財，也有人純粹是為了洗黑錢。但是在中國持續猛刮的反腐風暴下，一些官員和包括一些國有企業領導不敢再去澳門。澳門的博彩業已經明顯受到了衝擊。跌幅最明顯的就是VIP業務，而VIP服務是澳門賭場收入的主要來源。正如官方所言，反腐既抓「老虎（高級官員）」也不放過「蒼蠅（基層幹部）」，中國反腐運動的愈加深入和細緻，使得奢侈品、炫耀性消費等產業都受到衝擊，澳門博彩業更是不可避免。

五、澳門博彩業可持續發展的對策建議

（一）擴大博彩旅遊市場的規模

1、加強與內地的經濟合作，延伸博彩旅遊市場

2002年，澳門政府就提出澳門以旅遊、博彩、物流及會展為龍頭，服務業為主導，其他行業協調發展的產業結構。2012年澳門政府施政報告中重點提及會展業、文化創意產業、中醫藥產業和商貿服務業等。其中會展業一直是澳門特區政府促進經濟多元化的重點。但是由於澳門本身的土地限制和產業結構單調，想要發展以上行業，離不開與內地展開多方面的經濟合作。

加強與珠海的合作。澳門毗鄰珠海，珠海南部的橫琴新區,面積為澳門3倍，毗鄰港澳，是支持澳門經濟多元化發展的重要平臺。2014年12月18日零時，橫琴與澳門之間的口岸開始實行24小時通關，徹底打通了橫琴與澳門合作的通道。利用有利的地理位置，把博彩業獲得的財富轉移到內地進行投資，甚至擴展到泛珠江三角洲地區，加強與內地的合作互動，才能大力推動澳門經濟多樣化。港珠澳大橋的通車以及粵港澳自貿區的政策突破都為澳門的發展帶來了新的利好。

加強與其他地區的合作。包括推出與其他城市結合的旅遊產品組合，如香港，臺灣，廣東甚至周邊省份的其他城市，將不同城市的風土人情整合起來，在不同地域、不同空間形成不同特色的組合，安排合理的路線，為多類人群打造不同檔次不同需求的的特色旅遊產品，以內容豐富、差異性大吸引遊客，滿足遊客觀光、度假、購物、文化等各類需求，不僅有利於澳門與旅遊相關的交通運輸、餐飲、住宿業等的發展，還涉及到輕工業、建築、文化教育、科技等行業的發展。

2、調整博彩市場的內部結構

加大大眾廳的建設與投入。VIP廳一直是澳門博彩收入的中堅力量，博彩大廳被業內稱為中場，中場的賭客大多是1到10萬的資金級別，中場雖然人氣爆滿但其對澳門博彩業收入的貢獻僅占30%左右，另外的70%都來源於VIP和高端大廳。資料顯示，最近內地赴澳門遊客和賭客人數出現分化，內地赴澳門遊客人數並未大幅減少，但賭場收入卻遠遠落後，說明有一部分度假遊客的博彩消費能力未發揮作用，而這些大部分是普通民眾。博彩毛收入的 70%來自貴賓客，但博彩公司利潤的70%卻來自中場客。大眾博彩能避免澳門博彩業營收的大起大落。由於過去四十年來澳門的博彩市場專注 VIP 博彩，想要依靠更可持續、更具彈性的大眾博彩業務作為支持，仍非常遙遠。貴賓廳與中場之間的市場比例, 2004 年為 72%比 28%；到 2005 年調整至62.7%比 37.3%, 其中金沙佔據中場收益市場份額的 70%。所以，澳門博彩企業要將重心從VIP向大眾場轉移，抓住大眾市場這個最主要的收入增長引擎，擺脫傳統的以VIP廳為主要收入來源的運行模式，積極尋找新的盈利點。

創新娛樂項目。博彩市場中，貴賓遊客所玩的遊戲方式幾乎一律是百家樂，中場客的遊戲方式則趨於多元化。所以應該對娛樂項目進行創新。一方面可以增加賽馬、體育賭博等項目。另一方面可以考慮在博彩專案中融入其他元素，如從文化的角度改進博彩內容，增加健康、高雅的項目，容博彩與智力開發為一體，從而使博彩真正成為文化娛樂活動。澳門應效仿拉斯維加斯賭場，強化博彩以外的娛樂節目，如通過開展大型和國際級的舞臺表演、體育賽事直播等吸引家庭遊客，提升博彩業的檔次。新型賭場可在路氹新城內建立，使澳門半島和路氹城區在博彩上做好分工：由澳門半島擔當傳統博彩中心，接待貴賓賭客；由路氹新城擔當新型的博彩中心，接待普通賭客，包括商務、休閒賭客等。要把更多的精力投入到建設多檔次高品質的博企中，有的放矢，從質的方面來提升對不同層次、年齡、文化背景的遊客吸引力，在技術設備、經營方式、市場推廣等方面進行不斷創新。政府可以適當引入競爭機制，鼓勵公司的多元化經營，避免博企間出現同質性競爭。

（二）大力拓展博彩旅遊國際客源

1、充分利用「一帶一路」機遇吸引國際客源

1999年，澳門回歸祖國，澳門成為中國的特別行政區，澳門特別行政區享有高度自治權，澳門擁有自己的金融、稅收、財政體系以及其他一系列的關稅、貨幣、外匯、自由貿易政策，因此澳門在與外國及地區，特別是東盟地區貿易交往時，與內地其他省份相比較而言，具有相當的制度優勢。利用「一國兩制」的制度優勢，把澳門進一步打造成為中國聯繫廣大歐洲國家的經濟貿易和文化交流的中心。澳門要利用「一帶一路」的機遇，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，加強對外經濟交流。

長期以來，國家對澳門的發展定位，無論是「世界旅遊休閒中心」還是「中國與葡語系國家商貿合作服務平臺」，在戰略理念上與「海上絲綢之路」一脈相承，在實施路徑上與「海上絲綢之路」相輔相成，在合作領域上與「海上絲綢之路」相應而生。只要澳門找准定位、充分發揮自身優勢，定當在國家戰略中發揮助力作用，並實現自身經濟的多元轉型。在國家「一帶一路」戰略的建設發展中，澳門特區應發揮自身優勢，根據澳門自身的特色和發展定位，把澳門打造成為「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語系國家商貿合作服務平臺」，發揮澳門在「一帶一路」建設中的積極作用。

2、致力客源多元化，增加國際遊客的比重

博彩業的特殊性，決定了開賭地與客源地之間必定存在著一定意義上的利益衝突，世界各地都存在類似的問題而非澳門所特有。從世界許多開賭國家的地理佈局就能理解到這一點，柬埔寨的30多間賭場，一大半設在柬泰邊境的波貝城和柬越邊境的巴維城；美國最早的賭州內華達州的兩個主要賭城拉斯維加斯和雷諾，都座落在加州的邊境；加拿大最早的兩個賭場，尼加拉瀑布賭場和溫莎賭場，即座落在美加邊境上，一個以美國的水牛城為目標市場，一個以美國的底特律為目標市場。在這些地方，也都多多少少地存在著設賭地與客源地的利益矛盾。

在中國大陸成為主客源地的今天，由於特殊的政治條件和既成事實，在一時沒有直接的純經濟辦法來緩和矛盾的情況下，澳門唯一可以有所作為的努力方向是：採取有力措施，拓展國際客源，逐步減少大陸客源的比重。要做到澳門客源的國際化，澳門有兩個有利條件：第一，澳門有一隻龐大的迭碼仔隊伍，如果政策得當，這些人有可能神通廣大地從世界各地為澳門拉來客人。第二，澳門有一個遠未飽和的國際機場，如果條件具備，這個機場可以開通通往世界許多地方的航班。

3、積極吸引國際長線遊客。

吸納地理位置較遠的長線旅客來澳門對於航空、住宿、餐飲、零售等都十分有利。在其他國家的旅遊博彩業發達，澳門客源有一定流失的情況下，更應激勵仲介來積極尋找客源和進行海外推廣與行銷。首先，給予澳門人數龐大的迭碼仔隊伍碼傭激勵，用不同地區不同碼傭補貼的措施來鼓勵他們到世界各地去發掘客源。其次，澳門政府可以通過補貼航空公司，開通通往歐美及中東等世界其他地方的航線航班，充分利用澳門國際機場的便利，最好為海外遊客提供一條龍服務，以優質的、量身定做的的服務吸引遊客，促進他們來澳之後的消費。重要的是，潛在客源的開發能使客源結構呈現多元化和國際化，國際賭客占比越重在某種程度上說明澳門產業越加邁向多元化。

（三）開發博彩旅遊休閒資源

1、為博彩旅遊休閒資源開發提供資金支持

澳門經濟有兩個根本性特點， 一是微型經濟, 地小人少, 資源稀缺, 對國際貿易嚴重依賴；二是自由港, 便利國際貿易。這兩大特點決定澳門必須在國際市場的縫隙中求生存, 必須處理好與周邊國家和地區的關係以便獲得發展的機會。澳門對進口的依賴導致對出口的更大依賴，必須有強大的創匯產業來支撐整個社會經濟。在經濟全球化的當代, 世界上任何獨立關稅區都不可能脫離國際經貿聯繫而孤立存在, 都需要與境外建立和發展各種各樣的經貿關係, 參與各種各樣的國際性或區域性經濟合作組織, 在內地經濟步入新常態的情況下，澳門更需要將眼光放在更長遠的格局內。澳門外來資金由於投放博彩業能獲取可觀回報，因此大部分流向博彩業。由於博彩業吸取了大量的外商投資，其他產業就只能依靠當地的資金，未來發展大受限制。同時一旦外部金融發生風險，影響最大的必然是博彩業。因此為了使博彩業更好地發展，要加強澳門產業的水準多元化，形成一個穩固的機制。

2、開發澳門獨特的人文資源

發揮澳門獨特的人文資源優勢，把澳門打造成聯繫中國通過海路和東盟交流往來的平臺和樞紐。澳門擁有來自多個國家的歸僑僑眷，他們擁有廣泛的社會關係，且從事的行業多元，特別是有些人長期在澳門生活，對澳門的風俗習慣等情況非常瞭解。充分發揮歸僑、僑眷融通中外的獨特優勢，構建起澳門的貿易網路和人文網路，發揮澳門的獨特作用與優勢。挖掘澳門豐富的旅遊資源優勢，把澳門打造成中國聯繫世界的東方旅遊聖地。４００多年中西文化交融的歷史，給澳門留下了眾多名勝古跡和文化風情，旅遊業已成為澳門重要的經濟支柱產業。國家戰略發展規劃提出支持澳門建設「世界旅遊休閒中心」，這個目標即是澳門經濟適度可持續發展的必然，也是澳門順應世界休閒產業發展趨勢的必然。

借助澳門獨一無二的葡語優勢，把澳門打造成中國聯繫廣大的葡語國家和人民的交流往來中心。澳門與葡語系國家聯繫緊密，語言相通、法律近似，還有大量瞭解葡語系國家的人才。2003年，中央政府推動在澳門建立中國—葡語國家論壇，先後舉辦四屆「中國—葡語國家經貿合作論壇」，經過多年的努力，澳門作為中國與葡語國家交流的服務平臺得到進一步鞏固，澳門在促進中國與葡語國家經貿合作的作用進一步受到各方的重視。在「一帶一路」建設中，可以突出澳門特色，推動沿線國家通過澳門與葡語國家加以聯繫交流，通過文化、旅遊、經貿等合作，進一步深化與沿線國家的合作夥伴關係，促進互利合作。

（四）完善博彩旅遊基礎設施

1、完善博彩旅遊的基礎設施。

旅遊基礎設施完善是考核世界旅遊休閒中心建設的重要指標。目前，雖然澳門對外交通比較通達，能滿足旅遊業的需求，但從長遠來看，澳門要發展成為 「世界旅遊休閒中心」，就必須擁有更通達和高效快捷的交通運輸系統。因此，應根據「一帶一路」戰略部署，按照世界旅遊休閒中心建設的要求，建設和完善交通基礎設施，構建高效、快捷的交通運輸體系。澳門特區政府不僅要加快市內道路交通網絡建設，解決市內交通擁擠問題，還需要進一步完善對外交通設施，特別是加快國際機場的建設和通關便利化，延長遊客逗留時間。同時，積極推進粵港澳三地旅遊合作發展機制，特別是加強與珠海橫琴新區的合作，共建國際著名旅遊休閒中心。

2、開發澳門獨特的人文資源

澳門土地面積狹小，旅遊休閒空間有限，要把澳門建設成為真正的「世界旅遊休閒中心」，擴大澳門旅遊休閒區域，要加強粵港澳區域合作，共建「以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭，珠海國際商務休閒度假區為節點、廣東旅遊休閒資源為依託」的「國際著名旅遊休閒目的地」。積極推進澳門與珠海橫琴新區的合作，把價值鏈相關的行業延伸至珠海橫琴，從比較優勢理論出發，在澳門本土，重點發展具有競爭優勢的綜合性旅遊業，如博彩業、文化產業；在橫琴，則發展高端旅遊休閒精品項目，如高檔酒店、海濱遊樂、療養中心等，形成與澳門產業配套和錯位發展的國際知名旅遊休閒目的地。（上）