行政長官崔世安日前與國家發展和改革委員會主任何立峰會面，雙方簽署了《國家發展和改革委員會與澳門特別行政區政府關於支持澳門全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》（以下簡稱《安排》）。據介紹，《安排》有利於發揮澳門的獨特優勢，助力「一帶一路」建設，也有利於澳門通過參與「一帶一路」建設，提升自身競爭力，培育發展新優勢，開拓發展新空間，實現更好發展，對促進澳門在國家改革開放進程中發揮更大作用，進一步支持澳門融入國家發展大局具有重要意義。大部分學者共識認為，在「一帶一路」這場發展盛宴中，澳門憑藉優勢，一定會有更多的發展機會。為此，澳門採取了一系列動作，加倍努力，積極對接「一帶一路」建設。今次《安排》的簽署，是澳門在「一帶一路」建設中力求新突破的行動之一。

「一帶一路」帶給澳門前所未有機遇

自2013年以來，中央政府積極推動「一帶一路」戰略，它是結合國內和國際經濟形勢的發展，通過加快西部省份發展步伐和利用西部地區古代絲綢之路與歐洲通商的理念，打造現代版的「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」，簡稱「一帶一路」倡議。

整個「一帶一路」地域涉及我國境內的十八個省、自治區、直轄市(包括西北六省、東北三省、西南三省、沿海五省和內陸一市)和沿線六十五個國家：東亞一國、東盟十國、西亞十八國、南亞八國、中亞五國、獨聯體七國和中東歐十六國。

近年來，中國創設亞投行，參與金磚國家開發銀行，設立絲路基金；成立境內自由貿易區和境外經貿合作園區；推動與多國簽訂雙邊自由貿易協定及展開不同規模的跨國基礎設施投資(如交通網、資訊網、能源網等)，為配合和推動此倡議鋪路。無可否認，未來一段時間，從中央到地方將有更多不同層次的探索，以便推出更多有利於推進「一帶一路」的政策措施。

眾所周知，當前全球經濟風起雲湧，形勢複雜，貿易戰陰雲密佈，國際貿易體系面臨重大變化。一定程度減少了對內地出口的需求。與此同時，內地經濟內部需求正慢慢改變，人均生產總值不斷提高，催生了對中高端產品和服務的需求，產業升級勢在必行。在這個過程中，如何減輕對就業的負面影響，且儘量為新型產業提供適合的勞動力，是未來發展戰略的重要考慮。

種種跡象顯示，「一帶一路」將成為中國未來發展的重要戰略：它將推動中國經濟自加入WTO後另一次更具規模的全球化生產分工，其重要性及影響極有可能並不亞于始於20世紀70年代末的改革開放。內地通過體制改革讓市場在資源配置和生產消費中發揮主導作用，並通過開放讓外商帶來資金、技術和直接投資。一言以蔽之，改革開放使得內地逐步變成一個龐大的成熟經濟體且積累了大量財富。在「一帶一路」的倡議下，更大的國際分工將有助於內地持續產業升級，誘發中高速增長。同時，通過參與開發其他發展中國家，也有利於內地部分產業轉移並爭取產業升級的合理有序空間，並為其他國家和地區經濟增長和產業轉型鋪路。對博彩業一業獨大的澳門經濟來說，這可能是一次極為難得的發展和轉型機遇。

中央政府在擘畫「一帶一路」藍圖時，明確將港澳納入其中。無論是制定政策，還是中央高層講話，均有體現。澳門特別行政區作為一個體量小但作用獨特的角色，在當下如火如荼的「一帶一路」建設中，如何借勢起風，在新的突破中提升自身競爭力？

澳門擁有眾多歸僑人口，在特區經濟、貿易、金融等領域擁有國際化的先天優勢。此外，中央政府賦予澳門「一個中心、一個平臺」的職能，也就是在國家「十三五」規劃中明確支持澳門打造「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」，更讓澳門這個中西文化交融的小城如虎添翼。

翻查傳媒報道，不少專家學者就澳門參與「一帶一路」建設提出了很多意見，分析澳門如何抓住這個機遇。如關於將澳門打造成為「世界旅遊休閒中心」，建議將「一個中心」放在「一帶一路」倡議框架中，逐步地、分階段地與「一帶一路」沿線國家形成雙向互動。一方面，通過吸收優質資本、先進經驗和高端技術，結合澳門本地文化特色，完善「一個中心」建設；另一方面，澳門可以積極利用「一帶一路」，推動旅遊產業和當地資源結合這一澳門特有模式「走出去」，實現世界舞臺上獨有的澳門城市定位。在打造「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」方面，澳門更可借助自身的語言、商貿傳統優勢和「一帶一路」互聯互通條件，強化澳門的區域商貿節點地位。可以形成共同開拓「一帶一路」協力廠商市場的合力，發揮澳門國際化開放優勢，形成全面開放新格局。「一帶一路」需要創新發展，澳門應該做一個橋樑，把先進的標準、治理、規範等引進來。

長時間以來，澳門經濟比較依賴博彩業的發展，而占企業總數超過90%的中小企業，對澳門經濟整體的影響仍然十分有限。如何實現經濟適度多元發展，一直是澳門面臨的重要課題。「一帶一路」和粵港澳大灣區建設提速，為澳門中小企業克服自身缺陷，與區域內中小企業協同發展提供了更加廣闊的平臺。積極參與「一帶一路」、跟隨國家戰略「走出去」，對澳門中小企業來說正處於機會與風險並存的時期，特區政府應該綜合給予中小企業相應的政策配套和支援。

澳門參與「一帶一路」的優缺點

被中央納入「一帶一路」戰略，澳門社會歡欣鼓舞，認為這是國家給予澳門特區的又一重大發展機遇。澳門僅30平方公里、60余萬人口，經濟以旅遊博彩業為主，參與「一帶一路」有何優勢？綜合大家的意見，澳門參與「一帶一路」有如下優勢：

制度優勢——澳門是中國實施「一國兩制」的成功範例。中央領導人曾指出，澳門「在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法、維護國家安全和統一方面樹立了榜樣」。澳門的成功實踐，可以為世界各國、特別是「一帶一路」沿線國家所借鑒。作為高度自治的特別行政區，可按基本法自主制定政策，作為獨立關稅區單獨簽署經貿協定。

歷史優勢——澳門是「一帶一路」建設的一個重要節點城市。澳門是歐亞海路開通後中國最早對外開放的港口城市之一，是中國海上絲綢之路的沿線樞紐城市之一。

文化優勢——澳門是多元文化交融的城市。澳門作為歷史悠久的文化名城，中西文化和諧共融。不同民族、不同文化、不同宗教、不同信仰的人和睦相處，共生共存，體現了中華文化巨大的開放性和包容性，「和而不同、不同而和」已成為澳門的寶貴財產，也正順應了「一帶一路」加強文化開放，彰顯我國文化自信，體現和平、包容、共贏的發展理念。

平臺優勢——澳門是中國與葡語國家商貿合作服務平臺。發揮好「一帶一路」支點作用，是國家賦予澳門的重任。澳門可以憑藉既有「中國—葡語國家經貿合作平臺」的有利條件和基礎，使「一帶一路」戰略覆蓋面更廣，進入到更多的市場。還可結合澳門的特色金融和融資租賃，與國家產能互相配合產生「產融合作」走出去的功能。

歸僑優勢——澳門海外歸僑眾多。澳門歸僑社團與東南亞國家有著深厚關係，他們可以參與與「一帶一路」沿線國家的交流與合作，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

當然，澳門在參與「一帶一路」戰略中，也要清醒分析自身的優勢和弱點，以及機遇和挑戰，也就是經濟學上的SWOT分析。本澳經濟學者對此進行過分析。

整體而言，澳門的優勢在於具有獨立的法律和貨幣金融制度，得到國際上絕大部分國家和地區認同；資金和貨物可自由進出並且實行低稅率政策吸引外來投資；受歷史發展影響，澳門更擁有豐富的文化遺產資源，這肯定是它參與「一帶一路」非常有利的因素；獨有的葡語文化將使澳門和葡語國家在亞洲、非洲甚至拉丁美洲營商和文化交往更加順暢。此外，博彩業這些年的蓬勃發展為澳門積累的大量財富，也增強了其參與「一帶一路」投資的經濟實力。

澳門的弱勢主要表現為外向型經濟所受到的外部環境因素約束。此外，人力資本水準一向是澳門發展高附加值產業的障礙，隨著近年來高等教育的不斷發展，情況已有改善，然而仍需從其他地方引入高層次具經驗之管理人才。澳門的產業嚴重傾向於博彩業和相關旅遊業，結構失衡也增加了經濟波動的不穩定性。此外，澳門的法律制度滯後，未能與時俱進。行業中占大多數的中小企業因為種種因素發展缺乏方向，未能在經濟發展中擔當領頭軍的角色。

澳門未來發展亦擁有不少機遇，包括中央政府定位其為「世界旅遊休閒中心」；廣東珠海發展橫琴島，通過區域合作，有利於澳門拓展經濟發展空間；擁有與葡語國家良好的人脈關係，具備作為內地與這些國家經貿的平臺條件；等等。

澳門在「一帶一路」倡議下的挑戰，主要來自內地省份經濟發展越來越擁有與其他國家和地區進行高層次經貿活動的能力。如果澳門再不急起直追，將可能失去作為外向型經濟體的優勢。同時，澳門周邊經濟體包括其博彩業的發展亦構成對澳門經濟的直接影響。

綜合而言，當前的澳門強弱危機俱有，「一帶一路」則是讓澳門經濟朝高質素方向發展的良好契機。如前所述，「一帶一路」倡議或許是自改革開放以來最大規模的宏觀發展構想，可能對內地未來數十年的經濟增長與發展產生深遠影響。澳門應把握「一帶一路」中的「21世紀海上絲綢之路」之發展機遇，特別加強和南亞、東南亞國家和地區的經貿活動，推進澳門經濟適度多元化。現階段澳門社會應該更加瞭解「一帶一路」的機遇，調整心態，迎接新的挑戰。簡言之，澳門在「一帶一路」中應該成為一個積極的參與者，通過「一帶一路」讓世界更好地認識澳門，也讓澳門進一步走向世界。

澳門尋求在「一帶一路」中新角色

澳門不僅是最早的中西文化交流和技術交流的中心，也是中國唯一從未關閉過的對外開放的視窗和通道。如今，在「一帶一路」構想的大格局中，澳門屬「絲路新圖」的「南線」範疇，負責溝通福州、廣州與東盟國家的城市，如河內、吉隆玻、雅加達、加爾各答及歐盟拉丁語系國家的城市如里斯本、威尼斯等城市，支援福建建設21世紀海上絲綢之路核心區，深化港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。

據介紹，行政長官崔世安與國家發展和改革委員會主任何立峰日前簽署《安排》，聚焦金融合作、經貿交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區建設等，支持澳門發揮資源優勢，為「一帶一路」建設提供投融資服務；支持澳門打造中國與葡語國家商貿合作金融服務平臺，推進人民幣國際化；支持澳門打造「21世紀海上絲綢之路」重要的交通樞紐和貿易物流中心；支持澳門參與區域貿易協定和其它非主權性質的國際專業組織；促進澳門世界旅遊休閒中心建設、中葡商貿合作服務平臺建設與「一帶一路」建設有機結合；支持澳門舉辦高層次的「一帶一路」建設主題論壇和國際性展覽；支援澳門打造多元文化交流合作基地，促進中華文化傳播交流；支持將澳門打造成為中葡雙語人才培養基地，助力「一帶一路」建設；支持澳門積極參與和推動粵港澳大灣區建設等。《安排》還設計了聯席會議制度，作為推動落實《安排》的協調對接平臺。

由此，澳門可以在「一帶一路」中尋求新的角色，總的來說有幾個方面。

其一，建立葡語國家「一站式」商貿金融服務平臺。澳門可進一步強化為葡語國家金融平臺，把本地區發展成為葡語國家的融資平臺和人民幣清算平臺。商貿服務與金融服務互相配合，把澳門建成葡語國家「一站式」商貿服務中心，葡語國家的資訊、商貿服務和金融服務都可以在這裡找到，交易亦可以用人民幣進行。

隨著本地經濟規模日益龐大，本地銀行快速健康發展，將為進一步推動澳門金融服務發展創造有利條件。為了避免和香港金融業直接競爭，澳門可以為葡語國家、珠江口西岸城市群和部分「一帶一路」國家和地區提供合適的融資服務，尤其是該類經濟體特別需要規模不是很大的投資且可能涉及內地或澳門的企業，將會是澳門這種另類金融業在「一帶一路」中的發展空間。更為重要的是，這樣的金融發展可以帶動對其他高端服務業的需求，包括會計、法律、管理、資訊等，有利於澳門自身的產業多元化。

其二，加強旅遊國際合作與開拓旅遊資源。旅遊業是澳門經濟的重要支柱，也是「一帶一路」中和澳門關係最密切的一個環節。通過加強與沿線國家和地區合作，擴大澳門的旅遊經濟規模，打造具有絲路特色的國際品牌旅遊，借此加快澳門的旅遊業轉型。

21世紀海上絲綢之路沿線的東南亞、南亞國家和地區人口超過20億，雖然經濟發展差異仍然很大，但是對比其他中亞和非洲國家，這些國家和地區大部分比較富足，是澳門拓寬客源的良好物件。如澳門加強空海交通投放和官方、民間各層面聯繫，應可逐步促進澳門旅遊業客源多元化。

其三，發展海洋經濟擴闊澳門發展空間。2015年12月，中央政府將85平方千米習慣性水域劃歸澳門特區政府管理。對澳門本身而言，明確特區管理水域將為澳門推動經濟多元化提供新條件，可以增加水上活動、水上觀光，建設沿岸設施，發展遊艇旅遊等以豐富旅遊產品及提升旅遊承載力。此外，也可考慮推出水上競賽活動，如帆船、風帆、水上電單車等，吸引各地選手參與，並吸引遊客觀賞，帶動廣告和人流。近年來，海南三亞、福建廈門都有舉辦帆船競賽，辦得有聲有色，既吸引人流，也吸引廣告商，經濟效益相當顯著。未來，澳門亦可考慮與周邊的體育協會磋商，探討舉辦跨地域的水上競技賽事。爭取在條件成熟後，舉辦澳門杯帆船賽，以合辦或引入澳門站等形式參與全國馳名的中國杯帆船賽。

在區域合作層面，澳門可通過發展海洋經濟，加強與內地的區域合作，特別是深化粵澳合作尤其是與廣東珠海、特別是鄰近澳門的萬山群島合作。與珠海合作，可以利用一河之隔的橫琴土地空間和優良自然生態環境開拓休閒元素，使橫琴成為澳門旅遊休閒產業的連接區，構建「澳門-橫琴」融合互補的「世界旅遊休閒中心」。

其四，強化東南亞國家歸僑網路和教育文化交流，積極參與國際組織，開拓會展產業。首先，澳門會展業經過多年發展，已取得不錯的成績，獲得國際會展組織的肯定。如澳門積極參與亞投行，一方面可在國際融資市場上扮演一個更積極的角色；另一方面對累積國際融資經驗和提升澳門金融人才的專業水準和國際視野各方面都有正面的影響。

其次，「一帶一路」沿線包含六十多個國家和地區，有些以往與澳門甚少交往。然而，不少東南亞國家和地區的僑胞居於澳門，也成立了眾多的歸僑社團組織。通過豐富的人脈關係，澳門可以建立和開展與東南亞國家和地區的資訊和商貿網路。目前在澳門居住的緬甸、印尼、泰國的華僑和當地常保持一定商貿往來，這是強化歸僑網路的一個重要根基。

無論如何，澳門的發展要放眼世界，給自己博大的胸懷，要成為中葡之間、中外之間的一條重要的經濟文化的紐帶。在這些方面澳門過去發揮了作用，今後在「一帶一路」的背景下還會發揮更大更新的作用。