10月26日，全國人大常委會授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄。澳門特區政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，租賃期限自有關區域啟用之日起至2049年12月19日止。

“這是全國範圍內首次採用‘一次授權、分階段適用澳門法律管轄’的做法，是法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例。” 授權消息一公佈，橫琴新區管委會發改局副局長王彥難掩激動。

此次授權區域具體涵蓋哪些範圍？授權分幾個階段實施？橫琴口岸未來將如何創新通關模式？對此，長期參與此項工作的王彥作了詳細闡述。

授權區域包括“六大板塊”

公開報導顯示，全國人大常委會授權澳門特別行政區實施管轄的區域包括：橫琴口岸澳方口岸區，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

王彥告訴記者，具體而言，上述區域一共包括六大板塊。

其中，“澳方口岸區”包括三個板塊。第一個板塊，是旅檢大樓澳門特別行政區管轄部分；第二個板塊則是二層交通樞紐平臺，以及連接其他澳門特別行政區管轄部分和地面的通道；第三個板塊，是地面層的出入境貨車查驗場、小客車隨車人員驗放廳、客貨車卡口和車道澳門管轄部分。“以上三個板塊，都包含連接其他澳門特別行政區管轄區及地面的通道。”

“相關延伸區”也有三個板塊。一個是蓮花大橋原內地管轄的主橋、引橋（匝道）的橋面及橋體，不含橋墩；第二個是很受關注的澳門大學連接橫琴口岸通道橋，它在內地境內的橋面及橋體部分，橋墩除外；第三個則是澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

王彥介紹，目前，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間尚無法確定面積，其餘五個板塊的澳門管轄區面積不少於16萬平方米。

根據全國人大常委會法律授權決議，“下一步，橫琴新區將報請國務院劃定澳門管轄區域面積、地理座標、啟用日期等。”王彥表示，珠澳雙方查驗單位將立即開展通關設備聯調聯試和提請國家對口岸工程驗收，簽訂珠澳共管口岸的合作協定、橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的土地使用權的租賃協議等。

一次授權，分三個階段實施

“與以往的類似授權不同，此次的‘一次性授權，分階段適用澳門特區法律管轄’是充分考慮到橫琴口岸和澳門輕軌的工程建設進度，並因此採取的‘因地制宜’的舉措，這在全國來說是第一次。”王彥介紹。

所謂“一次授權，分階段實施”即此次獲得授權後，將分成三個階段實現對相關區域適用澳門法律，每個階段實施前，均需向國務院報請。

“第一個階段，主要是要開通啟用橫琴口岸的旅檢功能，並爭取在今年底、澳門回歸20周年前夕開始試運行。”王彥說，屆時，澳門蓮花口岸將全部搬遷至橫琴口岸，並全面實施“合作查驗、一次放行”的通關查驗模式，從以往的“兩地兩檢”變為“一地兩檢”。“讓旅客感覺只過了一次檢。”

據瞭解，第一階段具體範圍包括旅檢大廳澳方管轄部分、二層交通平臺2019年建成部分、蓮花大橋原內地管轄的主橋和南側匝道等。

“第二階段則是爭取在2021年底前，口岸的小客車通道及貨車通道能夠基本建成，並投入使用，對相關區域適用澳門特區法律管轄。”王彥還提到，目前珠澳之間的口岸通關大多是人車分離，今後橫琴口岸將建一個小客車隨車驗放廳。“九座或七座及以下的小客車乘客，過關時也可以隨車一起過檢，只需要把證件交給工作人員，不用下車步行通關。”

特別值得一提的是，預計2021年底完成的第二階段內容，還包括澳門大學到橫琴口岸的第二通道橋。“這座橋只有幾百米，從澳大到橫琴口岸只用幾分鐘。”王彥說，通道橋建成以後，澳大師生到橫琴，就無需再繞行河底隧道、蓮花大橋。

第三階段是針對澳門輕軌延伸至橫琴口岸的相關區域。“該區域面積和啟用時間目前均無法確定，需根據澳門輕軌實際建設情況，經報請獲批後方可啟用。”

新通關模式“讓旅客感覺只檢了一次”

“澳門蓮花口岸搬到橫琴口岸後，橫琴口岸將採取‘合作查驗、一次放行’的模式，將成為國內最先進智慧的現代化口岸。”王彥透露，簡單來說，就是旅客在過關時只需要提供一次證件供查驗，珠澳雙方的查驗單位能在後臺實施資料共用。如無異常，就可直接通關放行。“雖然實際上檢了兩次，但旅客感覺只檢了一次。”

王彥介紹，目前，拱北口岸、深圳灣口岸等大多採取的是兩次排隊、兩次查驗、兩次放行的通關模式，而港珠澳大橋珠澳口岸已在探索實施“合作查驗、一次放行”通關模式。不過，相比而言，橫琴口岸又有所不同。

“港珠澳大橋珠澳口岸的“合作查驗、一次放行”，目前僅針對旅檢通道，而橫琴口岸則將擴大到旅檢、小客車、貨運通道。”王彥說，與大橋珠海口岸的另一個不同在於，其主要適用于內地居民和澳門居民，而橫琴口岸則將適用人群範圍進一步擴大到香港居民和臺灣居民，並爭取進一步優化流程，讓旅客通關感受更加良好。

記者獲悉，目前，橫琴口岸旅檢大樓工程已完成90%以上，建設現場5000多名施工人員晝夜不息加緊施工，預計於澳門回歸祖國20周年前夕開通旅檢功能。建成後，橫琴口岸日通關旅客將從當前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關車輛將從當前約2700輛次提高到7259輛次。

此外，由珠海拱北開往橫琴長隆的珠機城際鐵路一期工程將於11月20日具備通車條件，該線路將在橫琴口岸網站預留對接澳門輕軌空間。

（《南方網》 用戶端／文）