橫琴好消息「唔係呢個月就下個月」 劉紹滿

  對於加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章,則近有傳會有新進展,行政長官賀一誠日前透露會有「好消息」,並透露希望「唔係呢個月就下個月」。社會有聲音則傳下月初將公佈相關《橫琴粵澳深度合作區總體方案》的消息,對澳門未來發展起到重要作用及意義重大。而行政長官則下月十日將列席立法會,是否「無銀三百兩」,猜測有可能行政長官會就中央新公佈的「好消息」內容作詳細的解釋,以解廣大居民多年來困惑,以更好地以更高站位、更大力度做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,推動粵港澳大灣區建設的新高地,將會促進澳門全面融入國家發展大局,為豐富澳門特色的「一國兩制」實踐作出新的更大貢獻。
  眾所周知,開發橫琴是中央支持澳門發展的重要戰略決策,二○一九年十二月二十日國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會上,勉勵新屆政府要把握粵港澳大灣區建設機遇,亦提出要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。今年四月,國務院副總理韓正在粵港澳大灣區建設領導小組會議上指示,要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線,做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。要把握好戰略定位,打造促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。要抓好主要任務,建立共商共建共管的體制機制,盡最大努力聚焦優勢領域發展新產業,構建橫琴與澳門一體化高水準開放的新體系。當局應繼續與廣東省政府、珠海市政府一起好相關工作,做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。
  其實,就橫琴粵澳深度合作區建設的問題。習近平總書記2018年10月22日、2019年12月20日和2020年10月14日,連續三年在不同場合三次對橫琴工作作出方向明確、立意深遠、內涵豐富的重要指示,既充分體現了習近平總書記對橫琴的高度關心、關注和濃濃厚愛,也為橫琴下一步工作進一步明確了方向,對橫琴粵澳深度合作區建設具有重要的里程碑式重大意義。橫琴將始終不忘初心、奮力前行,不斷提高貫徹落實新發展理念能力和水準,推動形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。
  總書記習近平日前指出,粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略,深圳是大灣區建設的重要引擎。要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇,推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接,加快粵港澳大灣區城際鐵路建設,促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動,提升市場一體化水準。要深化前海深港現代服務業合作區改革開放,規劃建設好河套深港科技創新合作區,加快橫琴粵澳深度合作區建設。未來應加速粵澳雙方構建「共商共建共管」的體制機制,優化「分線管理」等政策盡快付諸實施,並進一步探索在民商事法律適用、貿易等領域深化改革擴大開放,打造與國際規則高度銜接的營商環境。
  中共中央政治局常委、國務院副總理、粵港澳大灣區建設領導小組組長韓正日前指出,建設粵港澳大灣區,是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰略部署。這是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉,是進一步深化改革、擴大開放的有力舉措,有利於支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局。近年來,粵港澳三地和有關部門積極作為,有力有序推進各項工作,成績值得充分肯定。要准確把握新形勢新任務,堅持目標導向,圍繞實現目標發現問題、解決問題,紮實推進重大合作平臺建設,推動粵港澳大灣區建設取得新的更大進展。要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線,做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。要把握好戰略定位,打造促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。要抓好主要任務,建立共商共建共管的體制機制,盡最大努力聚焦優勢領域發展新產業,構建橫琴與澳門一體化高水準開放的新體系。
  橫琴把握自身優勢,會有利積極推進與澳門的產業經濟、社會民生融合。橫琴新區位於珠海市的南側,珠江口的西岸,與澳門一河之隔,最近處僅187米,是粵港澳大灣區中粵澳合作的最前沿陣地,具有粵澳合作的先天優勢。橫琴島可開發土地約46平方公里,加上南部填海區約15.77平方公里。萬山群島有4,000多平方公里的海域和100多個海島,洪灣和保稅區約有26平方公里。若相關區域作為「粵澳深度合作區」的延伸區,以深度合作區的模式運作,優先用於支援澳門多元產業發展,無疑可以為澳門長遠發展預留充足空間。比如,萬山群島的海域廣闊、海島林立,海域水質非常好,可為澳門發展海上休閒項目、海島旅遊,豐富旅遊休閒元素,鞏固和提升旅遊競爭力,提供巨大的發展空間和載體。珠澳還可以共建萬山超級樞紐港,彌補澳門缺乏深水港的短板,進一步做大城市體量、產業體量,做強珠澳極點。
  澳門產業單一,可用面積有限,想要突破澳門經濟、社會的發展瓶頸離不開增加開發用地和企業孵化平臺,而一衣帶水的橫琴則能滿足澳門發展的需求,橫琴自身也會得到良好的發展機遇。橫琴和澳門的深度合作,更會為粵港澳大灣區建設帶來新的發展動力,並會發揮出「二傳」效應,把資源導向粵西,為中國經濟帶來更為積極的作用。正如有學者所言的,自回歸以來澳門發展以博彩業為主,經濟多元化工作中的「縱向多元」得到了良好的發展,比如圍繞博彩業積極發展旅遊和展覽等行業,但是,澳門經濟多元化工作中的‘橫向多元’卻明顯不足,一旦經濟來源的主動脈——遊客流量受到影響,經濟社會就會陷入困難乃至停滯狀態。在全球新冠肺炎的影響下,當前澳門經濟社會發展遇到回歸祖國以來的最嚴峻形勢和最大困難,經濟適度多元化迫在眉睫。加快粵澳深度合作區(下稱深合區)建設,「加快」二字,既充分說明瞭橫琴深合區建設已經具備良好的基礎和條件,又充分彰顯了建設橫琴深合區的極端緊迫性和無比重要性。下步工作就是要牢牢抓住「深度」這個關鍵字,多措並舉加強橫琴深合區建設,助力澳門早日實現經濟適度多元化發展。正如,全國政協副主席何厚鏵日前指出,中央即將出臺關於橫琴粵澳深度合作區的利好政策措施,希望澳門能用好橫琴空間,助力推進澳門經濟適度多元發展,支持澳門更好融入國家發展大局,為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。
  「粵澳深度合作區」方案的即將快出臺,更需將目前橫琴與澳門發展是需要橫琴和澳門通過規劃的深度對接、合作,打通兩地政府的行政隔閡。一旦解決這系列問題,就能更好地對標國際高標準投資貿易的規則體系,形成珠澳一體化的市場開放體系,以此推高澳門的資金流、科技流等資源,通過澳門撬動澳門背後的市場。目前,橫琴的總體發展規劃與澳門規劃逐漸對接和匹配;雙方政府機構相互加深合作,重點是加快構建深合區粵澳統籌協調機制和開發執行機構,形成粵澳共同推進深合區開發建設的高效決策機制,形成共商共建共管的強大合力。橫琴和澳門的合作上,由於制度的差別導致經濟的交流和溝通產生影響。橫琴以優化「分線管理」為核心,「一線」深度放開,「二線」嚴格管控,加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的高水準開放規則體系,在經濟商事領域先行探索,將深合區打造成為內地與澳門規則銜接的轉換器。例如,目前,橫琴正充分發揮自己的區位優勢,推動珠海和澳門的城市功能向深合區加快彙聚,將深合區打造成為珠海城市新中心和澳門城市西拓的重要交匯點。橫琴也會抓緊完善新橫琴口岸各項軟硬體設施,加快建設廣珠城軌延長線,金海大橋等,推動軌道交通與澳門軌道交通有效對接,推動深合區成為支持澳門融入國家交通體系的重要節點。未來當局應用好橫琴「一線放開、二線管住」的「分線管理」特殊監管機制,發揮橫琴與澳門的硬聯通優勢,深入推進規則銜接、制度對接,打造要素跨境高效便捷流動、逐步與澳門銜接的營商環境。相信有利全面建設橫琴國際休閒旅遊島,支援和配合澳門世界旅遊休閒中心建設。
  目前,橫琴口岸已實現了「一地兩檢」、「24小時通關」、單牌車可申請進入橫琴,人員、車輛之間實現了較大的突破。但是,在資金便捷往來、貨物進出橫琴方面還有較大的突破創新空間,相信隨著方案的公佈,粵澳兩地政府的大力推動,橫琴將會較快實現人貨分流、境內關外的措施,貨物、資金等資源要素在橫澳之間將會實現便捷流通,資訊也會實現開放,大家在橫琴可以上Facebook,建立起面向國際、趨同澳門的特色自由港。至於粵澳跨境金融合作,尤其是數字人民幣在跨境場景試點使用方面,全國人大代表施家倫日前認為,跨境金融合作不管是對於國內企業投身澳門現代金融業、澳門企業投資大灣區等商業行為,還是對於澳門居民跨境置業等民生需求都有著很大的影響。國家多部委出臺了金融支持大灣區建設26條,目前存在「大門開、小門未開」的情況,要加快出臺相關執行細則,讓政策及早惠企惠民,並有序放寬相關限制。目前橫琴累計註冊澳資企業突破4,000家,成為內地澳企最集中區域。未來應發揮好橫琴的空間和政策疊加優勢,加快構建「橫琴空間+澳門資源+優秀人才+高新科技+政策支持+成果共用」的新發展模式,高標準建設粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園、粵澳跨境金融合作(珠海)示範區等重大平臺,吸引新澳企、壯大新澳資,大力發展高新科技、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿、專業服務等六大產業。加快橫琴粵澳深度合作區建設,實現澳門產業多元。
  可見,有眾多聲音預料「粵澳深度合作區」方案快將出臺,橫琴與澳門之間的人、物、資訊便捷流通進程會加快,配合一系列支持政策與舉措,可為澳門提供更充足的發展空間、更好的發展機遇。亦有聲音猜測中央當局會以土地租賃方式將橫琴租給澳門,對此,行政長官賀一誠日前也坦言是有好消息,但不用急,「有公佈時乜都知」,他重申現階段不能透露,一切待中央公佈。他也相信本澳未來形勢變化會朝好方面發展,國家希望澳門穩定,始終疫下看到本澳產業單一的問題,導致多方面受到衝擊,因此澳門要做好經濟適度多元化發展,橫琴發展正是國家為澳門鋪好的後路。的確,橫琴的發展正是為澳門鋪好的後路,亦是中國共產黨建黨一百周年為澳門獻上一份最大的禮物,對澳門未來的發展及對澳門「一國兩制」穩健發展具有重要作用。待《橫琴粵澳深度合作區總體方案》正式公佈後,澳門特區應儘快繼續根據中央的部署安排,有序推進粵港澳大灣區建設的各項工作,要深刻領會習近平總書記對橫琴的信任與囑託。加快粵澳深度合作區的建設不僅會為澳門解決目前發展的瓶頸問題,更會成為橫琴自身良好的發展機遇,並為粵港澳大灣區乃至中國的發展發揮積極的作用。