澳門第五屆立法會有33名議員，直選議席14席、間選議席12席、行政長官委任議席7席。2013年9月15日選出26名議員，12席間選議席屬於等額選舉。有4521人投票，平均投票率79.51%。其中勞工界投票率90%，工商金融界85.44%，新增加的專業界投票率與社會服務界投票率為80%左右，文化及體育界只有69.18%。等額選舉毫無懸念地全部候選人當選，有懸念的只有直選，20個參選組別共145名候選人競逐14個直選議席，參選組別及參選人數均為回歸以來之最。本文將對直選結果及其影響進行深入分析。

1直選結果：民主派與傳統社團失敗，富商派大贏

第五屆立法會選舉具有投票資格的選民共276037人，比2009年的248708人增加10.99%；總投票人數151880人，較上屆多2874人，而投票率55.02%，較上屆低4.89%，即新登記的選民增加了27329人，而投票數字只增加2800多。

（一）民主派保持原有直選議席數，但議席所占比重明顯下跌

1.新澳門學社直選議席由上屆的3席減至這屆的2席，得票率也明顯減少

新澳門學社1992年開始參選，過去只是一組參選，上屆分兩組參選，結果配票成功，獲3席。這屆分3組參選，「民主昌澳門」參選者全是新澳門學社成員，第一、二候選人是上屆議員吳國昌及陳偉智；「民主新澳門」第一候選人是上屆議員區錦新；首次分拆名單參選的「自由新澳門」，第一候選人周庭希為新澳門學社理事長和「澳門良心」成員。新澳門學社採取3組政綱側重不同層面分別吸收不同選民支援的策略，目標是取得4席。自從參選以來，新澳門學社所得選票不斷上升，2013年是第一次選票下跌，「民主昌澳門」「民主新澳門」與「自由新澳門」得票分別為10987、8827及3277票，前兩張名單各取得1個議席，因此失去1個議席。

2.「新希望」增多1席至2席

高天賜是土生葡人及澳門公職人員協會領導人，2001開始以「新希望」提名委員會代表公務員參選，並在2005與2009年均取得1個議席且選票不斷上升。這屆「新希望」第一候選人仍然是高天賜，其餘依次是梁榮仔、Melina Tam、楊敏儀等10人，結果得票基本不變，但取得2個議席，其中1席為險勝。

3.其他民主派從未取得議席

「公民監察」上屆開始參選，取得的選票較多，但不足以當選，這屆除了林玉鳳，其餘參選人依次是澳門力量理事長林文源、建築師協會副會長利安豪等。「親民奮進會」三選三敗，這屆明愛主席潘志明仍排名第一；「民主起動」以利建潤排首位，參選政綱是推動真民主政治制度，以議會抗爭方式、革新議會文化為目的；「社會民主陣線」參選名單依次為李漫洲、伍錫堯、何興國等，政綱重點是關注民生和就業。此外還有3個新參選團隊，「工人運動陣線」參選名單依次為梁石、趙文精等，首次參選的梁石表示，不滿政府十多年的不作為，爭取不讓間選及委任議員等「保皇黨」壟斷「市場」；「澳門民主自由人權法治促進會」（澳門夢）由10多位長期旅居香港的澳門居民組織成立，約有1.2萬名會員的工人自救會理事長張榮發表示支持，結果張榮發為該提名委員會第一候選人；「超越行動」排首位的是「三十行動」成員高岸峰，政綱關注社會公義及推動政改和高官問責。公民監察、親民奮進會及超越行動屬於溫和民主派；民主起動、社會民主陣線、工人運動陣線屬激進民主派。所有這些組別均未獲議席，得票數只有公民監察較多，即保持了5000餘票的成績。

（二）建制派中傳統社團同心協進會大敗群力促進會比上屆進步

1.以工聯總會為主的「同心協進會」選票與議席均大跌

第四屆立法會直選中「同心」在告急情況下以超過兩萬票的好成績成為最高得票組別，關鍵在於關翠杏維護勞工與基層利益的鮮明形象和個人魅力，今年繼續由關翠杏老驥伏櫪，帶領勞校教務主任林倫偉（屬於新參政人士）參選。工聯總會在維護勞工與基層利益方面作用較為突出，這屆「同心」政綱重點關注勞工權益，以及推動清廉政府等，而結果卻是選票大跌約50%，連續5屆保持的2席，在這屆直選議席增加的情況下反而僅得1席。

2.街坊總會與婦聯為主的「群力促進會」上屆失去一席後，這屆贏回1席

上屆「群力」只取得一個席位，與街坊總會本身組織架構、配票失策有很大關係。這屆群力促進會「以老帶新」方式，由現任立法議員何潤生、婦女聯合總會副理事長的黃潔貞作為第一、二候選人參選，以「公平公正、共建共用、宜居宜業、和睦和諧」作為參選理念。結果這屆選票有所增加，重新奪得2席。

（三）建制派中的「富商派」選票與議席同步大增

富商派5個參選團隊，只有「關愛澳門」未取得議席，以5323票高票落選，其餘團隊均取得議席，其中兩個團隊更是大獲全勝。

1.澳門發展新連盟保持1個議席

澳博公司梁安琪2005與2009年參選均成功取得1個議席，這屆梁安琪繼續領軍以「澳門發展新連盟」提名委員會，夥拍來自青年商界團體、兼任新濠國際發展有限公司高級顧問的黃升雄參選，參選團隊成員較上屆多元化。團隊參選理念延續2009年宗旨，參選政綱包括創建博彩旅遊業員工、夾心階層市民的屋邨以解決住屋難的問題等。今年排第二位的黃升雄與最後一位當選者僅差16票，結果他們要求復核廢票。結果選管會對廢票進行復核以及3個選票差距不足100票的參選組別選票重新復核，所有程式結束後黃升雄仍然是輸給新希望參選組排名第二的梁榮仔。

2.改革創新聯盟保持1個議席

澳門繁榮促進會榮譽會長兼澳門善明會主席陳美儀、副會長胡錦漢、副理事長胡景光等今年再度參選，並繼續由「改革創新聯盟」主席陳美儀領軍。上屆雖取得1席，但得票排在12位當選者的最後，屬於險勝。今屆選票有所上升，繼續取得1個議席。

3.民聯協進會大獲全勝取3席

「民聯協進會」連續兩屆排名第二並成功當選的吳在權，今年不再參選，而改為由民眾建澳聯盟（民建聯）理事長施家倫參選，名單排名依次是陳明金、施家倫、宋碧琪、盧曉翩等14人，參選人平均年齡37.7歲，吳在權則為受託人。排名第二的施家倫2011年進入民建聯，從事青年事務工作。結果這屆選舉「民聯」大獲全勝，破回歸以來立法會選舉記錄，取得3個議席。

4.澳粵同盟大獲全勝取2席

澳門江門同鄉會2005與2009年派人參加立法會選舉，均成功取得1個議席，而且得票率也上升。今年仍然由副會長麥瑞權為第一候選人、副會長鄭安庭為第二候選人參選立法會，結果今年選票大幅增加，並成功取得2個直選議席。

除了以上三大派，今年參選的還包括首次參選的「基層監督」與「澳門公民權益促進會」。基層監督參選名單以工人民生力量聯合工會理事長李少坤為首，參選政綱包括多建公屋、維護工友、關愛老人等，結果只得368票。「澳門公民權益促進會」第一參選人執業律師洪榮坤，參選目的是推動社會發展建設出一分力，結果只得848票。

2造成這屆選舉結果的主要原因分析

這次選舉結果出現了幾個出人意料的結果：「民聯」拿下3席破了自採用「改良漢狄比例法」計票後的記錄，「新澳門學社「3席不保且得票首次下跌，「同心」得票則大跌50%。之所以出現這樣的結果，原因主要有以下一些：

（一）澳門人政治較冷感兼素質偏低，不少人投票是為了報恩或因為接受了利益，民怨少時更明顯

1.澳門人仍然政治冷感，2013年社會怨氣少因而更明顯，此形勢對於缺乏資源的團隊很不利

從連續多年的立法會選舉結果看，澳門人對選舉的參與度不算高，尤其是這屆選舉投票率比上屆還下降，表明澳門人仍然存在一定程度的政治冷感，今年經濟環境好，巿民怨氣減少，政治冷感更明顯。這一環境對於擅長監督政府而缺乏資源的民主派相對不利，而對於資源豐厚並長期向居民提供物質優惠的財團候選人明顯最有利。

這屆選舉，不少人投票是因接受利益或因過去得到幫助要報恩而投票，而這些選民並不認為自己是被人操控的工具，而認為是一場彼此各取所需的公平交易。「禮金大餐」幾乎成為澳門的選舉文化，參選人在街上派發政綱時往往被問及「有沒有錢派」和「有沒有飯食」，政府執法不嚴更縱容這種文化在民間擴大。因此，2013年資源多的組別高票當選，而民主派與傳統左派「同心」在資源上比不上富商派，因此選票明顯下跌。新澳門學社吳國昌認為，選舉結果印證了所謂「定律」：「在一個繁榮的鄉村裏，如果要當選，最重要是有長期的物質利益供應。」理工學院公共行政學課程教授婁勝華表示，從直選結果來看，部分選民仍停留於「報恩」，沒有考慮整體議會結構、候選人的政綱和能力，選舉結果亦提醒大家，推動澳門民主進程，須先改善選舉文化，提高選民質素。

2.有固定社團並成功為社團成員爭取權益或為之提供了服務或利益的，在這次選舉中均取得成功，否則得不到會員支持

除了民聯協進會、澳粵同盟、澳門發展新連盟有強有力的社群後盾，並有豐富資源爭取其社群支持因此獲勝外，其他團體包括民主派與傳統社團中有社群後盾並為其社群成功爭取權益的也獲得小勝。民主派中的新希望這屆獲得2席，他們所依託的澳門公職人員協會有5000餘人，加上澳門有1萬多土生葡人。立法會2009至2012年會期的會議逾200場，全職議員的高天賜缺席了19場會議，出席率是直選議員中倒數第三，高天賜稱，因為他要義務履行公職人員協會、葡僑委員會工作。而且其任內以爭取公務人員福利的表現最為突出，在涉及管治矛盾或處理公務員與政府緊張關係方面尤其擅長，造就了高天賜的公務人員利益代言人角色，所積累的「忠實粉絲」是其最大且最穩定的票源。澳門公務人員團體超過25個，大部分只是吃喝玩樂、交際聯誼、爭名奪利、互相傾軋，因此長期無法培養出「政治人才」，因而使澳門公職人員協會獨大至幾乎獨取「公務員票」。傳統社團街坊總會與婦聯組成的「群力促進會」接受上屆失敗的教訓，四年來走在街坊的最基層，為民解困及關注民生等問題，也為基層居民做了不少實事，加上何潤生在四年的立法會議員工作中的表現受到街坊認同，因此其這屆贏回2席。博彩背景的「繁榮促進會」會員人數逾4700人，包括1700多名永久會員，活躍會員近3000人，加上陳美儀在四年來的立法會表現算盡職盡責，因此今屆選票有所上升並保住議席。

如果僅有民意上的眾多社團成員，卻未成功為他們爭取權益或提供服務或利益，就難以獲得他們支持。「基層監督」參選名單以工人民生力量聯合工會理事長李少坤為首，工人民生力量聯合工會號稱有1萬多會員，結果「基層監督」只取得368票。工人自救會理事長張榮發自稱工人自救會有逾萬會員，這次選舉只獲1006名選民支持，張榮發稱，「市民只不過向錢看，他們（會員）中，年輕的說要上班、老的全被人收買，所以我對這個選舉好失望」。工聯總會雖然有眾多會員，關翠杏為工友爭取權利，但是作為勞工界直選議員，建制派有決定權的還是「老闆一族」，因此工友感到工聯對維護勞工權益作用不大，加上負面事件影響，因此失去不少會員支持而使選票大跌。

3.參選人不重視政綱，這屆還出現抹黑文化氾濫情況

參選議員的候選組別與候選人參差不齊，有些參選人素質不高，代表性也不強。而參選的組織則不具備政治背景，提出的政綱只是政見而已，且大同小異，「反貪腐、保民生、倡法治」是各組的共同目標，其中住房、醫療、教育、物價、環境等又都是各位候選人的共同話題，因此各候選人的政綱、政見無本質區別。候選人之間的電視辯論也難稱之為精彩，第一場電視辯論後，就有觀眾感慨道：「看電視辯論，候選人的質素真是一般，無論答什麼問題，都是三樣內容：讀政綱，喊口號，罵政府，完全聽不到實際內容。」

選舉競爭不是政綱競爭，反而是抹黑氾濫，「以往只抹黑一兩組，2013年差不多每個參選組都被抹黑」。有線民在投票日臨近時指出，「最近幾天網路流言和各種爆料滿天飛，涉及幾位參選人，讓人無從判斷真假」，其中更有惡意攻擊等行為發生。這屆激進民主派對傳統社團的攻擊尤其嚴重，據《澳門日報》報導，直選第十四組群力促進會遭受連番圍攻謾駡，第二候選人更受到威脅抹黑人身攻擊。同為傳統社團的「同心協進會」同樣遭到前所未有的惡意攻擊，這是同心協進會失敗的原因之一。

（二）富商派大贏的其他主要原因

1.憑藉資源豐富優勢在為市民爭取利益方面做了工作，且監督政府方面也有成績

富商派近年憑藉資源豐富優勢在為市民爭取利益方面的確做了許多工作並取得很好成績，因此的確提高了支持度，擴大了選民基礎。「民聯」的陳明金出身基層，以關注民生為主，在各區設立了7個議員辦事處，為求助者解決問題，而且陳明金的議員工作成效明顯，在監督政府及為基層爭取利益方面發揮了一定作用，獲得弱勢社群好評。陳明金表示，競選期間競選團隊連日到區內與居民互動，瞭解市民訴求，加上多年的議會經驗，表明做實事的人會贏得大眾支持。並稱，新一屆立法會將盡力爭取實踐競選承諾，設立「全民基金公司」，現已向特首遞交兩萬多個居民連署簽名，未來會繼續推動有關工作，為全澳居民爭取更多福利。「民聯」受託人吳在權則強調組別沒有鋪天蓋地宣傳，獲得高票數是因組別8年來工作有跡可尋、有例可證，強調所得成績並非靠強大資源。陳明金表示，上屆選舉出動6架宣傳車，今屆減至3架，造勢晚會由上屆6、7場減至1場，他認為獲得支持是因團隊在宣傳期走訪澳門大街小巷，真正與各區居民互動，實實在在做事才獲得選民支持。民聯的口號是「民心是我心」，參選理念主要關注「官員問責、庸官要落台」「要法治彰、正義要伸張」「要居有屋、公屋要充足」等。

2.「依靠博彩從業員模式」已經成型，通過成立同鄉會並憑藉豐厚資源積極為同鄉服務模式則得到加強

澳門博彩業一枝獨秀，從業人員眾多，博彩業員工已經占澳門就業人口約30%甚至更多，澳博娛樂場連同旗下酒店餐飲有2萬多員工，澳娛與澳博公司注重改善勞資關係，憑藉雄厚的資源可以通過改善博彩員工福利待遇而吸引選票，因此得到員工及其家屬票源，選票較為穩定。

鄉親基礎結合實惠利益的「選戰策略」在這屆選舉中則有加強趨勢。澳門有10萬閩籍人士，僅陳金明原擔任副會長的福建同鄉總會就有幾萬人。民聯協進會2005年兩位議員當選後開設多個辦事處，為求助者尤其是為福建同鄉服務，在同鄉社群積累了好評。澳門有30多萬五邑人，社團達60多個，其中澳門江門同鄉會成立11年，是最大社團之一，成員達3萬多人，近年還成立了「澳門廣府人（珠璣）聯誼會」，以澳門廣府人聯誼會、江門同鄉會的會員數量計，與福建社團不相之下。江門同鄉會近年增設一超過1000平方米的會員活動中心，不斷舉辦會員休閒旅遊、會員家庭協助及學生獎勵等活動，並計畫設老人中心及幼稚園等。因此民聯與澳粵同盟得到同鄉的大量選票而大獲全勝。

3.以賄選取得選票情況比上屆嚴重

選前將居民接到內地做宣傳及其他違規情況捲土重來，一些學校在選舉前夕以教學交流為由將全校老師載到內地聽講座，聽的全是某參選組的競選宣傳，另一些學校在選舉前要求每位老師交出20個親友的聯絡方式。選前向選民「派糖」等也捲土重來，不少酒樓食肆爆滿，有大量貼了數位、生肖的大巴、公司巴、的士及私家車，甚至電單車隊不停穿梭各區票站接載選民，街頭、娛樂場周邊以及各路「兵團」的據點均驟變「選舉日免費車站」，「兵團」提供貼心服務，「重要據點」北區的多間酒樓和社團門外一早停泊多部私家車、旅遊巴、貨車、電單車，在「導遊」帶領下登上「免費車」接載選民投票。有博企門外出現車龍，並租用公共巴士，亦有「兵團」租用大批的士接載選民。還有博企為員工提供便餐及交通安排。亦有多批穿著不同制服的人員在票站外遊走，協助選民進出票站，似收集資料甚至身份證。

（上）