資深觀察者稱，對日關係卡在核災食品輸台，讓一向親日的民進黨壓力不小。從馬英九時代開始自民黨政權就施壓台灣開放福島及其附近縣市產品進口，蔡英文上臺後更甚。在兩岸關係停擺、特朗普顧不上臺灣的情況下，蔡英文就需要更多向安倍輸誠以粉飾太平。在民眾反核災食品情緒高漲的情況下，用臺灣納稅人的錢向日本公司大量購買就成必須。本次佔據前瞻半壁江山的軌道建設，採購的最大物件就是日本公司以及有日本公司控股的臺灣公司，卻又剛好坐落於山口和名古屋，要麼是安倍的選區要麼是安倍親信的選區，難道僅僅是巧合嗎？

蔡英文當局編列八年8800多億新臺幣（約合2000億人民幣）從事軌道交通、水環境、數碼產業、綠色能源等「前瞻建設」，其中軌道建設佔據半壁江山，但「前瞻基礎建設特別條例」一直卡在立法機構。5月10日，蔡英文在民進黨中常會下令，要黨團必須盡力通過「前瞻條例」，很明顯要為執政周年拼業績。有分析認為，就職周年的蔡英文，兩岸關係、「國際空間」難以突破，就只能沖內部事務。更早前，蔡英文表示立法機構在本會期內的重中之重，就是「年金改革」和「前瞻基礎建設」。但兩者均未能在5月20日前通過，蔡英文遭遇執政周年「沒有政績」的尷尬。蔡英文今年取消了例行的5‧20文告，或也有自感政績不足的因素。

截止筆者發稿時，「前瞻建設」已經送出委員會，接下來進入一個月的冷凍期。民進黨團將在臨時會中優先排入該案，國民黨在此前的抗議中也多是程式性抗議，而缺乏實質性的針對個別議題的反對。在民進黨團佔領主席臺時，國民黨人竟以略微背對主席臺、正對記者鏡頭的方式進行抗議，到底是想反對還是做給民眾看？就只有他們自己知道了。

「前瞻建設」的「固樁」嫌疑

5月5日，民進黨召開「執政周年相關民調」記者會，公佈「前瞻基礎建設計畫」有68.8%民眾贊成，26.3%不贊成。與之相反，「國民智庫」調査顯示，41.8%的民眾反對「前瞻建設」，支持者僅30.8%；親藍的「旺旺中時民調」也顯示，48.1%的民眾認為「前瞻建設」是「選舉綁樁」，僅27.6%認為是專業考量。親綠的「三立民調」則顯示，「前瞻建設」的民眾有感度僅4.7%,遠低於年金改革的37.5%。《財訊週刊》委託山水公司的調查也顯示，僅有14.4%的受訪民眾認為蔡英文的「前瞻計畫」在其上任一年內做得最好。

藍綠民調機構的調査結果顯示島內對於「前瞻建設」的支持度兩極，是臺灣社會「藍綠對立」的縮影，也正因為藍的反對、綠的支為，更說明這項政策不僅沒有做到「超越藍綠」或是「平衡藍綠」，反而是擴大藍綠分歧。即使在綠營內部，對於「前瞻建設」的好感度也不高，遠低於針對藍營的所謂「轉型正義」議題。在中間選民看來，「前瞻」也難逃綁樁和浪費納稅錢的質疑。即使有民進黨的民調來擦脂抹粉，也無助於緩解民眾的反感，只是增加了綠營的「自信心」。

國民黨文傳會副主委唐德明根據核定金額及比例差異，將全台各縣市分成四大類，第一類是綠營執政又被看好的縣市，在「前瞻計畫」中「錢沾」得「腦滿腸肥」，高雄市提報2023億元（新臺幣，下同），核准比例為90%；台中市提報1600億，核准比例99.8%；台南市提報1700億，核准比例82.35%。第二類是藍營執政縣市，「已經被欺負到無言以對了」，例如新北市提報4500億元，僅核定18.24%。第三類則是無黨籍縣市，在「前瞻計畫」中處於「束之高閣」、以觀後效的尷尬位置，像是花蓮縣提報91億、臺北市提報500億等尚未核定。第四類就是綠營執政、但是已經被視為「棄子」的縣市，例如宜蘭縣爭取1300億，卻只獲1200萬，核定比例0.0092%。

仔細看來，被民進黨視為重點作戰區域的嘉義市，以及2014年剛取得執政權的彰化、基隆、新竹、桃園、台中皆是「前瞻建設」的重點區域，而民進黨未來執政可能性不高的新北、臺北以及泛藍執政的花蓮、南投就較慘。儘管美其名曰「南北平衡」，但是「綠厚藍薄」的現實明白無誤擺在眼前。甚至台東縣政府表示，完全沒有收到要提報相關計畫的公文，有被設陷阱、被誆的感覺；南投縣僅獲得從綠營縣市延伸的線路，被媒體笑為「0元縣市」；宜蘭、雲林兩個綠營縣市獲得分配款不如預期，唐德明就質疑，民進黨執政的宜蘭縣和雲林縣內部分裂，被視為艱困選區，蔡當局為避免「前瞻」款項以後「資敵」，兩縣市核定金額及比例出現懸殊差異，根本被當做「棄子」，是「赤裸裸的羞辱」。

至於「前瞻建設」最主要的軌道交通部分，其「鐵路立體化」規劃的受益者也是台南、台中、新竹、嘉義這些民進黨執政縣市，如果兼顧南北平衡，難道其他中南部縣市和東部三縣就不需要「鐵路立體化」嗎，何以綠營縣市就要優先？都市捷運（地鐵）和輕軌建設集中在桃園、局雄、台中、台南、新竹、彰化和基隆，也全部是民進黨執政區域，甚至大部分是民進黨近年來首次執政的縣市，一些地方連普通列車的運量都不足，換成輕軌就有更多人乘坐了嗎？彰化等地連公交系統都不發達，民眾也沒有搭乘公共交通的習慣，更願意搭私家車以及駕駛機車，如何保證輕軌、捷運有人乘坐？如果建設只為政績，而不顧實際運量，那就是拿納稅人的錢去幫助民進黨穩固基本盤而已。

「自己人」都看不下去

蔡英文出席屏東同鄉會時強調，自己是屏東女兒，「前瞻計畫」納入東港、恒春觀光鐵道，「高鐵延伸案也在評估。」尷尬的是，蔡英文到場前，民進黨籍前行政主管部門負責人蘇貞昌卻歎屏東沒人疼，其他縣市爭取「前瞻」很有力，僅屏東可憐到連「唉」的聲音都沒有，還向屏東縣長潘孟安喊話，趁蔡英文來屏東要講久一點。不僅是屏東，綠營內部認為分配不均的縣市很多，雲林縣抨擊當局虧待雲林人，自稱「失敗者」的嘉義縣長張花冠也抱怨，要當局正視城鄉差距造成的「生活卑微感」，她表示「前瞻計畫」的自償性與配合款，嘉義縣根本沒有能力負擔，連做夢都成問題，只稱得上是「魯蛇（失敗的英文諧音）」。

民進黨民意代表管碧玲痛批，林全班底的「部會首長」都躲起來不說明、不溝通，整個運作有很大問題，才會造成誤解與疑慮。她也說，「不相信一次出來排排坐就能說明什麼，不要以為公關公司是代言人，‘部會首長’才是政策代言人。」前副領導人呂秀蓮呼籲行政機構重新檢討原擬計畫，提出周全評估報告，再送立法機構審議，以免上演搶錢鬧劇，債留子孫，增添另類「蚊子館」。蔡英文辦公室「資政」陳博志指出，新技術一直在進步，但官員們卻一再緬懷一百多年前歐洲、日本大量鋪軌道的技術。他質疑「前瞻計畫」中，占4200億元新臺幣預算的軌道建設並不「前瞻」，「一定要緩下來」。

在「前瞻建設」價值5千多億新臺幣的已核定專案中，84.63%分配給民進黨執政縣市，令國民黨和時代力量罕見合體罵「錢沾」。過去與民進黨一道反對國民黨的政治大學地政學系教授徐世榮也痛批，「前瞻建設」是「通往地獄的道路」，「計畫行政程式」不合理又粗槌，甚至不如k學生報告。即使「前瞻計畫」有特別預算，但地方仍有自籌款，財政赤字嚴重者無力負擔。此外，各種建設的大面積征地拆遷，也可能引發民眾不安。僅以桃園航空城數位為例，未來「前瞻計畫」迫遷數位恐達17萬戶，5.1萬人將「流離失>斤」，若依交通部門負責人賀陳旦的評估報告，數字最高可能達11萬5900多人。徐認為，立法機構應將「前瞻計畫」退回行政機構重擬，「國民黨過去獨裁，民進黨執政也要這樣做嗎？」

藍綠兩黨的「前膽」對壘

似乎是為了掩蓋藍綠分配不均，以及雙北「慘兮兮」、綠「四都」吃到飽，綠營「四都」市長及候選人不斷出面力挺「前瞻」。現任「四都市長」又是在臉書貼文，又是親臨記者會力促快速通過「前瞻」，有意爭取新北市長的民進黨人也不甘寂寞。民意代表吳秉睿批評稱，朱立倫要求的新北市預算高達新臺幣4502.59億元，但行政機構提供給地方的全部經費是8824.9億元，新北市幾紙公文就要求全部補助的一半，這是獅子大開口。他同時批評，藍營領導的新北市政府不斷要求爭取「前瞻建設」，但國民黨卻一再要求退回，這不是自相矛盾嗎？

不只是吳秉睿，民進黨籍台中市民意代表陳世凱也批評同選區的國民黨民意代表顏寬恒，顏寬恒則前往地檢署控告陳世凱轉發不實圖文（原圖中是「前瞻計畫8800億綁好了」，卻被不明人士修改成「我是顏寬恒我反對藍線捷運到沙鹿」等語）。陳世凱指覺得很納悶，顏寬恒在立法機構反對「前瞻建設」，現在卻來告他，如果顏要支援「前瞻建設」，就請在立法機構大力支持，不要反對。

吳秉睿、陳世凱都看准了國民黨籍市長和區域民意代表只是對整體的計畫有質疑，而不敢說出到底是哪兒有質疑。朱立倫、顏寬恒也不敢出面反對本選區的「前瞻建設」，到嘴的肉誰敢讓他飛了？而且如果反對，民進黨馬上扣上「不愛新北」「不愛台中」的帽子，下次選舉就情況堪虞。而且，藍綠在地方建設上向來都是執政和非執政「三七開」或者「二八開」，一旦有利益，大家都賺，不管哪一黨執政都不會獨吞，會在自己吃肉的同時給反對黨喝湯。只有這樣，在縣市議會和當局立法機構批預算才會比較好通過。

行政機構發言人徐國勇曾喊話藍營民代，請國民黨民意代表大膽、勇敢說出哪個建設不要，卻無國民黨人應答。因為國民黨說哪個不要，就會得罪那個地方的選民，因而只好從程式正義來批評，恰好臺灣社會又極為聽信「程式正義」，這也是民進黨曾經用來狠狠抽打國民黨當局的神主牌。以彼之道還施彼身，民進黨的確也沒有多少回擊空間。

如此，藍營反對「前瞻」的共識是反對「整體的前瞻」，而對於落在自己選區的「前瞻」就不敢反對。沒有選區壓力的「不分區」以及幾乎沒有拿到分配的南投、花蓮、金門等地，區域民意代表和縣市長才比較活躍地表示反對。對於綠營而言，「年金改革」和「前瞻建設」已經成為接下來執政的重頭戲，蔡英文重申這兩項必須通過，否則就是打蔡英文的臉。而且，只有給嘉義、彰化足夠分配款，才能避免被國民黨拿下，也只有讓桃園、台中有更多建設，才能使其更穩固地掌握在民進黨手裏，避免「綠地變藍天」。

國民黨的反擊與掣肘

高雄市在「前瞻計畫」中拿到1823億，外加其他預算，總額高達2083億，占總計畫金額的23.6%。市長陳菊在立法機構舉辦的前瞻建設公聽會上表示，若高雄捷運第三條線通車，可以增加日運量3.6倍到67萬人。但實際上，20多年前高雄為了爭取搞捷運，評估報告就預估完成後每天會有50萬人次的運量，然而現實只有18萬人的運量。伴隨少子化及人口淨流出的趨勢，高雄未來人口幾乎不可能成長。

國民黨籍高雄市議員黃紹庭就質疑，高雄捷運現有兩條線每年利息高達兩億新臺幣，但收入只有幾千萬，他從不擔心第三條捷運蓋不起來，而是擔心「養不活」。高雄這十幾年來人口選擇向外移動，紛紛用腳投票往中北部發展，高雄沒有產業、沒有工作機會，還有誰會搭捷運？黃紹庭表示，交通建設與計畫很重要，但必須先讓百姓找得到工作、領得到錢，他們才有辦法消費。現在的「前瞻建設」之中，有關產業寥寥無幾。他同時表示，1974年蔣經國領導下「十大建設」當中有三大產業都跟高雄有關，分別是「中油」、「中鋼」、「中船」。這「三中」帶動高雄就業機會，這才叫做「建設」。

占臺灣人口16.9%的新北市只拿到9.3%預算，而且多是已核定的舊案，引發新北選民不滿和政客熱議。民進黨民意代表，也積極爭取下屆新北市長的吳秉睿、羅致政等，皆炮轟國民黨籍新北市長朱立倫不盡力爭取，而對於台當局則輕輕放下。基於此，朱立倫特邀民進黨、國民黨、時代力量和親民黨籍新北區域「立委」和新北出身的「不分區立委」參加「便當會」，商討「前瞻計畫」。2018選舉在即，各黨籍民意代表全到，不敢缺席。

新北市想從「前瞻計畫」中爭取1700億元，只拿到203億元。朱立倫認為，「前瞻計畫」總預算有新臺幣8800億，平均每1位民眾是4萬，其中軌道建設4400多億，扣除雙北自行負擔的，須向台當局爭取1700多億，如果以新北市400萬居民來說，1700億是符合新北需求、符合比例的，完全沒有超額。這一說法有反擊稍早前批朱的民進黨民意代表吳秉睿的意味。朱立倫同時強調，蔡當局行政機構核定的38項前瞻基礎建設計畫，連環評、可行性評估都沒有；而新北爭取的8條捷運路線，都是10年甚至20年前規劃的，都通過了可行性研究、綜合規劃、環境影響評估等。在會議結束時，朱立倫高分貝表示，爭取前瞻基礎建設，這是不分黨派，「為何新北市沒有？」這是新北市民要問的，新北市府也必須要給市民一個交待。

國民黨當選主席吳敦義以「奪權有術、治台無方」形容蔡英文執政一周年，因為蔡當局打出來的政策「沒一個有用」。財經出身的國民黨民意代表曾銘宗也質疑，「前瞻計畫」是「綁樁計畫」，從財源角度來看，台當局目前舉債空間就是一兆元新臺幣，但「前瞻計畫」一次就幾乎舉債一兆元。過去「莫拉克颱風」或是「九二一大地震」，救災經費都是數千億元規模，現在「前瞻計畫」在短時間把舉債空間都用完了，未來臺灣若是發生天災該怎麼辦？

國民黨立法機構黨團召開記者會批評，依有關部門3月送來的報告，原是規劃四年的「前瞻建設」，何以短短一個月後變成八年？粗淺草率，且把下任領導人舉債空間都用完，侵犯下任領導人職權。國民黨堅持此草案必須退回重擬，立法機構首長蘇嘉全因之召集朝野協商，但國民黨團拒絕出席。在5月12日的立法機構會議中，藍營續采文攻方式杯葛，要求逐案表決，且多次自己反對自己的提案。民進黨團則發出乙級動員，採取任由國民黨團杯葛的態度。主持會議的副首長蔡其昌對此看不下去，向國民黨團總召廖國棟喊話「國棟兄，拜託你們，這樣反對自己提案很難看！」但國民黨仍執意這樣做，國民黨團的理由是，8800億元新臺幣總額的預算，國民黨每拖一天，就可以為臺灣民眾省5000萬新臺幣的利息。

「前瞻計畫」的未來展望

以民進黨的人數優勢，以及國民黨「拖延時間」的阻攔策略來說，民進黨通過「前瞻」幾乎只是時間問題。但對於「前瞻」存在的問題，蔡英文似乎僅歸罪於「不會溝通」。蔡英文在中常會裁示，行政機構持續向社會說明「前瞻基礎建設計畫」的必要性、立法機構黨團應盡全力通過法案和預算、縣市政府和各地黨公職也必須協助向基層選民溝通，積極爭取民意最大的支持。蔡英文對行政系統宣傳不足發火已久，甚至撤換辯護不利的童振源，改派口才頗佳的徐國勇上場，如今見換行政機構發言人也不管用，只好責怪整個行政機構系統。

有島內媒體指出「前瞻建設」的「六大缺失」：增加使用率低的「蚊子館」；缺乏程式正義，經費分配不透明、藍綠縣市分配不均；建設項目未必符合民眾真實需求；特別預算方式舉債，讓特別預算的濫用可能成為常態；未經環境保護、土地使用的評價及徵收，侵害「土地正義」；偏重軌道建設等硬體方面，無法實現擴大內需、挽救臺灣經濟。對於這六項問題，政治人物也有不少提及，似乎並沒有看到民進黨的應對策略。

另外有軍公教人員質疑，蔡英文從軍公教身上砍去的年金約8000多億新臺幣，蔡當局又宣稱8800多億元的「前瞻計畫」不會舉債，SP是否意味著民進黨用來「固樁」的「前瞻計畫」是出自軍公教身上？泛藍民眾還質疑，如果真的是為了臺灣未來三十年，何必搶在一分鐘通過？新北市長朱立倫與蔡英文見面時，以「敞開心胸、不分黨派」8字作為送給蔡英文就職滿一周年的祝福，大概正代表了他們的心聲吧。

有分析認為，雙北居民認為自己繳款多而建設費用分配少，因之不滿；中南部鄉親則認為長期的預算分配「重北輕南」，本次也就是剛好而已。而蔡英文在南部深綠鐵票區的民調不斷下降，也為蔡英文敲響了需要穩固基本盤的警鈴，在「前瞻計畫」中厚綠輕藍也就不足為怪。但蔡英文當局的環境評估、土地評估以及未來規劃不足，更像是趕在就職周年前夕畫大餅為各縣市提供一筆錢來哄搶，以緩解沒有民生建設的尷尬。在具體執行時，不同縣市採用不同的輕軌和捷運系統，如何將之整合為相同款式，發揮最大效用？如何改變民眾騎機車、自駕的習慣改乘公共交通，甚至在運量不足的情況下完美實現「政策買票」？都是值得民進黨思考的問題。

（李東海／文）