洪範八政，食為政首。新中國成立70年來，中國的糧食安全發展之路令世界矚目，近14億中國人不僅解決了吃飯問題，也為世界糧食安全貢獻著中國方案

9月23日是中國農民豐收節。去年，黨中央決定、國務院批復，確定每年秋分之日為此佳節。在這個種熟稻香、牛羊成群、瓜果飄香的時節，從江南魚米鄉到中原大糧倉再到東北黑土地，自南向北，田野上展現一派收穫的希望。今年又是一個豐收年。

水稻第一主產省湖南，享譽國際的超級雜交稻從這裏走上國人餐桌，走向世界。袁隆平院士領銜的超級雜交稻，代表了當今世界最高水平，不斷刷新著水稻高產的世界紀錄。新世紀以來，超級稻不斷從「高產」向「綠色、高效、品質」邁進，通過推廣稻蝦、稻魚、稻蟹等立體種養模式，節肥節藥、生態綠色，讓人不僅吃得飽，而且吃得好。

小麥第一主產省河南，已發展為國人的「主食廚房」。河南開展小麥整建制高產創建，從統一良種、肥水管理到病蟲防控、機械收穫，逐步推行標準化生產。「糧頭食尾」「農頭工尾」，當地大力發展糧食加工業和主食提升工程。如今，中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南；每2個速凍水餃，有1個來自河南。

糧食第一主產省黑龍江，昔日北大荒已變身北大倉。田成方、路成網、林成行、渠相連，肥沃黑土上農機縱橫。各類農民合作社在龍江大地開花結果，大農機、大水利、大合作、大科技，黑土地上展現著現代農業的大氣魄。

長期以來，西方對誰能養活中國人心存疑慮

在新中國成立後很長一段時間，西方對中國糧食安全的擔憂一直存在。新中國誕生之際，時任美國國務卿艾奇遜就放言：「歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產黨政權也解決不了這個問題。」1974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，各國代表聽到了恍若世界末日的預測。一些專家告訴他們，據測算，由於人多地少等原因，中國絕無可能養活10億人口。

養活中國人的註定是中國人自己。對比美國等新大陸國家，中國確實是人多地少，但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個冬夜，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民簽下「生死狀」，將村內土地分包到戶，開創了家庭聯產承包的先河。曾經在很長時期內，這個淮河邊的貧瘠村莊一直飽受饑荒之苦。但到了1979年，如同釋放了魔力，小崗村的糧食產量由之前的每年3萬斤一下子增加到13萬斤。

「保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。」讓小崗村民沒想到的是，全國各地的人們蜂擁而至，紛紛來學習「大包乾」經驗。從1982年到1984年，中央連續3年以「一號文件」的形式，對包產到戶給予肯定。家庭聯產承包責任制從此正式登上我國農村土地經營制度的舞臺。到1984年，全國569萬個生產隊中99%以上都實行了家庭聯產承包責任制，糧食產量突破8000億斤，人均糧食擁有量達800斤。

在這一年的聯合國糧農組織大會上，中國政府向世界宣佈：中國基本解決了溫飽問題！

對此，西方世界並不相信，他們對中國糧食安全的質疑依然不時出現。1994年，美國學者布朗在其《誰來養活中國》一書中，表達了對中國糧食供給的擔憂，認為未來即使全球的糧食生產也難以滿足中國巨大的需求。多年後，就連布朗本人也不得不承認，「在《誰來養活中國》出版之後的這段時間裏，中國政府為提高穀物的產量採取了許多行動。這麼做的結果是，中國成為基本上可以糧食自給自足的國家。」

按照農業發展的一般規律，一個國家糧食增產的持續時間越長，出現拐點的幾率就越大。但是，在經歷了多年連續增產之後，中國糧食發展始終高位運行、後勁十足。回顧世界糧食發展的歷史，排名前6位的主要產糧國中，只有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實現過五連增。而中國在2004年至2015年實現了十二連增的奇跡，此後連續穩定在1.2萬億斤的高位上。

「中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。」黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰略，走出了一條中國特色糧食安全高質量發展之路。

數字最有說服力。目前，我國水稻、小麥、玉米三大穀物自給率保持在95%以上，遠遠高於布朗預測的42.5%的糧食自給率。糧食總產連續7年超過1.2萬億斤，去年達到13158億斤；人均佔有量超過940斤，高於世界平均水平。農業農村部部長韓長賦深有感觸地說，「過去是8億人吃不飽，現在是14億人吃不完。」產量連年豐收，質量越來越好、結構更加合理，中國人的飯碗牢牢地端在自己手裏。

市場最有發言權。近年來，不僅糧食市場供給充分，肉蛋菜果魚等產銷量也穩居世界第一，人均佔有量均超過世界平均水平。從城鎮超市到鄉村集市，粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接，「菜籃子」豐富，「米袋子」充實，「果盤子」多彩，成就了時和年豐的中國。值得注意的是，這些成就的取得克服了自然災害頻發、資源約束趨緊、生產成本攀升、務農人群老齡化等諸多困難，成為經濟社會發展最突出亮點之一。

中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。2011年，時任聯合國糧食計劃署總幹事撰文指出：「當我在世界各地訪問時，人們問我為什麼如此有信心可以在我們這一代消除饑餓，中國就是我的答案。」2016年，時任聯合國糧農組織助理總幹事勞倫特•托馬斯接受經濟日報記者採訪時表示，這些年來，糧農組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養育了世界22%人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉變為向許多南半球國家提供技術援助和其他糧食解決方案的主要援助國。

中國人碗裏裝的主要是中國糧，靠的就是中國的種子

在北京的北三環聯想橋東南角，有塊占地150畝的「世界最貴農田」。與高昂的商品房價相比，這塊地皮更加珍貴，它連接著中國1億多畝耕地。這些年來，從中國農科院的這塊試驗田裏，科學家培育出中單2號、豐抗系列冬小麥等多個主力品種，單品種累計在全國推廣面積均過億畝，其意義更不可估量。

距「最貴農田」兩公里多的中國農科院大院裏，有一座不起眼的三層紅磚小樓。推開厚重的金屬密閉門，立著一排排高大的架子，上面擺放著許多貼著標簽的鐵盒，40多萬份種質資源在此沉睡。這座小樓是始建於1986年的國家作物種質庫，堪稱農作物的「諾亞方舟」。在零下18攝氏度、相對濕度低於50%的貯存條件下，種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業創新的「根據地」和「保險箱」。

種子是農業的「芯片」。能否很好地掌握種子的選育、生產、加工技術，能否把優質品種推廣到田間地頭，關乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯問題。

這些種子是從哪里來的呢？每年11月至次年4月，位於三亞的國家南繁科研育種基地都會迎來全國700多家科研單位的「育種候鳥」。得益于獨特的光溫熱資源，通過在海南加種一代，育種週期可以縮短一半時間。對於育種科學家來說，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年的南繁，一代代中國育種家們遠離家鄉專心搞科研，選育出了無數良種。

4月一天的正午，正是三亞氣溫最高的時候，83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。面對經濟日報記者的詢問，他說，「玉米最佳授粉時間是在中午時段，這些年來我已經習慣了」。他頭頂烈日，吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房裏。程相文連續53年的春節都是在南繁基地度過的。他引進和選育了39個玉米新品種，推廣種植面積超過1億畝。

程相文和南繁專家們廢寢忘食，追求的是良種對單產的貢獻，承受的是國際種業競爭的壓力。「種地不選種，到頭落個空」，良種對單產提升的貢獻率達四成以上。在有限的耕地上挖掘產量，玉米育種專家們費盡了心思。在他們的努力下，改革開放之初玉米畝產只有不到360斤，本世紀初已達640斤。

然而，一場種子戰在世界範圍內展開。我國種業剛剛市場化並開放市場，而恰逢跨國種業公司全球擴張之時，民族種業發展遭遇巨大壓力。

在國家種業新政的支持下，育種成杲加快從高校院所向種業企業轉移和農民大田應用。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，玉米自主品種占85%以上、蔬菜占87%以上，做到了「中國糧用中國種」。遼寧省昌圖縣寶力鎮種糧大戶張強說，「前些年，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現在1萬多畝地都已經換成國產的了。一開始也不信，國產種子能比國外的強？2012年試種了600畝，結果發現國產品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏」。

今年2月，新的國家作物種質庫項目在中國農科院破土動工。新種質庫設計容量為150萬份，是現有種質庫容量的近4倍，設施條件更好，信息化和智能化水平更高。新的種質庫建成後，將與現有的國家農作物種質資源保護與利用中心、國家農作物基因資源和基因改良重大科學工程等一起，構成系統完整的作物種質資源保存、鑒定評價、創新研究和開發利用體系，為現代種業奠定堅實基礎。

翻開農作物育種領域論文數量排行榜，中國連年穩居榜首，超過美國、日本等國家，占全世界的20%。這些年來，程相文內心始終有個信念，「我們有世界最豐富的種質資源，也應該有世界最具競爭力的現代育種產業。」中國種子協會專家顧問組組長李立秋說，截至目前，全國選育農作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權品種超過1.1萬個。據統計，2018年品種權申請量4854件，居世界第一。

改革開放40多年來，中國育種家們靠著自己的智慧和汗水，利用我國優質種質資源，培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領先的革命性品種，推動全國主要農作物品種更新了5至6次，每次更新都增產10%以上。在廣袤農田裏，他們一次又一次創造了人類糧食生產的新高度。我們應該記住他們的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……

習近平總書記曾多次強調：「中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧」。中國人飯碗裏裝的糧食，靠的就是這些神奇的種子。

創造中國糧食生產奇跡，離不開農業科技

如果說一粒種子可以改變一個世界，那麼一項技術則能創造一個奇跡，創造中國糧食奇跡的正是中國農業科技的進步。與良種相配套的耕作技術、栽培技術植保技術和灌溉技術，確保了良種的田間表現，有效提高了畝均產量。

如今，我國已邁入世界農業科技大國行列，水稻、小麥、玉米三大主糧原生質體培養技術與周際先進水平同步，超級稻研究與新品種選育更是領先于國際先進水平。中國農業科技進步貢獻率由改革開放初的27%，提高到2018年的58.3%。1978年我國糧食平均畝產僅337斤，1982年突破400斤，1998年突破600斤，2018年達749.4斤。

現代農業技術同樣降低自然災害的影響。澇是一條線、旱是一大片，「龍口奪糧」靠的是旱作農業技術。我國有近一半的耕地在非灌區，由於資源性缺水嚴重，西北旱作農業區飽受乾旱困擾。但該區域光熱充足，晝夜溫差大，而且，降水期和秋糧作物生長期同步，適宜採用旱作技術發展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術為代表，西北旱作農業的潛力得以充分挖掘，打造了我國糧食生產新的增長極。

病蟲害是糧食增產的剋星，「蟲口奪糧」則要靠現代植保技術。如果沒有過硬的植保技術，遷飛性的草地貪夜蛾會讓所過之處玉米幾近絕產；稻瘟病可引起水稻大幅度減產40%以上。中國農科院植保所研究員王振營說，我國在病蟲害防控方面經驗豐富，有完善的監測預警體系、專業的統防統治隊伍、實用的各類植保器械，有效減少了病蟲害可能帶來的損失。以今年為例，全國小麥赤黴病防控面積同比增加28%，發病面積同比減少68%，為小麥增產贏得了主動。

農機是農業科技的物質載體。2019年6月，河北邢臺清河縣小麥開鐮，400多台聯合收割機在不同區域展開作業。據瞭解，全縣共播種小麥29萬畝，一周時間即可收穫完畢。

中國已是世界第一農機製造和使用大國，拖拉機和收穫機數量遙遙領先。近年的「三夏」，全國有1萬多個農機作業服務隊搶收搶種。如果天氣晴好，全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今，帶有計畝測產功能的無人駕駛收割機、帶有漏播監控功能的高速玉米播種機、植保無人機等越來越多地應用。

先進技術在廣闊田野發揮作用靠的是大力推廣，「藏糧於技」。據測算，在生產條件相同、投入不增加的情況下，僅通過提高農業技術到戶率，糧食單產提高幅度便可在10%以上。農業農村部科技教育司司長廖西元說，「藏糧於技」既要「頂天」，注重科研成果的創新；也要「立地」，把先進技術推廣到戶。圍繞農民需求，廣大農業科技工作者將論文寫在大地上，推動將專家的試驗產量變成農民的大田產量。

依託農業科技，在增產的同時，農業綠色發展有了新進展，農業資源利用的強度降下來了，農業面源污染加重的趨勢緩下來了。

國家重視「三農」投入，方能確保產區「糧倉」安穩

2018年9月25日，首個「中國農民豐收節」剛過，習近平總書記深入黑龍江農墾考察。他雙手捧起一碗大米，意味深長地說道：「中國糧食！中國飯碗！」這八個字，字字千鈞，體現著我們黨對國情農情的深刻洞察。這個擁有數千年農耕文明的國家，即使在工業化和城鎮化飛速發展的今天，依然對糧食和農業高度重視，依然將「三農」置於重中之重的地位。

糧食生產天然是弱質產業，需要國家的投入和保護。要保護種糧農民積極性，保護糧食主產區積極性，重視對農業的物質投入，重視對耕地的紅線保護。

黨中央強調，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。在中央統籌下，自然資源部和農業農村部在全國劃定15.46億畝永久性基本農田，10.16億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，並實施特殊保護。守好農業「兩區」，可保障中國人95%的口糧、90%的穀物、60%的糖料蔗等，就穩住了農產品有效供給的基本盤。

得益于高標準農田建設，耕地質量本身也在發生變化。我國耕地中有70%左右的中低產田，通過高標準農田建設，力求實現旱澇保收、穩產高產。截至2018年，全國已建成6.4億畝高標準農田。按照規劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標準農田。

穩糧穩農民，要穩住農民種糧積極性。在市場經濟條件下，農民種糧也講究效益，影響其種糧意願的主要是價格。1994年至2003年，國家兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來，全面放開糧食購銷市場，充分發揮價格作用。在此基礎上，有關部門堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，不斷改進臨時收儲和目標價格政策，推動建立玉米、大豆「市場化收購」加「補貼」的機制，穩定種糧收益預期，不讓種糧農民吃虧。

抓糧抓「糧倉」，要抓好主產區積極性。全國超10億斤的產糧大縣有400多個，產量占全國的54%。但產糧大縣往往是財政窮縣。如何激發地方政府抓糧的積極性？2009年開始，國家逐步取消了主產區糧食風險基金的地方配套，每年為主產區減輕負擔近300億元。還推進包括常規產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣五方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩住主產區「糧倉」，不讓種糧大縣吃虧。

有了穩定數量和質量的耕地，有了穩定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎投入，大國糧倉根基十足。

目前，全國農業機械化水平超過68%，農業科技進步貢獻率超過58%，意昧著農民「面朝黃土背朝天」已基本成為歷史；

農田有效灌溉係數超過53%，一半以上的農田旱澇保收，意味著”靠天吃飯”正得到改變；

全國農藥使用量連續多年負增長，化肥使用量已實現零增長，糧食生產的綠色底色越發鮮明。

食物極大豐富，確保糧食安全才能安天下穩民心

縱觀全球，一個國家的農業形態如中國這般豐富的並不多，從南方雙季稻種植區到北方農牧交錯帶，從內湖的大水面養殖到深遠海的海洋牧場，從西南的高原農業到西北的旱作農業……多元農業形態、多樣農業資源，保障了「米袋子」「菜籃子」產品的豐富。

念好「山海經」，唱好「林草戲」，打好「果蔬牌」，近年來各地樹立大糧食觀、大農業觀，面向整個國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農產品保障體系。

在種植業內部，合理配置糧食作物、經濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業外部，創新認識，」主產區調出原糧是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品同樣也是貢獻」。

在高精度衛星地圖上，可以清晰看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式捲簾棚，到無立柱鋼結構大棚，再到物聯網雲棚，當地蔬菜大棚已經發展到了第七代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數據顯示，1978年，我國僅有設施蔬菜面積4萬畝、人均佔有量0.4斤；2018年，設施蔬菜面積達5800多萬畝、人均佔有量360斤。我國蔬菜總產量、人均佔有量，連續多年穩居世界規模以上蔬菜生產國的第一位。

水產業也是我國的優勢產業。目前，我國水產養殖產量突破5000萬噸，占全世界水產養殖產量的60%以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產品消費量是印度的12倍——儘管印度的地理條件更理想，位於漁業資源豐富的熱帶，兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬噸水產品裏，1500萬噸來自捕撈，其餘來自養殖。

有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會有疑問，既然食物已經極大豐富，為何還強調糧食？相比其他農產品，糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規模遠程運輸難度較小，是最適宜作為國家戰略儲備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處於底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉化而來。從貿易角度看，目前全球糧食的可貿易量約6000億斤，不到我國消費量的一半；大米貿易量約700億斤，僅相當於我國大米消費量的1/4。可見，無論消費結構如何變化，國際形勢如何發展，始終要抓好糧食這一安天下、穩民心的戰略產業。 吃得安全、吃得健康、吃得營養，消費者日益增長的美食需求在農業高質量發展中得到滿足。一位院士說，

「過去，我們是單以產量論英雄，誰能育出高產品種、誰能拿出增產措施，誰就是英雄；現在，導向在變化，以產量、品質、效益綜合論英雄。」如今的不少品牌農產品上，消費者可以通過掃描二維碼，瞭解包括種植信息、生長期、施肥次數、噴藥情況等。通過不斷完善農業全產業鏈，加以信息化的追溯手段，各生產主體努力確保農產品從田間到餐桌的安全、營養。

相對於一些國家通常只注重糧食生產的做法，中國強調要同時加強糧食生產、儲備、流通三大能力建設，這是對大國糧食安全保障能力建設的重大創新。如今，11個部委積極配合，產區銷區通力合作，農區牧區齊心協力，落實國家糧食安全新戰略，從「單一安全」向「全鏈條安全」，從「產量安全」向「生態安全」，加快構建符合我國國情的糧食安全保障體系。

（喬金亮／文）