應借鑒香港經驗推動駕照互認 博言

廣東省為了方便澳門廣大居民真正融入大灣區的生活圈,將計劃推出 “澳車北上”政策,但再度觸動某些人士或社團的“神經”,有聲音近日紛紛再度表態反對與內地駕照互認的問題,將歷史故事重演至兩年前。其實在兩年前特區政府已與國家公安部簽署內地與澳門關於互認換領機動車駕駛證的協議,但由於當年某種複雜的因素,最終相關措施胎死腹中。任何政策與措施應與時迸進,保守陳舊觀念,自守三分田,與同等天落雨,從今次新冠病毒疫情的發生,則給予本澳未來定位與發展一個很大的教訓與警號。

為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關便利澳門機動車入出內地的要求,省公安廳會同有關部門草擬了《廣東省關於澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地管理辦法(徵求意見稿)》。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出研究制訂港澳與內地車輛通行政策和配套交通管理措施,進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴的政策措施等。根據廣東省公安廳近最新消息指,澳門私家車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地將進一步放寬。有關管理辦法的徵求意見稿提出,今後澳門機動車在臨時入境機動車牌證有效期內,可以多次入出內地,停留期限不得超過牌證有效期,每次入境後在內地連續停留不得超過30天,每年在內地累計停留不得超過180天。意見稿提出,辦法適用於臨時入出廣東且僅限在廣東省行駛的持有臨時入境機動車牌證的澳門機動車及其駕駛人的管理,不包括臨時入境參加有組織的旅遊、比賽活動的澳門機動車和機動車駕駛人。澳門機動車是指在澳門登記並領取有效牌照,車長在6米以下且座位數不超過9座(含駕駛人座位)的非營運小型載客汽車。澳門機動車所有人可以為本人登記持有的1部澳門機動車申請臨時入境機動車牌證。澳門機動車所有人須為年滿18周歲的澳門永久性居民。符合申請條件和標準的澳門機動車所有人應當向海關、邊檢等部門申請辦理入出內地的澳門機動車及駕駛人備案手續,向珠海市公安機關交通管理部門申請電子臨時入境機動車牌證,方可進入廣東行駛等方便的規定。這可以講是對本澳送上一份極為方便的“賀禮”,但亦需要有措施相配合,才能更加方便及完善。

可見,內地計劃推出 “澳車北上”,更是照顧了本地居民的方便,眾多居民借此機會能實施與內地駕照互認,相信對廣大居民是利大於弊的。我國與眾多國家或地區已實施駕照互認,香港地區數年之前就實施,“澳車北上”政策更體現中央特別照顧本澳居民,與內地駕照互認,亦非內地居民可以駕駛內地牌車進入本澳,本地車輛數量不變,且內地考駕照的要求不比本澳的少,中央當局為促進本澳全方面深度融入國家發展戰略之中,而某些團體或個人而致力阻止相應的政策落地,這也是何基心呢?且與內地駕照互認並非洪水猛獸。從陰謀論來講,或許亦將到第七屆立法會選舉,某些團體或個人或許是為了吸引選民的眼球,再次將歷史重演,持反對再持反對的態度,博取對其的支持與認同。而為何不想想今時今日的環境,本地居民回內地工作或生活及旅遊等將會越來越多,且內地近年來經濟發生巨大的變化,不再是過去的中國,尤其珠三角或長三角地區或城市的經濟環境,眾多城市早已超越本澳,坐井觀天的理念,早已不合時適,何況一些如同與內地駕照互認,本身就是有利本地居民出行的政策,但偏偏則成為某些人士或團體的“利劍”或“武器”,或是博取支持的“籌碼”,其意何在,可想而知。筆者亦並非對持反對意見者有意見,只是對相關政策多年不能落地感到可惜,好好的政策措施,本來可以方便讓更多居民方便出入內地的,但由於某種反對勢力而失去,對於有需的居民來講,這何是為民著想或服務,甚至變相成為爭奪票源的工具,這是何等的自私啊。

澳門是祖國的一部分,在自己家國中,連駕駛執照不能互認,這是何等可笑的問題?有相比就有差距,據瞭解,持有中國的駕駛證可以在108個國家進行自駕,也就是說我們拿著我們中國的駕駛證到這108個國家開車的話都是合法的。其實,歐洲、美國以及大洋洲的國家基本都承認中國駕照。例如,美國大部分州承認,在美國,各個聯邦州對中國駕照使用的法律規定不同。好消息是,自然風光壯麗的西部,也是國家公園相當集中的那些州,基本都可合法使用中國駕照;加拿大有效期6個月,加拿大雖是聯邦制國家,但各省根據《聯合國道路交通公約》的規定,對中國駕照採取通大多數外國駕照同等的規則,即可持中國有效駕照在省內開車6個月;紐西蘭有效期1年,近年來紐西蘭的自駕遊越來越火,持有中國駕照在紐西蘭交通局認證的翻譯機構取得駕照翻譯件,可以在進入紐西蘭後合法駕車1年;英國有效期1年,中國大陸地區駕照在英國可以使用1年,香港地區駕照可在英國自由使用。英國汽車是右舵,車輛靠左行駛,因此在英國行車自駕需要慢慢適應,主要相關交通法規;德國有效期6個月,中國遊客要在德國開車,必須攜帶駕照以及一份在德國經法院指定的翻譯件或者德國駐華使館認證過的德語駕照檔,有效期為6個月;葡萄牙有效期3個月,中國駕照在葡萄牙可以使用,有效期3個月。還有中國與比利時交通部有雙邊公約,互認兩國駕照。中國駕照只要有法定翻譯,經法院認證蓋章,就可以到住地的市政廳申請轉換本地護照。對於上述的情況,而本澳某些人士或團體代表,一直致力持反對意見及阻止本澳與內地駕照互認,為何不真正想想有需要的居民的需要,為何不想想實施的真正意義與作用。澳門是美麗的國際旅遊城市,與內地駕照互認,在疫情旅遊環境不境氣之際,可以讓更多內地居民來租車體現不一樣的旅程,增加來澳的旅客量,筆者相信這也是史前沒有的旅遊特色。

為何要為自己關上一扇門?在“澳車北上”消息公佈之後,而某些意見則背道而弛。例如有意見認為澳門特區地小車多道路擠塞,不持本地駕照的非本地居民在此駕車因不熟悉環境而引致的風險太高;且有聲音指相關措施是盲目對等的駕照互認更無意義的講法。用“盲目”來對相應措施落結論,為何不想法眾多生活在內地的本地居民的感受呢,為何不想想一真正在內地努力考駕駛執照的居民的需求呢?己不欲,不應施於人。不應認為在內地所考的駕駛執照比在本澳考容易,且在澳門駕駛不一定適合在內地,內地有高速路,而澳門沒有,內地的車更多,塞車的時間更長,更加考驗駕駛的技術,有聲音用“盲目”來形容實在太草率了。也可笑的就是,有意見甚至還建議特區政府應當代表澳門特區主動向中央政府及大灣區內各城市坦誠表明,按照中央政府所認同的地區合作優勢互補的方針,一方面請包容相對人數極少的澳門駕照持有者循公安部便利臨時入境人士車輛出行措施的方向,方便取得在內地駕駛的資格。對此,不正是好像一個小朋友,自己想吃糖,要別人給予你吃,但自己則獨吃,不分享及交流,這是何等的“世界”或思維,只想收穫不想付出的“理念”。

為何上述其他國家或地區都可以大方做提到,難道他們國家或地區的道路條條都非常之寬或車流少的,相關的理由或者不夠充分。運輸工務司司長羅立文日前指出,若澳車可北上,本澳司機要有內地駕駛執照,原因是澳門與內地沒有駕照互認。現時,全澳有二十七萬居民有私家車駕駛執照,但只有五萬七千人考了內地駕照,一旦澳車可北上,預計會超過二十萬居民要在內地考牌。連續兩年每年均有逾5,000多名澳門市民到內地考取內地駕駛執照,加上全澳有超過240,000名市民持有輕型車輛駕駛執照,反映政策需求大,實施後令大部分澳門居民受惠。可見,與內地駕照互認的問題,預計給予會超過二十萬居民有更大的方便。澳門或許在推行政策的過程中可以借鑒香港的經驗。根據香港運輸署的規定,內地居民只需要持有內地駕照一年以上,且駕照的有效期超過3年或以上,填妥《免試簽發香港正式駕駛執照申請表》就能申辦香港駕照,但申請者所申請的駕駛執照的車輛類型必須與所持駕照類型相符。

其實,本澳居民不應擔心持內地駕駛執照的居民的駕駛水準差,本澳目前有不少居民有內地駕駛執照的,若講是差,不正是自打嘴吧。據瞭解,最近,全國多省市公佈了今年前幾個月的當地駕照考試情況,資料顯示大部分地區的考試合格率均不太理想,特別是科目二、科目三,一次通過率普遍在三成左右,總體通過率也只約七成。而啟用了電子評判系統的東莞、佛山等多個珠三角城市,目前大部分地區科目三的合格率不足50%。不少教練去體驗電子考時,也未能一次性通過。且駕照互認是指駕駛資格的互認,不等同可從內地直接駕駛車輛進入本澳,或澳門車輛可直接進入內地。中央政府與特區政府在商討過程中,均以“互諒互讓”及“對等便利”作為基礎,務求達成一致可行的共識,以便澳門居民在內地經商、旅遊、探訪、工作等出行活動,促進區域合作,特別是讓年輕人進一步加強與內地之融合,共建粵港澳優質生活圈;根據資料,過去兩年有逾萬名澳門市民在內地考取駕駛執照,駕照互認無疑會為大量澳門市民帶來便利。對於兩地駕照免試互認引起坊間關注,社會有聲音憂慮澳門交通超負荷,難以承載大量湧至的車輛。社會人士表示,“一刀切”斷然拒絕,反對互認駕駛證,無助區域合作,該發揮區域合作應有之效。有市民同樣認同兩地駕照互認,不認為是大問題。「如果我們持國際牌去英國去其他地方開車都是一樣,我們都不熟當地路標等,還是這樣開,一樣而已。」各界不應用視之為洪水猛獸,在不帶出新問題的前提下,有關方面通過良好的溝通機制,理性、有序逐步推展相關工作,科學研判自身情況,相應調節推行速度、程度,例如廣東省分地區先行先試、分種類先行先試,有序推進。

本澳居民在內地考取駕駛執照的數字逐年上升,相信將來內地與澳門輕型汽車駕照互認,尤其有助本澳青年融入大灣區建設,方便在內地經商和出行。至於互認後,本澳路面承載力會否超負荷,現時有不少外地人在本澳工作,有一定的出行需求,加上註冊機動車數量負增長,筆者也相信即使實施互認後,本澳路面能負荷得到。另外,香港與內地駕駛執照互認實施了十多年,各方面沒有出現重大的問題,相信澳門與內地有關安排運作亦會暢順。若本澳拒絕互認猶如自我封閉、自我設限。香港的經驗值得本澳借鑒,且隨著澳門與內地聯繫日趨緊密,為方便本地年輕人到內地工作及旅遊,融入國家建設發展,澳門遲早是有必要實施「粵澳駕駛執照互認計劃」。早兩地的“流產”,因社會時勢的社會需求,相信不久將來是會有最大的公約數。如有聲音所言的,澳門內地駕照互認百利而無一害直言,希望當局極力爭取盡快落實,當局有必要清晰向公眾介紹是次澳門內地駕照互認的方案,釋除反對人士的疑慮。