完善港選舉制度意義深遠 鄒玖勝

  全國人大會議日前開幕,審議人大常委會關於提請審議《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》的議案,藉以全面落實「愛國者治港」根本原則,保障香港長期繁榮穩定。這無疑是有需要、有迫切性和及時的決定。當然,「愛國者治港」原則對澳門同具啟迪與借鑒作用,未來應深度反思如何加強愛國主義教育,培養青少年民族自豪感。
  據全國人大常委會副委員長王晨爲草案說明時表示,是次完善香港特區選舉制度的總體思路是,以對香港特區選舉委員會重新構建和增加賦權為核心,進行總體制度設計,調整和優化選舉委員會的規模組成和產生辦法,繼續由選舉委員會選舉產生行政長官,並賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能。通過選舉委員會,擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性,適當調整選舉要素,同時建立全流程資格審查機制,進而形成一套符合香港實際情況,有香港特色、新的民主選舉制度。並將會修改香港基本法附件一及附件二。
  事實上,自香港回歸,一直實行的是「一國兩制」、「港人治港」的方針。但過去幾年,「港獨」為禍,旺角騷亂、非法佔中等暴力事件不斷,特別是一九年「修例風波」不但嚴重破壞社會秩序、侵蝕法治基石,且凸顯香港在維護國家安全存在的巨大風險。「港獨」「自決」「公投」等反中亂港勢力的主張嚴重挑戰國家「一國兩制」的原則底線;同時,激進分子的暴力違法不斷升級,煽動非法遊行集會,發動暴力襲擊,攻擊對象從警員到平民,嚴重影響香港社會的法治與安定。風波背後更是香港內外敵對勢力的勾連合謀。
  在香港出現重大管治危機,一種「不愛國的民主」不斷侵蝕「一國兩制」底線和制度安全之際,中央是有必要撥亂反正。因為維護國家安全、依法行使主權、捍衛領土完整是世界上任何主權國家安邦定國的重要基石。權且引述鄧小平在1987年會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時高瞻遠矚的講話:「切不要以為香港的事情全由香港人來管,中央一點都不管,就萬事大吉了。這是不行的,這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區的具體事務的,也不需要干預。但是,特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢?難道就不會出現嗎?那個時候,北京過問不過問?難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情?能夠設想香港就沒有干擾,沒有破壞力量嗎?我看沒有這種自我安慰的根據。如果中央把什麼權力都放棄了,就可能會出現一些混亂,損害香港的利益。所以,保持中央的某些權力,對香港有利無害。大家可以冷靜地想想,香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢?過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛!總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。中央的政策是不損害香港的利益,也希望香港不會出現損害國家利益和香港利益的事情。要是有呢?所以請諸位考慮,基本法要照顧到這些方面。有些事情,比如一九九七年後香港有人罵中國共產黨,罵中國,我們還是允許他罵,但是如果變成行動,要把香港變成一個在「民主」的幌子下反對大陸的基地,怎麼辦?那就非干預不行。」
  為此,中央採取了幾點有力措施防範和化解風險。首先是去年六月全國人大常委會通過「港區國安法」,徹底改變國家安全領域長期不設防的狀況,重重打擊了「港獨」分子的囂張氣焰,困擾香港市民和企業多月的街頭暴力幾近絕跡,社會恢復平靜,香港開啟了由「亂」及「治」的里程碑。這是從法律層面去奠定香港長治久安的基石。
  其後是完善香港的治理體系和治理制度。全國人大常委會十一月通過《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》,對「鼓吹港獨、尋求外國勢力干涉香港事務、危害國家安全等行為」的議員,「一經依法查明,立即取消其立法會議員資格」,以保證香港治理機構正常運轉。當時確實罷免了一批嚴重違反憲制秩序、大肆破壞特區政府依法施政、干擾立法會正常運作的議員,但終歸只是治標不治本。
  而是次完善香港特區選舉制度則是從根本上為落實「愛國者治港」原則提供健全的制度保障,撥亂反正、補偏救弊,堵住香港在國家主權、安全和發展利益方面的漏洞。確保香港的政權機關牢牢掌握在真正的愛國者手中,為香港社會大局回復穩定,為特區政府集中精力抗疫防疫、提振經濟、保障民生、解決深層次問題創造良好條件。可以更加有效地保障香港的繁榮穩定、增進民生福祉,確保「一國兩制」偉大事業實踐行穩致遠。
  對於十三屆全國人大四次會議審議《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》。本澳社會各界皆表示支持。澳區全國政協委員吳志良認為,繼香港國安法實施之後,完善香港的治理體系和治理制度是必然之舉。全國人民代表大會行使憲法賦予的權力修改香港的選舉法,堵塞法律漏洞,是完善「一國兩制」治理制度和機制的必要舉措,也是香港特區政治體制運作撥亂反正、正本清源的重要舉措,對特區的政治發展將產生深遠的影響。事實上,國安法實施以來,香港恢復了社會穩定;而選舉法修改之後,香港的政治局勢也將發生根本性的轉變。他強調,無論香港還是澳門特區的公職人員,特別是被選拔到重要崗位的人員,不僅要符合政治和道德上的要求,還要提高治理能力和水準,推動「一國兩制」偉大事業行穩致遠。
  身兼澳門大律師的民眾建澳聯盟副理事長麥興業稱,從法制方面而言,基本法僅要求行政長官、特區主要官員、立法會議員或其他職務公務員在接受職務時必須宣誓擁護並執行基本法,效忠特區。認為效忠特區真正含義是效忠國家,因基本法核心是「一國兩制」,我國體制上永遠只有一個行使主權的國家,不管任何地區甚或自治區、特別行政區,必須服從中央領導下行使有權限。由此可見,既然港澳特區實行的立法會選舉制度容許市民投票直選產生議席,立法會議員又好,區議員也好,作為選民的代表及發言人,應高度尊重基本法核心價值,包括擁護祖國統一及承認一國主權。為此,立法會坐擁特區立法權,行使議員職責之人尤應以效忠國家為首要條件或資格,故愛國者治港治澳,絕對是維護基本法的核心價值,是實施「一國兩制」有效且必要的方式。
  誠如所言,落實「愛國者治港」 有利於居民生活和諧安定,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣,香港社會長期繁榮穩定、行穩致遠。事實上,「愛國者治港」、「愛國者治澳」非始於當下,而是國家處理港澳工作的初心,是「一國兩制」一以貫之的基礎。
  而澳門特區的實踐經驗就是一個很好的例子,回歸二十年來,澳門成為當之無愧的成功落實「一國兩制」方針政策的「熱土」,「一國兩制」的根本宗旨就是維護國家的主權、安全、發展利益,維護特區繁榮穩定,澳門回歸後經濟快速發展,社會和諧、政治穩定、民生改善。澳門的經驗說明,維護國家主權、安全、發展利益,與保持澳門特別行政區長期繁榮穩定有機統一,彰顯了「一國兩制」的科學性和巨大生命力。澳門「一國兩制」成功實踐的經驗啟示有很多,最基本的就是嚴格按照憲法和澳門基本法辦事,正確處理中央和特區的關係。國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上發表重要講話時亦指出:澳門的成功實踐告訴我們,不斷鞏固和發展同「一國兩制」實踐相適應的社會政治基礎,在愛國愛澳旗幟下實現最廣泛的團結,是「一國兩制」始終沿著正確軌道前進的根本保障。始終築牢「一國兩制」社會政治基礎,關鍵在於有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感,這是「一國兩制」在澳門成功實踐的最重要原因。「一國兩制」在澳門成功實踐的經驗具有彌足珍貴的啟示意義,最能體現具有澳門特色的「一國兩制」,是基於澳門各界不斷鞏固愛國愛澳的社會政治基礎。20年來,澳門「一國兩制」實踐呈現出許多亮點:愛國愛澳成為全社會的核心價值,憲法和基本法權威牢固樹立,行政主導體制順暢運行,融入國家發展大局積極主動,包容和諧增強社會凝聚力。這些亮點,是澳門回歸祖國以來取得舉世矚目成就的現實注腳。習近平主席指出,特別行政區政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統,堅決落實以愛國者為主體的「澳人治澳」,特別行政區政權機關均以愛國者為主組成,愛國愛澳力量日益發展壯大,愛國愛澳核心價值在澳門社會居於主導地位。在行政長官親自領導、政府部門切實履職、社會各界共同參與下,澳門各類學校的愛國主義教育有聲有色,國家意識和愛國精神在青少年心田中深深紮根。可以說,愛國愛澳力量在澳門特別行政區取得了絕對話語權。廣大澳門居民擁護國家憲法和澳門基本法,具備貫徹落實「一國兩制」的堅定意志,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。回歸以來,澳門特別行政區政府十分重視愛國教育,將青少年愛國教育工作納入法制軌道,讓年青一代形成良好的愛國愛澳情感。強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感,是對國家統一的認同,明白維護領土完整是每一個中國人的神聖職責。
  當然,中央完善香港特區選舉制度,落實「愛國者治港」,核心要義同樣適用於澳門,澳門亦可以借鏡是次香港修改選舉制度的經驗,未來需否檢討可作思考。另一方面,「愛國者治澳」的關鍵,更多體現於築牢愛國愛澳的根基,讓愛國愛澳核心價值薪火相傳,保證有澳門特色的「一國兩制」事業行穩致遠。所以澳門特區政府在鞏固現在「愛國者治澳」的良好局面下,亦應深度反思如何加強愛國主義教育,培養青少年民族自豪感。例如進一步做好憲法與基本法教育,組織專家編寫港澳特區兩法大中小學系列教材、加強教師隊伍的培訓、指導和支持澳門做好憲法與基本法教學評估計劃;愛國教育細水長流,潛移默化,可在珠海橫琴設立永久性的愛國愛家大灣區活動基地,組織並鼓勵在大灣區創業就業的港澳年輕人開展巡講活動,通過切身感受,影響並鼓勵更多的年輕人加深愛國情懷;也應以更多的實際行動,鼓勵青少年到內地走走看看,體驗國家發展,增強澳門居民的家國情懷以及民族認同感。