粵澳深合區全面實施意義重大 劉紹滿


  從《橫琴粵澳深度合作建設總體方案》重磅出臺,到橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌,這是中央高度關心和支持澳門發展的重要舉措,更足見中央對深合區的重視,彰顯了深合區規格之高、體制機制之新。也是澳門經濟實現適度多元、保持長期繁榮穩定、深入融入國家發展大局的大好機遇,並意味橫琴將站上時代發展的新高地,體現共商共建共管共用新體制的新突破,更標誌著橫琴粵澳深度合作區進入全面實施、加快推進新階段,掀開粵澳深度合作新篇章。澳門在深合區中的建設肩負重任,更應把握千載難逢的機會,充分利用好「一國兩制」的優勢,以讓澳門經濟適度多元發展邁上了新的台階。
  橫琴粵澳深度合作區管理機構日前在橫琴長隆會議中心舉行揭牌儀式,規格也非常之高,由中央政治局常委、國務院副總理韓正,廣東省委書記李希共同主持揭牌,出席的還有全國政協副主席何厚鏵,全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍,澳門特區行政長官賀一誠,廣東省長馬興瑞等等,如此高規格的陣容,實在少見。當日公局還公佈了橫琴粵澳深度合作區管理機構設管理委員會,下設執行委員會和秘書處。管委會設兩名主任、一名常務副主任和五名副主任,兩名秘書長。兩位主任分別由廣東省委副書記、省長馬興瑞和澳門特區行政長官賀一誠擔任。澳門特區行政法務司司長張永春擔任常務副主任,五名副主任由廣東省委常委、常務副省長林克慶,廣東省副省長張新,珠海市委書記郭永航,澳門特區保安司司長黃少澤,社會文化司司長歐陽瑜擔任。兩名秘書長爲橫琴粵澳深合區執委會主任李偉農和副主任聶新平。執委會下設九個局級部門。九個部門在日前也舉行揭牌儀式。體現了高層次、高規格及粵澳雙方共同參與、深度合作的特點。深合區揭牌是橫琴發展的歷史性時刻,拉開了橫琴正式進入粵澳深度合作區的嶄新階段。深合區管委會、執委會將正式運作,深合區將進入全面實施、加快推進的新階段,也標誌著澳門特色「一國兩制」實踐翻開新的一頁,澳門經濟適度多元發展邁上了新的台階。更充分體現這對橫琴的未來定位與發展,不僅已超越珠海特區副省級的級別,還與澳門特區是同級別的區域,與現時澳門地區沒有區別,足以見證中央當局給予澳門量身定做的橫琴,也是落足「料」,充分明確橫琴深度合作區由粵澳兩地共商、共建、共管、共用,是豐富「一國兩制」實踐的重大部署,為澳門長遠發展注入重要動力,有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局,提供了重大機遇。
  眾所周知,根據中共中央、國務院本月五日公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,特別強調橫琴粵澳深度合作區圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」的主線,賦予橫琴四大新定位,就是促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地;明確四大新任務,就是發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制。中央政治局常委、國務院副總理韓正日前強調,建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策,合作區的揭牌是歷史時刻,它的建設從此進入全面、加快推進的新階段。韓正希望橫琴粵澳深度合作區牢記初心,立足粵澳資源稟賦和發展基礎,大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業,打造服務大灣區發展的科技創新的新平臺,通過產業發展,拓展青年就業的新空間,為澳門長遠發展注入新動力。堅持民生優先,努力為澳門居民在合作區的學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,營造宜居宜業的生活環境。堅持開放包容,積極探索兩地的規則銜接、機制對接,著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系,打造具有全球影響力的開放新高地,堅持互利合作,不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制,更好地謀劃新發展,展現新形象。韓正還強調,習近平總書記多次親臨橫琴視察,為橫琴改革發展把握定向,黨中央、國務院親切關懷橫琴的發展,祝願橫琴粵澳深度合作區發展越來越好,真正意義上為澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠作出新的貢獻。
  可見,橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌是橫琴開發建設中具里程碑的大事,為澳門參與橫琴發展與建設注入新動力。其實,行政長官賀一誠日前指出,建設橫琴粵澳深度合作區是中央從戰略高度作出的重大決策,為澳門長期發展注入新動力,提供了新的空間,創造了新的機遇,將有利於增進澳門居民的民生福祉,有利於澳門特區保持長期繁榮穩定和更好地融入國家發展大局。賀一誠表示,澳門將認真學習、深入領會和抓緊落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心,認真落實「一條主線」、「四個戰略定位」、「四項主要任務」的各項政策措施,在橫琴粵澳深度合作區發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等,務實推進合作區建設,按期實現各階段目標,為澳門經濟多元可持續發展不斷注入新動能。在民生融合發展方面,特區政府將切實堅持以廣大居民利益為依歸的發展理念,全力以赴建設便利澳門居民生活就業的新家園。在合作區實現公共服務和社會保障跨境對接,基礎設施的互聯互通;引進更多高質量的教育、醫療等民生資源,為澳門居民拓展優質的生活空間,提供便利的生活條件,營造趨同澳門的宜居宜業生活環境;為澳門居民,特別是年輕一代提供更多學習、就業和創新創業的機會,搭建更廣闊的發展舞臺。將切實解放思想、改革創新、務實進取,全力以赴構建與澳門一體化高水準開放的新體系。立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎,推進合作區各項管理制度的體制機制創新,促進各類資源要素高效便捷流動,結合粵澳優勢,打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範,推動琴澳一體化發展。將切實遵循「一國兩制」方針,堅持依法辦事、互利合作、開放包容,全力以赴不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制,在橫琴粵澳深度合作區推進規則銜接、機制對接,逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系,以更加開放的思維探索合作區發展的新體制、新模式、新範例。他日前還指出,深合區建設無先例可循,並非普通的開發區,深合區率先在重要領域及關鍵環節大膽創新,以期為澳門廣大居民打造宜居宜業的發展環境。未來,各部門要做好工作對接、明確重點工作計劃和任務、制訂配套政策和法規,確保深合區建設的順利推進。
  深合區正式掛牌,對澳門未來的經濟發展正迎來極大轉變。廣東省委副書記、省長馬興瑞日前也表示,習近平總書記、黨中央明確橫琴深度合作區由粵澳兩地共商、共建、共管、共用,是豐富「一國兩制」實踐的重大部署,為澳門長遠發展注入重要動力,有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局,也為新發展階段廣東打造新發展格局戰略支點提供了重大機遇。馬興瑞強調,廣東將以橫琴粵澳深度合作區建設推進粵澳深度合作,大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業,聚焦四大產業,落實好中央賦予的財稅金融等支持政策,科學謀劃重大產業項目、重要創新平臺,吸引和推動更多澳人、澳資、澳企到橫琴發展,加快建設便利澳人生活就業的新家園,優化澳門青年就業創業環境,積極引入高質量民生資源,著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系,大力推進規則銜接機制對接,實施好分線管理、金融開放等突破政策,強化基礎設施互聯互通,打造澳門產業發展的延伸區、拓展區,不斷健全合作區粵澳共商、共建、共管、共用的新體制。
  橫琴粵澳深度合作區管理機構正式掛牌,隨著執行實體啟動,意味即將掀開粵澳深度合作新篇章。正如有經濟學者所言的,從深合區架構、成員設計看,體現共商共建共管共用新體制的突破,其中,澳門在深合區中的建設肩負重任,如何把握千載難逢的機會,進一步合作,豐富內涵,落實好一主線四定位四任務,任重道遠。深合區藍圖令社會各界振奮,但亦要實事求是,轉變舊有思維,尤其推動新制度形成,兩地營商、制度、體系等趨同,加之一些具體細則落地,需要做好溝通磨合,工作量之大,極具挑戰。同時,深合區推進對澳門經濟發展方向形成極大轉變,形容為「急轉彎」。新的產業形成需時,同時,在原有產業結構上作調整,過程將帶來一些陣痛,社會各界需有更長遠的眼光和耐心;深合區方案主軸是解決是長久以來澳門深層次產業單一的問題,方案提出四大產業發展方向,包括文旅會展貿易、現代金融、中醫藥、高端製造。此外,深合區的「一線放開、二線管住」,將有利會展活動等,即更容易產業對接,順勢而行。其中,在引人才和強科創方面,建議澳門的青創政策延伸至深合區,同時,整合兩地相關政策,利用澳門、內地的優惠政策形成疊加效應,以推動不同產業板塊的高質量發展。在鼓勵更多澳企、澳人參與深合區建設方面,建議要做好配套,包括營商、基建、醫療、教育、娛樂、生活等配套。
  粵澳深合區建設具有重大意義,正如有澳區全國人大代表施家倫日前表示,粵澳政府在深合區的建設中要牢牢把握促進澳門加快經濟適度多元化的主線,重點圍繞創新科技等新產業發力,加快機制體制創新,細化方案規劃並落實,將深合區打造為青年成就事業的新空間,讓深合區發展機會和發展成果更好地惠及廣大居民。深合區「新」字當頭,揭牌標誌一系列新探索、新實踐將在橫琴出現。對接工作方面,不僅深合區政府要建立相關的權責清單和考評機制,還需促進商界、民間的交流合作。政府和各界要轉變心態、謀求長遠,策劃工作部署和投資計劃,齊心落實目標。對於國務院副總理韓正日前指出要堅持民生優先。澳區全國人大代表吳小麗日前表示認同堅持民生優先,努力為澳門居民在深合區的學習、就業創業,生活提供更便利的條件,營造宜居宜業的生活環境。希望加強深合區的社區設施配套建設,堅持民生優先,讓澳人盡快適應當地生活。澳區全國人大代表劉藝良日前表示,粵澳深合區是中央高度關心和支持澳門發展的重要舉措,是澳門經濟實現適度多元、保持長期繁榮穩定、深入融入國家發展大局的大好機遇。
  因此,橫琴粵澳深度合作區管理機構的揭牌,標著著橫琴將站上時代發展的新高地,不僅標誌著深度合作區的全面啟動,正式進入粵澳「共商共建共管共用」深度合作的全新階段,還標誌著橫琴發展邁入一個全新的階段,對深合區未來發展倍感信心。深合區揭牌能促進澳門經濟適度多元發展新產業,尤其是「總體方案」所提的「四大產業」,大灣區發展科技創新將擁有嶄新平臺,澳門居民的生活和發展將有更廣闊的空間;深合區必將為豐富「一國兩制」成功實踐、推動粵港澳大灣區建設、助力澳門融入國家發展大局作出積極貢獻。