行政長官賀一誠早前在立法會施政報告及答問大會上表示，澳門簡單低稅制有吸引力，不少內地企業有意來澳設總部，但澳門欠缺甲級寫字樓，故當城市總體規劃出臺後，歸納一個區域發展CBD（中央商務區），興建甲級寫字樓，讓企業選擇澳門作為總部。澳門發展總部經濟確實具有一定的獨特優勢，而要令澳門總部經濟得到更大的發展，澳交所的設立或者可以起到很大的推動作用，甚至可以作為澳門總部經濟發展的引擎。

澳門發展總部經濟的優勢

過去本澳經濟適度多元發展成果不彰，賀一誠在施政報告中總結澳門回歸以來，經濟雖然經歷了較高速增長階段，但博彩業「一業獨大」的狀況未有改善，且有所加劇。一四至一六年澳門博彩業深度調整，導致整體經濟大幅度下滑，經濟連續三年負增長。今年初新冠肺炎疫情發生後，博彩旅遊業大幅度下滑，進而衝擊其他相關行業，再次充分暴露了澳門經濟過度依賴博彩旅遊業的脆弱性和巨大風險。新興產業佔整體經濟的比重依然偏低，政府致力推動的會展業和文化創意產業佔本地生產總值的比重均不到百分之一，博彩業的比重仍高達百分之五十。

賀一誠在施政報告提到，融入粵港澳大灣區方面，澳門需要提升自身的競爭力，澳門如果不能相應提升自身的功能和競爭力，不積極開放並融入大灣區，就會在某種程度上被邊緣化，部分功能可能會被替代。賀一誠表示，加強對外招商引資工作，主動「走出去」推介澳門的優勢，做好項目推介，引進符合澳門經濟適度多元發展的產業和項目，支持有意開拓國際市場的內地企業在澳門設立境外總部。

總部經濟通俗的講也就是首腦經濟，是經濟價值鏈高端的部分。對它有兩種理解，一種是廣義的理解。也就是說總部經濟是一個國家，內外經濟和非經濟、官方和非官方經濟組成的總稱。這些機構既包括政治，也包括經濟、文化等機構。狹義的理解就是一國內外的經濟組織距離所產生的活動的總稱。我們通常是從狹義的角度講總部經濟，要具備幾個特點：1，一定的聚集度。總部企業要達到一定的數量才能成為總部經濟。並不是有了幾個總部。2、單體有一定的規模。因為任何一個企業，不管幾人的企業，還是幾十人，幾百人的企業都是總部，但我們說的總部要有一定的規模。3、跟當地有一定的關聯度。4、總部經濟有稀缺性。總部經濟只在特定的城市才能發展的。

澳門作為自由港，作為發展總部經濟有以上的優勢：第一，市場經濟相對成熟，法律體系、市場運作比較完善。第二，對外投資交往歷史悠久。澳門與葡語系國家具有與語言和文化的溝通點。澳門政府積極搭建內地和與葡語系國家的發展平臺。澳門還與美國、歐盟保持很好的合作關係。第三，澳門與珠海之間的加工區建好之後，一定程度上環節了港澳生產能力不足的情況。設立中小型加工基地提供了可能。第四，澳門引入了國際貿易法。第五，簡單稅率。對個人最高稅率為12%，面對企業的稅率最高為15%，還可能有一定下調的幅度。

澳門地理位置優越，是粵港澳大灣區核心城市之一，首先澳門具有的地理及制度優勢。「一國兩制」下，澳門是獨立關稅區，對外聯絡強，有條件吸引有意進入國際市場的內地企業在澳門設總部，如資金密集型、高新技術企業，需要的土地面積不算多，但可拉動澳門其他領域發展，人才引進也要突破制度瓶頸。其次，澳門作為中葡平臺、「一帶一路」沿線城市，外國企業如想發展內地市場，不想在內地設點、又想貼近內地，澳門也是理想選擇之一。

多建甲級寫字樓幾個考慮選址

賀一誠在施政報告中提及鼓勵招商引資，吸引內地企業來澳設總部。他表示，環顧周邊地區，澳門的簡單低稅制對內地企業有吸引力，有不少內地企業希望來澳設總部，也有大型銀行希望來澳設總部，發展總部經濟。不過，澳門寫字樓老化，主要分佈南灣區、皇朝區，甲級寫字樓有限，這是澳門的缺陷。「澳門有好靚嘅五星級酒店，但欠缺好靚嘅甲級寫字樓＂。在外資企業看來，澳門寫字樓質量「唔夠班」，難以找到合適的寫字樓落戶。

賀一誠表示，有見及此，希望澳門制定城市發展總體規劃後，歸納一個區域作為CBD，然後公開賣地發展寫字樓，提升甲級寫字樓的標準，吸引企業落戶。

澳門CBD區域選址，還有哪些地方可以考慮？筆者認為有幾個選擇：蓮花口岸搬遷後地段，銀河酒店對面皇庭海景酒店至百老匯沿河邊地段，填海C、D區，澳門賽馬會，部分酒店改造，部分工廈改造。本來填海A區或港珠澳大橋珠澳人工島具有成為發展寫字樓的條件，但填海A區將主要作為公屋群建設，加上其與珠澳人工島均受到航空役權的限制，並不適合大規模發展為寫字樓。

首選應該是蓮花口岸搬遷後地段。蓮花口岸前移橫琴新口岸後，現時的蓮花口岸設施將會拆卸，其所在土地將會作何用？特區政府表示正規劃中。而在社會上，則曾有過各種議論。有人認為應當興建公屋，以解決澳門居民的「上樓難」問題；也有人認為可以將其建成購物商場，讓目的是購物的內地旅客在此購物後即可「打道回府」，以減輕市區的人流負擔；更有人認為可以作為燃油「中途倉」或危險品倉庫用地，來自內地的相關產品在此集散，運輸車輛從蓮花口岸抵澳之後，無需進入市區，消除隱患。但這幾個方案都各有弊端，並不現實。至於有建議提出，蓮花口岸及其設施的使用單位，主要是警方，包括移民警、治安警及海關，因此還是作為警方用地建設治安警察局總部，則有些大材小用。筆者認為，治安警察局可以考慮建設在現時北安治安警出入境事務廳旁邊。

而在此建設高檔寫字樓，其有幾個好處：一是交通便利，未來澳門輕軌鏈接橫琴口岸，這裡是橫琴到澳門的第一站，可以與橫琴的總部經濟區域無縫鏈接，有助共同發展；二是這裡較少受到航空役權的影響，可以建設較高層的大樓，如建為澳門第一高樓，與珠海灣仔的珠海中心大廈相互輝映；三是這裡周邊是貴重地皮，與豪華賭場酒店的距離只是咫尺之間，可以形成共榮效應，對於商務交往也是十分便利；四是該土地屬於政府所有，規劃建設都方便。

第二個選址是銀河酒店對面皇庭海景酒店至百老匯沿河邊地段，其考慮一是與橫琴總部經濟較近，方便對接及共同發展；二是此處較為獨立，作為酒店位置不算理想（遊客可能嫌其偏遠較少入住，政府將皇庭海景酒店作為疫情隔離酒店就是考慮其獨立性），但發展高端寫字樓，或者會有不同局面。

第三選址是填海C、D區。這裡規劃暫時未算明確，長遠來說適合作為CBD區域，其優勢是土地利用可以有多種考慮，缺點是無交通及商業上的突出優勢。

第四選址是澳門賽馬會。特區政府已批准賽馬專營特許合同延長至2042年8月31日。據公佈了賽馬會與特區政府就合同增加的附錄內容，內容包括須按照規定期限完成投資方案所載的12項建設專案。其中也提到澳門賽馬會若未按規定完成相關投資建設項目，則視為違反合同，特區政府可中止賽馬專營批給或解除賽馬專營批給合同。此外，特區政府還能以公共利益為由，修改合同附錄。澳門賽馬會須按照期限完成投資方案所記載的12項建設項目，除去已經竣工的馬匹游泳池翻新項目，還需要將馬房大型翻新工程、2座公寓式酒店及網球場、馬匹主題公園的相關設施、騎術學校、賽事大樓2至5樓、電算機工程更換及跑道工程改良、公眾席與餐飲、零售商鋪、停車場及貨物卸貨區的興建等項目納入投資期限方案的建設中。當中，部分酒店設施或賽事大樓等可以作為高端寫字樓，成為澳門經濟總部的承載體。並且長遠來說，賽馬會土地可以作為未來澳門CBD的儲備土地，規劃發展為集休閒、娛樂、商業、辦公等為一體的超級商業綜合體。

另外，部分酒店或工廈改造為寫字樓，規模應該不大而且比較分散。

再次凸顯設立澳交所必要性

在特首施政報告及答問大會上，此前熱點之一的在澳門建設以人民幣結算的證券市場，似乎沒有多少人關注，賀一誠只是在施政報告中提到：立足服務粵港澳大灣區，助力「一帶一路」建設，推進金融創新和金融科技發展。加強金融軟硬基礎設施建設，完善金融法律體系。爭取降低澳門銀行、保險等金融機構准入門檻，實現橫琴與澳門之間資金自由進出。建設跨境人民幣結算中心，研究探討建設以人民幣結算的證券市場，促進現代金融業發展。其後的記者會及議員提問，均無人提及此話題。或者在之後的經濟財政範疇施政報告中，可能才會涉及。

但澳門發展總部經濟，在澳門建設以人民幣結算的證券市場必然起到十分重大的作用，甚至可以是帶動總部經濟發展的主要引擎之一。

澳門地小人少，產業結構相對單一。在澳門的主要產業中，博彩及相關仲介業占比高達49.1%，不動產、酒店、零售業合計占比超過20%，而第二產業占比僅為5.1%。因此，澳交所如果能夠落地，那麼澳門將會在博彩和旅遊之外，再添新的支柱產業，對整個粵港澳大灣區都將產生深遠影響。

澳交所的定位是「人民幣離岸市場的納斯達克」。這意味著，香港作為人民幣離岸金融中心的壟斷優勢不復存在，中國與世界超級連絡人的角色也不再單一。差異化競爭，將會產生積極影響。澳門將會成為人民幣離岸市場的重要一極，成為內地與世界的另一個超級連絡人，鯰魚效應不容小覷。

同時，對於珠海來說，一直有打造橫琴總部經濟的計劃並已逐步實施，澳門幾乎所有的政策利好都能外溢到此。原因很簡單，澳門土地資源緊張，發展空間不足，無論打造金融產業還是會展產業，都離不開珠海在背後的支持。事實上，在《粵港澳大灣區規劃》中，香港-深圳，廣州-佛山，澳門-珠海位列三大核心極點。極點帶動、軸帶支撐打造大灣區的超級網路空間格局。所以，澳交所的推進，不僅對於香港形成差異化競爭，而且對珠海也會產生優勢互補影響，從而成為改變區域博弈的關鍵力量之一。

澳門交易所推出有著特殊意義，不僅可以更好地促進灣區特色金融發展，將澳門深入融入到大灣區的金融合作當中，還可以推動大灣區內金融資源的集聚和灣區跨境金融發展，拓展、提升灣區金融制度層級，努力發展成與紐約比肩的全球性區域性的金融中心。同時，澳門證券交易所還將推動灣區各個城市的金融優勢互補，打通在岸和離岸兩個金融市場的有效連接，而這必將大大推動內地企業到澳門設立總部。