國民黨的黨產，多年來一直是臺灣糾纏不清的政治議題。近日，國民黨公佈專案報告，向外界透露家底，尚有166億元新臺幣。據該報告，1949年帶往臺灣的227萬兩黃金，及數十萬件故宮國寶，也都曾被列入國民黨黨產。

那麼，作為一家「百年老店」，國民黨在不同歷史時期，究竟有過多少黨產呢？

在1945年之前，國民黨沒有所謂「黨產」一說。自1925年孫中山成立廣州國民政府，國民黨的黨務費用，即不依賴黨產，而主要由國庫支付。1927年國民黨全國執政，黨務經費遂成為政府財政中的一項固定開支。國民黨所主辦的教育、文化、新聞事業（如中央日報、中央電影企業公司、中央廣播電臺）等，也都由國家財政負擔運營經費。

這種做法長期受輿論批評。但國民黨以「訓政黨」自居，對外界的批評一直不以為然。如1941年12月，國民黨元老居正公開站出來，力挺「黨務經費由國庫開支」完全正確。居正說：「現黨外一般人認為黨務經費不應由國庫支出，黨內同志也有以為黨部支用國家公幣為不正當。我們在此應明白本黨是建國的黨，所有黨員既為建國而努力，則黨部經費應由國家負擔，乃一極合理的事情。」

不過呢，因為蔣介石「以軍統黨」，國民黨的黨務工作人員，日子並不好過。據統計，1937年之前，國民黨每年的黨務經費，占財政總支出不足3%；抗戰爆發後，這一比例下降到不足1%。其中，超過一半的經費被用於發薪。而較之政府工作人員，黨務工作者的薪金水準是很低的——抗戰前，一個省府委員的月薪是500元，加上辦公補貼最高可達2000元左右；但同級別的省黨部委員的月薪只有150元，也很難拿到什麼補貼。抗戰期間，差距變得更大。所以呢，一方面，「國庫養黨」給國民黨招致很多外界批評；另一方面，黨務工作者因薪水低，又大都不安於做黨務工作，「縣黨部的委員，天天想當縣長；省黨部的委員，天天想當省政府的委員」，國民黨成了一盤散沙。

抗戰勝利，國民黨對外宣佈要結束「訓政」。「國庫養黨」遂失去了名義上的合法性。按國民黨的公開承諾，「國庫養黨」規模逐漸遞減，到1948年，黨務經費將不再列入國家預算。為自籌黨費，此一時期，國民黨正式開始大規模地置辦黨產，主要方式是「企業養黨」。

本來，國民黨在抗戰末期，曾設想過另一種「黨員養黨」的辦法，號召黨員「月捐」來維持黨務運轉。但結果非常令人失望，1944年所得的黨員月捐總額，只能滿足該年度黨費預算的0.07%。故此，1945年5月，國民黨六大作出決議：縣級以下黨部，繼續搞「黨員養黨」；省市中央黨部，創辦黨營企業，走「企業養黨」的新路。

在蔣介石的支持下，國民黨通過接收日偽資產，迅速建立起了一套從中央到地方、從實業到金融的黨營企業體系——其中，較大的中央黨企共計13家，另有相當數量的地方黨企——為「合法」拿到日偽資產，國民黨當時聲稱：本黨領導抗戰損失慘重，其黨產損失部分應由政府補償。不過，在1948年的金圓券改革中，這些黨企，因服從國民黨的指示，全部損失慘重，一蹶不振。如資本雄厚的中央級黨企亞東銀行，本儲備有黃金4156條，美鈔14萬餘元，因回應改革，將黃金、美鈔悉數上繳中央銀行。改革失敗，該行流動資金也損失殆盡。稍後，國民政府在內戰中崩盤，這些黨企大部分沒有來得及撤往臺灣。據1949年底的一份統計，因內戰失利，國民黨損失了90%左右的黨產，約670萬美金。

50-80年代：搞世界上最奇怪的「黨營企業」，賺到盆滿缽滿

1945-1949年間，國民黨在臺灣，只接收了一批日偽的電影院和新聞機構作為黨產。蔣介石遷台時，「除了幾個黨營文化事業之外，只有一家黨營生產事業（齊魯公司）」。所以國民黨遷台初期的黨務經費，曾短暫回到由財政支付的老路。

至於「從大陸帶來的227萬兩黃金和外匯，以及數十萬件故宮國寶」，被列入國民黨黨產，主要是因為這批東西，是蔣介石在1949年以國民黨總裁的身份（當時已辭總統職務），下令秘運至臺灣。不過，這些黃金與外匯，絕大多數被用在了軍費和臺灣的經濟改革當中，而非國民黨的黨務經費——1949年6月，陳誠曾用這筆錢在臺灣發行了「新臺幣」；1950年6月，俞鴻鈞密報蔣介石，他所能掌控的運台黃金已只剩54萬餘兩，只夠再支撐3個月軍費（蔣隨後下令清查所有運台黃金，集中至「國庫」，共得108萬兩之數）。

去台後，國民黨之所以能夠在短短30年內，積累起巨額黨產，變成「世界上最有錢的政黨」，主要還是因為又重新搞起了「黨營企業」。50-80年代，除公營經濟和民營經濟外，黨營經濟成為臺灣身份最為微妙的一種經濟形態。一方面，黨營企業是國民黨的私產；另一方面，國民黨又是臺灣的執政黨。所以黨營企業可以很便利地與公營企業合作，攫取政策紅利；而民間財閥，也樂於跟黨營企業合作，以換取政策上的便利。到70年代，負責經營國民黨黨產的俞國華，又將「黨營企業」升級為「黨資企業」（引入公營、民間資本，由黨資控股），國民黨的黨產遂迅速暴漲。有學者如此總結俞國華此舉之奧妙所在：

「俞老總之妙招，在於鑽公司法之漏洞，改以控股公司之面目，擴張黨營事業也。蓋國民黨獨資經營事業，則靠黨寄食者眾，經營不善矣。若黨官合股，又與財閥結合，形成黨官財‘利益共同體’，則可利用官方許可特權、財閥精明算盤，而改善經營體質矣。」

80年代末，臺灣解嚴。為應對輿論對「黨產」的批評，國民黨採取了兩大措施。一是改變合作對象，避開公營資本，更多地與民間財團、企業合作；二是化整為零，稀釋黨資、分散持股，擴大投資種類。

90年代，國民黨黨產長期由李登輝的親信劉泰英掌管。為應付輿論「黨產公開上市」的壓力，劉泰英幹了兩件事。一是大規模地出售股票，套取現金；二是遵照李登輝指示，將這些現金，大量用於海外投資。李登輝這個指示，除轉移黨產化解輿論壓力外，還有一個重要目的，就是可以很便利拿黨產去海外運作黑金政治，為其「外交政策」護盤。劉泰英這些做法，一方面洗白了不少黨產，盈利也有可觀增長——到1994年底，國民黨名下有7家控股公司，投資事業121家，資產淨值377.7億餘元新臺幣；1998年，資產淨值達到了900多億元新臺幣。但另一方面，也損害了國民黨內部不少人的利益（如大規模出售股票後，很多用於安插退休老黨員的酬庸性職位，就沒有了），加之李登輝與劉泰英隨意揮霍難以監管，所以在1995年，國民黨內部也出現了要求公開黨產的呼聲。

2000年，國民黨在選舉中因黨產問題失利，其黨產也進入迅速萎縮階段。至2005年馬英九接任國民黨主席時，已只剩311億元新臺幣。為徹底擺脫輿論上的被動，2009年，馬英九提出「黨產歸零」計畫，欲趕在2012年大選之前，清理掉國民黨所有的盈利性黨產。但因種種原因，該計畫迄今未能完全付諸實施。所以，近日才又有了綠營強推「不當黨產條例」，國民黨公佈黨產專案報告的風波。

（諶旭彬／文）