蔡英文昨日召開「記者會」，一改其過去四個多月來多次召開全建制的「國家安全會議」，氣勢洶洶地制定各種惡化兩岸關係決策的調子，而是召開題為

「三年有成，台灣進步關鍵字」記者會，著力推銷其就職三年來的「政績」亦即所謂「十個關鍵字」，包括加薪減稅、擴大投資、產業生技、非核家園、綠色能源、年金改革、長照托育、社會住宅、「國防」自主、捍衛「主權」等。蔡英文之所以會有此「變調」，估計主要原因是，因為她在民進黨內被「逼宮」的威脅已經闖過，也已爭取到「獨派」的諒解和支持，並因此其民調已經超越賴清德，因而不必再在「強硬」部分爭取「加分」，否則反而將會令「討厭民進黨」的社會氛圍更難化解。在自己代表民進黨再次參選「總統」的出線權問題獲得解決後，就要回到三年多前競選「總統」時的主軸，以發展經濟、改善民生為主。當然，由於民進黨已經執政，就不能在使用「國民黨不倒，台灣不會好」的訴求，而是講好民進黨執政後各項發展「成果」的故事，以消弭「討厭民進黨」的情緒，讓選民們再給蔡英文四年時間。

而在所謂「十個關鍵字」中，最後一個是「捍衛『主權』」。配合這個主調，台灣當局「外交部」發表新聞稿，高調宣揚蔡英文執政三年來的「五大外交成績」，尤其是特朗普政府已經三度對台軍售，總值高達二十二點五億美元，並多次公開重申《臺灣關係法》的承諾，支持台灣參與相關國際組織，日本外相河野太郎也公開表達支持台灣當局以「觀察員」身分參加「世界衛生大會」（WHA）等。

但話音未落，在日內瓦開幕的第七十二屆「世界衛生大會」，受到台灣當局鼓動的某些「邦交國」，向大會提交的「邀請台灣作為觀察員參加WHA」提案，先是遭到閉門舉行的總務委員會拒絕，後在大會上，經過辯論之後，大會主席作出裁示，「邀請台灣作為觀察員參加WHA」不納入議程。而且值得注意的是，有危地馬拉及尼加拉瓜兩個「邦交國」，並未參與提案；而在此前曾經表態支持台灣當局參與「世界衛生大會」的某些「非邦交國」，包括具指標性的美日等國，其代表也沒有在辯論環節為台灣當局「出聲」。這正是對蔡英文就職三週年的「打臉式賀禮」，也宣告儘管蔡政府使盡吸奶氣力，出動各種資源，但由於她拒絕承認「九二共識」，而再次被「世界衛生大會」賜予「閉門羹。

其實，蔡英文是「啞巴吃黃連，心中有數，有苦說不出」，早知會有此結果。實際上，專程前往日內瓦「鬧場」的台灣地區「衛福部長」陳時中，在隨後舉行的國際記者會上，就播放了蔡英文事先錄製好的影片，就聲稱台灣今年仍無法出席「世界衛生大會」，並狂喊什麼「打壓阻止不了台灣走向世界的決心」。

其實，在蔡英文上台後，三年間一連丟掉了五個「邦交國」，佔當時「邦交國」的五分之一強。如果不是考慮到與兩岸關係議題不同，「斷交」就連承認「九二共識」的民眾也有不太愉快的感覺，為了照顧台灣民眾這一特殊情感，可能早就如呂秀蓮所預言的，發生「雪崩式斷交潮」，連提案的「邦交國」都沒有了。

所謂「受人錢財，替人消災」，那些小國窮國收受了蔡政府「雞碎咁多錢」，總要演出一齣「馬騮戲」給「施主」看。其實，這是白費力氣。因為「世界衛生組織」是聯合國的專門機構，當然要遵守及執行聯合國第二七五八號決議，而聯合國第二七五八號決議是揭櫫一個中國原則的，盡管在當時的時空背景，提出該提案的國家在未能與中國溝通的情況下，可能會有某些不盡完善之處，但畢竟還是堅持一個中國，不承認「兩個中國」、「一中一台」及「台灣獨立」。由此，中國衛生部長與「世界衛生組織」總幹事於二零零五年五月十四日簽訂了《諒解備忘錄》，其施行細則於七月十二日公布。《諒解備忘錄》的主要內容是，「世界衛生組織」必須嚴格遵守聯合國第二七五八號决議，及「世界衛生組織」根據聯合國第二七五八號决議所通過的《WHA第二五•一號决議》。這些文件要求「世界衛生組織」秘書處將台灣視爲中國的一省，幷且必須避免任何會造成認定台灣在「世界衛生組織」內有單獨地位的行爲，任何涉及這個《諒解備忘錄》規範下的事物，都必須透過「世界衛生組織」總部的聯絡窗口，先行與中國在日內瓦的常駐代表團以及「世界衛生組織」的總幹事辦公室和法律顧問辦公室諮商。因此，台灣當局要出席「世界衛生大會」，就必須象已經回歸祖國的香港和澳門兩個特區政府主管衛生工作的主要官員那樣，作為中國代表團的正式成員，堂堂正正地出席會議。

二零零八年馬英九上台後，因為馬英九承認「九二共識」，爲因應中國根據「胡連會」《兩岸和平共同願景》中關于「兩岸恢復談判後，解决臺灣參與世界衛生組織活動」的精神，在中國的主動建議下，世界衛生組織幹事長陳馮富珍向馬政府的「衛生署長」發出邀請函，邀請其以「中華臺北」的名義，以「觀察員」的身份出席「世界衛生大會」。觀察員只有出席權，沒有表決權和投票權，但可與出席大會的正式代表交流分享成果。

實際上，據饒戈平主編，北京大學出版社出版的《國際組織法》所示，國際組織的成員大致上有五類，其一是「完全會員」，其二是「準會員」，其三是「部份會員」，其四是「聯繫會員」，以上都是主權國家；第五類是「觀察員－－諮詢會員」，包括有非成員國的國家，民族解放運動組織，政府間國際組織、個人等。就此而言，會員是屬於所在國際組織的「建制內」成員，因而是國際組織各項活動的當然出席者，開會前都必然會收到通知書。「觀察員」也在建制內，但不具完全資格，因而雖然可以出席國際組織的活動，但必須要由大會發出邀請函，而且大會也保留了不發出邀請函的權利。

具體到「世界衛生組織」及其年度大會上，據台灣地區曾經在聯合國總部秘書處實習過的「台灣新世紀文教基金會」董事陳隆豐法學博士所著的《台灣與國際組織》（三民書局出版）一書所指，《世界衛生組織組織法》並沒有明文規定所謂的「觀察員」，它是《世界衛生大會議事規則》的產物。為實際運作的方便，「議事規則」第三條規定幹事長有權邀請下列三種國家或非自治領土派代表，在大會開會期間以觀察員身份參與衛生大會會議，但僅只於「觀察」而已，可說是「旁聽生」：一、已提出入會申請而尚未被允准加入的國家；二、已提出加入為準會員的申請，尚未被允准的非自治領土；三、已批准《世界衛生組織組織法》的國家。「議事規則」第十九條賦予大會有權通過決議邀請非會員國家，已提出準會員申請而未被允准，或有關聯的政府間組織與非政府間組織派代表作為「觀察員」與會。觀察員顧名思義並沒有任何會員的投票權利，伹可以遞交備忘錄及獲取大會會議的文件。

二零一七年一月國家主席習近平前往歐洲出席「達沃斯世界經濟論壇」並進行歷史性的主旨演講之後，就專程訪問「世界衛生組織」並會見了陳馮富珍。習近平指出，中國同世界衛生組織的合作堪稱典範，中國讚賞「世界衛生組織」堅持一個中國原則，相信「世界衛生組織」將繼續堅持這一重要政治原則。而陳馮富珍則表示，中國是「世界衛生組織」創始成員，「世界衛生組織」將始終堅定奉行一個中國政策，高度評價中國的全民健康計劃，將繼續支持中國深化醫療衛生改革。這就搶在陳馮富珍即將卸下「世界衛生組織」幹事長一職之前，將一個中國框架形成慣例，框住台灣當局出席世界衛生大會的問題。後來即使是陳馮富珍卸任後，新當選的幹事長是來自中國的邦交國，而且他在激烈競爭中當選，中國出了大力。何況，他必須執行聯合國的第二七五八號決議，蔡政府要闖進「世界衛生大會」的會場，根本無門可進，而且比來自中國香港，因而與北京協商較為通暢的馮陳富珍更為困難。