善用優勢把握雙循環機遇 鄒玖勝

行政長官賀一誠日前獲安排以視頻連線方式,分別向國家主席習近平和國務院總理李克強述職,匯報特區政府過去一年的工作和澳門特別行政區的當前形勢,並獲中央充分肯定工作。對於本屆政府來說,這無疑是一大鼓勵。事實上,在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,及世界經濟嚴重衰退、單邊主義、保護主義加劇的背景下,可以說,本屆特區政府的開局之年確實是交了份「此處應有掌聲」的答卷,而這亦得益於本澳政通人和的良好氛圍。

習近平主席於對話中表示,2020年澳門面對突如其來的新冠肺炎疫情,快速反應,措施嚴厲,在較短時間內控制疫情,贏得澳門市民和各有關方面高度讚譽。澳門政府在防控疫情同時,採取有力措施,恢復經濟,紓解民困,取得積極成效,促進澳門和諧,中央充分肯定賀一誠及澳門政府工作。習近平主席稱,中央將繼續全力支持澳門統籌疫情防控和經濟社會發展、支持澳門完善維護國家安全的法律制度和執行機制、支持澳門加快經濟適度多元發展、支持澳門更好融入國家發展大局,把具有澳門特色的一國兩制成功實踐推向前進。

李克強總理則表示,過去的一年,突如其來的新冠肺炎疫情對澳門經濟社會發展造成了前所未有的嚴重衝擊,行政長官和特別行政區政府採取一系列有力應對措施,及時出臺針對性政策穩經濟、保就業、紓民困,並在疫情穩定後不失時機推進經濟適度多元發展,加快粵澳合作項目,保持了澳門良好發展局面。中央對行政長官和特別行政區政府的工作是充分肯定的。李克強指出,中央政府堅定不移貫徹「一國兩制」方針,全力支持行政長官帶領特別行政區政府依法施政。希望特別行政區政府繼續抓好疫情防控,做好穩定經濟改善民生工作,堅定不移推進經濟適度多元發展,用好連通海內外的獨特優勢,在融入國家發展戰略中發揮更有效作用。

相信,不但是賀一誠受到巨大的鼓舞,全澳居民同樣也受到巨大的鼓舞。對此,賀一誠感謝中央對澳門的關心支持,他稱會繼續團結帶領特區政府和社會各界,切實履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任,對接國家十四五規劃和國家新發展格局,努力開創具澳門特色的一國兩制實踐新局面。

事實上,在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,及世界經濟嚴重衰退、單邊主義、保護主義加劇的背景下,可以說,本屆特區政府的開局之年確實是交了份「此處應有掌聲」的答卷,得到了社會各界的廣泛認同。新冠肺炎疫情出現至今逾一年時間,縱觀全球各地防疫工作,澳門抗疫工作絕對成功。雖然各地應對問題不同,但特區政府即時決斷能力,對防控成效起關鍵作用。記得去年疫情之初,賀一誠作出本澳博彩業史上首次關閉賭場半月的決定,需知道賭業是本澳的經濟命脈,少點勇氣、果斷能力絕不能做到。口罩供應方面,在全球一罩難求的疫情初期,政府推出全民口罩供應計劃,讓市民、外僱以合理價錢買得口罩、保障自己,防止商家囤積炒賣,讓市民得到最實在保護。又如疫苗接種,特首一句「澳門市民有得揀疫苗」,足讓居民安心、拍手叫好。可見,特區政府始終將保障居民生命安全和身體健康放在首位,在堅持「嚴防嚴控,不惜代價」的防疫政策和「早發現,早報告,早隔離,早治療」的防疫策略下,最大限度防控疫情擴散,並取得了零死亡、零社區感染、零院內感染的階段性成效。與此同時,為幫扶受影響的中小企業和廣大居民,特區政府去年三度修改年度預算,從財政儲備和澳門基金會分別撥出507.54億和100億澳門元,推出一系列穩經濟、保就業、顧民生的措施。而自內地居民恢復申請來澳簽註,旅客量更是逐步恢復。未來隨著疫苗面世及全面投入使用,疫情得到進一步控制的情況下,相信經濟會逐步恢復。

當然,以目前看來,新冠肺炎猶如一場「大考」,除考驗特區政府及全澳居民防疫應變能力以外,更多是考驗澳門在未來探索中如何加快實現經濟適度多元發展和轉變經濟發展模式,突破產業結構相對單一發展瓶頸。習主席講話中提到給予澳門「四個支持」,體現國家作為澳門各項事業發展的堅實後盾,為澳門今後經濟穩步復甦和社會和諧發展指明方向。

而珠海市委不久前發佈「十四五」規劃和二○三五年遠景目標的建議,強調要堅持珠澳融合發展,加快橫琴粵澳深度合作區建設,全力支持澳門經濟適度多元發展,共建優質生活圈。相信正是國家對澳支持政策的一部分,未來或對橫琴推出相應的政策。

該建議在「十四五」時期珠海經濟社會發展必須遵循的原則中,明確堅持珠澳融合發展,做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,加快橫琴粵澳深度合作區建設,全力服務澳門經濟適度多元發展,促進與澳門規劃協同、產業共建、規則銜接、文化交融,增強澳門居民特別是青年人對祖國向心力,推動與澳門融合發展、相互促進,支持澳門融入國家發展大局。該建議設定珠海「十四五」的目標之一,是珠澳融合更加緊密,成為粵澳協同發展新典範。橫琴粵澳深度合作區建設成效初顯,粵澳融合發展新都市雛形初現,跨境公共服務和社會保障體系有效銜接,資源要素跨境流動高效便捷,建設制度優越、環境寬鬆、經濟活躍的國際化區域,成為促進澳門經濟適度多元發展、支持澳門融入國家發展大局、豐富「一國兩制」事業發展新實踐的國家戰略平臺。該建議設有專章「做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,豐富‘一國兩制’事業發展新實踐」,並且列出三條要點,闡述不忘初心服務澳門經濟適度多元發展,支持澳門融入國家發展大局,促進與澳門融合發展、相互促進,推動具有澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠。

此外,建議還明確規定加快橫琴粵澳深度合作區建設,加強立法保障,探索珠澳之間執法、司法合作。高質量編制《橫琴總體發展規劃(二○二一——二○三五年)》。加強橫琴粵澳深度合作區的制度銜接和政策配套,推動經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域改革的充分聯動,構建趨同澳門的營商環境和市場環境。把橫琴周邊一體化區域、鶴洲南區域以及珠海西部地區作為拓展區,為珠澳合作長遠發展預留廣闊空間。珠海市委建議全力支持澳門經濟適度多元發展。以科技創新、特色金融、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務為重點,推動與澳門產業協同發展。推動現代服務業在橫琴加快集聚發展,建設國際服務貿易中心和數字貿易國際樞紐港。用好澳門國家重點實驗室橫琴分部、橫琴智慧計算中心平臺及互聯網數據專道等創新載體,吸引集聚全球創新資源。加快建設粵澳跨境金融合作(珠海)示範區,支持配合澳門建設證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺等。提升跨境投融資便利化水準,支持配合澳門發展財富管理等現代金融業務。以橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園為主平臺,積極參與中醫藥國際標準建設,建立具有自主知識產權和中華特色的醫藥創新研發和轉化基地。該建議還指出,要協同推進跨境基礎設施建設,在珠海站、橫琴站實現高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接,做好拱北口岸、橫琴口岸、青茂口岸與城際鐵路站點之間的連接規劃,促進澳門融入國家鐵路網絡,構建宜居宜業宜遊的優質生活圈。以上諸多措施,可謂實實在在為澳門未來謀發展。

隨著粵港澳大灣區建設縱深推進,珠澳之間的多方面、立體化合作愈加緊密,做好「珠澳合作開發橫琴這篇文章」,成為推動澳門融入國家發展經濟的內迴圈,構建粵港澳雙迴圈相互促進的新發展格局的一重要抓手。所以,正如有學者所言的,國家因應全球形勢提出雙循環新發展格局,並將開啟十四五規劃,為澳門進一步融入國家發展大局提供突破性的歷史機遇和有利條件。澳門處在國內國際雙循環交匯點,應積極配合國家戰略部署,善用自身特殊地位,發揮好政策、區位、經濟、文化等方面獨特優勢,打造雙循環戰略支點。同時,政府要發揮制度優勢,破除深層次體制機制障礙,推進特區治理體系和治理能力現代化,加快創新經濟、政治、文化、社會等治理,促進建立健全灣區跨區域治理協調機制,為雙循環賦能。其次,科創是推動經濟高質量發展和改善民生的第一動力,澳門應把握灣區建設契機,憑藉現有科研載體,善用內地科技人才和先進科學技術,大力培養和引進國際一流人才和科研團隊,攻堅中醫藥及晶片研發技術,推動產學研合作發展,加快澳門科創成果轉化,打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系,還可藉「互聯網+」發展跨境電商,切實推進澳門產業多元化及經濟社會轉型。

旅遊業方面,疫情無可避免導致旅客、商務活動需求減少,相信疫苗注射取得進展後,澳門旅遊業可取得較快復甦。首先是旅遊基礎條件好,軟硬體配套優越;其次是大灣區旅遊資源豐富,澳門有條件發展成大灣區首要的旅遊目的地;第三是居民重視旅遊業,熱情好客,這是旅遊城市發展的基礎。目前澳門是優越的安全旅遊目的地,本澳需繼續強化這方面的宣傳。疫後,建議澳門與大灣區其他城市共同推動大灣區旅遊加強交流合作,共同構建大灣區旅遊目的地,吸引旅客到訪大灣區,屆時包括澳門在內的整個大灣區都會受惠。大灣區城市有水鄉文化,經濟基礎位居全國前列,區內的酒店、旅遊、餐飲、零售等現代服務業走向前沿,充滿生機及活力。各城市的旅遊資源各有特色,互補性強。如澳門定位世界旅遊休閒中心,配套齊全,且每年節慶盛事多,美食元素吸引;香港則有主題樂園、都市旅遊等優勢。其他灣區城市各具特色、精彩紛呈,因此疫情過後,大灣區城市透過加強旅遊合作,共同提升對旅客的吸引力,將有助實現資源共用,達致共贏。

新時代背景下,澳門只有繼續保持和發揚之前的成功經驗,持續推進愛國愛澳主流價值、推進青年人愛國愛澳薪火相傳,務實推進區域合作、促進經濟適度多元發展,善用「一國之本、兩制之利」、發揮「國家所需、澳門所長」,更積極主動對接「十四五」規劃,加快融入國家發展大局,參與國家經濟「雙循環」,才能不斷推動具澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠。