14任常駐聯合國代表堅決說「不」

  外交是沒有哨烟的戰綫。在新中國恢復在聯合國合法席位的50年裏,無論是常駐聯合國代表團的14任代表,還是常駐瑞士日內瓦辦事處、奧地利維也納辦事處、肯尼亞內羅畢辦事處的幾十位代表,幾代中國外交官都付出了赤誠和努力,展現了睿智和沉著,在複雜多變的國際形勢中,始終有理有利有節地表達中國立場,捍衛中國權益,創造了外交史上一個又一個光輝時刻。
  將港澳從殖民地名單上删除
  新中國恢復在聯合國合法席位後,立即面臨諸多重要問題,其中之一就是香港和澳門非殖民化的問題。1972年3月8日,首任中國常駐聯合國代表黃華致函聯合國非殖民化特別委員會主席,明確提出:「香港和澳門是被英國和葡萄牙當局占領的中國領土的一部分,解決香港、澳門問題完全是屬於中國主權範圍內的問題,根本不屬於通常的『殖民地』範疇。」同年11月,聯合國大會通過了將香港、澳門從殖民地名單上删除的決議。「中國此舉是對國家主權的堅定維護,爲日後港澳回歸掃除了障礙。」曾長期擔任北京語言大學聯合國研究中心主任的李鐵城說。
  同時,新中國還要恢復聯合國體系下一系列多邊組織的合法席位。1980年,這項工作也取得新突破,中國恢復了國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位。此前,中國已加入世界衛生組織、工業發展組織、萬國郵政聯盟、國際海事組織等。
  國際貨幣基金組織和世界銀行從成立之日起,領導職位就一直由發達國家把持。1971年後,這兩個國際組織以各種理由不執行聯合國2758號決議,不恢復中華人民共和國的合法席位。中國多次予以譴責,要求他們儘快解決代表權問題。
  1980年5月,國際貨幣基金組織派團來北京訪問,同中方代表團談判,對恢復我合法席位以及其他有關的問題達成協議。不久,世界銀行行長麥克納瑪拉率團來訪,雙方達成協議,中國也取得了向世界銀行單獨派遣執行董事的權利和其他相關事務的權利,對日後中國利用外資、引進技術、加强出口起到一定推動作用。
  時任中國常駐聯合國代表凌青後來總結:「想不到,當時參加世界銀行的決定,今天實際上變成了我們爲適應經濟全球化政策而邁出的第一步。」
  挫敗臺灣「重返聯合國」的圖謀
  上世紀90年代,「重返聯合國」是臺灣地區前領導人李登輝妄想的「台獨」步驟裏的關鍵一步。1993年,臺灣「重返聯合國」提案首次粉墨登場,但連續兩次遭挫敗。李登輝不死心,大搞「銀彈外交」,鼓動其所謂的「邦交國」在聯合國炮製所謂讓臺灣「參與」聯合國的提案,並希望得到美國支持。
  1995年7月18日,尼加拉瓜等15國常駐代表致函聯合國秘書長,要求將臺灣「重返聯合國」提案列入第五十届聯合國大會議程。時任中國常駐聯合國代表秦華孫早有準備,隨即給秘書長發函,揭露此提案「嚴重侵犯中國主權,粗暴干涉中國內政,恣意踐踏《聯合國憲章》的宗旨和原則以及第2758號決議」。
  1995年9月20日,聯合國第五十届大會總務委員會開會審議本届大會臨時議程。「重返」提案在第145項,由斯威士蘭大使代表提案方介紹案文,隨後是秦華孫發言。雙方激辯3小時。發言結束後,總務委員會主席表示,鑒於委員會28個成員中僅有3個國家支持列入有關臺灣「代表權」的提案,因此建議總務委員會不將這一提案列入大會議程。「臺灣當局忙活了大半年的『重返聯合國』提案又一次被乾淨利落地打掉了。」秦華孫回憶道。
  1996年到1998年,臺灣當局仍然每年提出「重返」提案,並將攻擊目標轉向第2758號決議,但均被打回。1999年,李登輝拋出「兩國論」,激起全體中華兒女强烈抗議和譴責。當年8月11日,臺灣所謂的「邦交國」又遞交了臺灣「重返聯合國」的提案。「打臺灣『重返』就是打『兩國論』。」這是秦華孫及中國代表團的決心。在那一年的總務委員會上,臺灣”重返聯合國」提案再次被成功挫敗。
  爲了捍衛「一個中國」原則,秦華孫任內還行使了兩次否決權。1997年,中國否決了向危地馬拉派遣聯合國軍事觀察員的決議草案,原因是危地馬拉與臺灣維持所謂「外交關係」。另一次是在1999年,中國否決了安理會關於延長聯合國維和部隊駐守在馬其頓的期限的決議草案。該國於1993年與我國建交,1999年其政府却正式批准了與臺灣的「建交公報」。
  「中國在安理會使用否決權,臺灣問題是重要因素,從中能清晰地看到中國在多邊事務中堅決維護的核心利益和基本立場。」北京外國語大學聯合國研究中心主任劉鐵娃說。
  爲犧牲在南聯盟的烈士討一個說法
  1999年,秦華孫任內還經歷了以美國爲首的北約轟炸我國駐南聯盟大便館的焦灼時刻。
  當時常駐聯合國代表團政治組負責歐洲和亞洲事務的周非回憶:「在秦大使的率領下,政治組就安理會主席聲明草案與各方進行了反復磋商。」美國爲拖延時間,堅持要先對轟炸進行調查,如確認是北約導彈造成,安理會再做反應,中方表示反對。「秦大使發言說,是不是北約導彈造成的,事實已經很清楚。就像中國俗話說的,禿子頭上的風子——明擺著。當翻譯把這句準確地翻出後,全場哄堂大笑,而美國大使撫摸著他的光頭,十分趟尬。」周非說。
  經過數日艱苦磋商,最終安理會就中方提出的主席案文達成一致。於是,這才有了我們在新聞報道中所看到的聯合國安理會聲明,要點包括:安理會對中國駐南大使館溯到轟炸深表悲痛,謹對中國政府和死難者家屬表示深切同情和哀悼;對轟炸造成人員傷亡和財産損失深表痛心;重申在任何情況下都必須尊重外交人員和館舍不容侵犯的原則;强調必須對北約轟炸事件進行全面、徹底的調查並等待調查結果。
  對於炸館事件,周非印象最深的是秦華孫的一次發言。講稿結尾摘取了《人民日報》刊登的受害者之一朱穎的父親寫給克林頓的信:「兩個年輕人在您的炸彈下死了,被無辜地奪取了生的權利。……您作爲一名父親,作爲一個人……一個一貫主張人權的人,對此做何感想?」
  「秦大使一改往日溫文爾雅、感情含蓄的風格,用激揚的語氣、奔放的感情發表了這篇演講,可謂擲地有聲。秦大使發言完畢,全場寂靜無聲,大會主席沉默許久後才重新主持會議。」周非記錄了當時的場景。她一直都記得中國外交官們是「如何在極其艱難的環境中,不辱使命,從安理會爲犧牲的中國烈士討來一個說法的」。
  「搞60次反華提案,中國人也照樣走自己的路!
  人權議題是另一個激烈鬥爭的戰場。上世紀90年代,美西方在聯合國人權委員會上多次提出反華提案,點名譴責中國。對此,中國堅持「打程序仗」。根據聯合國和經濟及社會理事會議事規則,中國提出不採取行動的動議,將實質性問題轉化爲程序性問題,使受西方壓力的發展中國家較容易採取支持中國的立場。時任外交部長錢其琛歸納,這種打法一來說明中國反對在人權會議上搞反華提案,二來兩道防綫比一道防綫好。
  1996年,中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表、特命全權大使吳建民剛到任,就與美國常駐聯合國日內瓦辦事處代表斯皮格爾見面。交談時,吳建民單刀直入地問:「你們今年還搞反華提案嗎?」斯皮格爾答道:「我說不準,這個要由華盛頓來定,我們對中國的人權問題是關心的。」
  吳建民聽完,就清楚美國還是要搞。「本人在美國待過10年,假如我帶一個攝製組,到你美國紐約拍10天,肯定能拍出美國侵害人權駭人聽聞的事例,你信不信?」斯皮格爾馬上說:「哎,哎,我們不說這個……」
  1996年3月18日,爲期6周的聯合國人權委員會全體會議開幕,會上會下的角逐氣氛越來越明顯。1996年4月19日,西方正式向會議提交反華提案(L90),中國一如既往地提出不採取行動動議。4月23日,會議對中國提出的不採取行動動議進行審議表決。
  吳建民首先發言。「中國人走自己的路本是沒有什麽值得大驚小怪的,因爲我們已經走了5000多年了。……我在這裏要正告那些堅持搞反華提案的人,不要說你們搞6次反華提案,就是你們搞60次,中國人也照樣走自己的路!」「人權具有普遍性,但人權的普遍性原則不意味著一部分國家必須接受或服從另一部分國家的觀點。在這個世界上,每個國家的人民都擁有屬於他們自己的權利,中國人民、亞洲人民、發展中國家人民有權、也有能力在他們自己的土地上,按照他們
  自己選擇的方式來生活和管理國家。」
  最後,吳建民提出,中國原則上不贊成就人權問題搞國別決議,中國代表團根據議事規則第六十五條第二款,動議委員會對L90號決議草案不採取行動,並要求對此動議進行唱名表決。表決結果是27票贊成,20票反對,6票棄權,反華提案被挫敗。會場上響起一片掌聲。哥倫比亞人權代表團對吳建民直言:「你們把美國打敗了,我們很高興!」
  但圍繞反華提案的惡戰還未結束。美國等國對反華提案被擊敗十分惱怒,在次年的第五十三届聯合國人權委員會全體會議期間加大了對其他國家的施壓。
  1997年4月7日,第五十三届聯合國人權委員會全體會議進入國別人權議題討論,這是最引人注目、鬥爭最激烈的議題。4月8日,已是晚上8點多,但爲了聽中國代表的發言,許多國家代表都留了下來。14分鐘的發言中,吳建民揭露了西方人權不光彩的記錄,並一針見血地指出了對方搞對抗的原因:重溫老殖民主義者的舊夢、轉移視綫、嫁禍於人。會上,中國代表團打印的200多份英文講稿被一搶而空。一位阿拉伯國家的代表說:「這篇講話把發達國家的皮都剝淨了,使其現出原形。」
  到了4月15日,大會開始審議美國等西方國家提交的反華提案,結果是27票贊成、17票反對、9票棄權。這一次,會議廳爆發出的掌聲和歡呼聲比1996年還要熱烈。中國代表團對許多發展中國家代表表示感謝,對方的回答大多是:「不用謝,支持中國就是支持我們自己。中國的勝利就是我們共同的勝利!」
  「我奉勸美國等少數國家,你們該醒醒了!」
  「這個國家(美國)的政府不集中精力抗疫,却一直試圖轉移視綫,嫁禍於人。這簡直是個耻辱!」2021年9月9日,聯合國安理會舉行視頻公開會,討論涉新冠肺炎疫情第2532號決議落實情況。美國代表在發言中無理指責中方抗疫不透明。中國常駐聯合國副代表、特命全權大使耿爽要求再次發言,予以駁斥。有網友看了這段兩分鐘的發言後評論:「燃爆!」類似的交鋒在聯合國時常出現。2021年10月7日,第七十六届聯合國大會第三委員會舉行一般性辯論。針對美國等西方國家就涉觀、涉港、涉藏問題的攻擊抹黑,中國常駐聯合國代表張軍進行了嚴厲駁斥:「我奉勸美國等少數國家,你們該醒醒了!」
  「美國就是那個裝睡的國家。」外交學院外交學與外事管理系副教授牛仲君說,「2006年,聯合國人權委員會已被人權理事會取代,美西方很難再提出反華提案。但是他們不提案,也要搞小動作。」
  「種族滅絕」「强迫勞動」……2021年5月12日,美國、英國、德國等國常駐聯合國代表,明目張膽地把這些謊言搬到聯合國,濫用聯合國資源和平臺,召開視頻會議,討論所謂「新疆人權問題」。中國常駐聯合國代表團發言人表示,美國等西方國家口頭講的是「新疆人權」,心裏想的是「以疆制華,』。這套把戲在世界上已經表演了多次,「狼子野心,路人皆知」。
  不僅有外交官的嚴正駁斥,更多普通中國人也登上了聯合國講臺。2019年,香港各界婦女聯合協進會主席何超瓊走進聯合國人權理事會第四十二届會議的會場。她說要告訴國際社會香港的真實情況。2021年3月,新疆維吾爾族婦女代表伊麗欣娜在聯合國人權理事會第四十六次會議上發言,她的維吾爾族朋友大多有兄弟姐妹,許多人和她一樣有海外留學經歷。她在新疆的生活與西方媒體所說完全不同。
  「其實美西方炒作的關於涉港涉疆涉藏等問題,毫無意義。因爲今天中國在國際組織的地位和作用是關鍵的,凡是涉中國核心國家利益的問題,最終根本無法提交到國際組織實質議程上。」牛仲君說。
  最近,退出聯合國人權理事會已3年的美國即將重返。日內瓦世界人權組織智囊團執行蓮事馬克•裏蒙對此表示擔憂,認爲美國對中國的攻擊讓「很多國家已經受够了,他們不想看到多邊體系被這些挾持」。
  「聯合國應被建設成爲國際合作的大舞臺,而不是成爲大國對抗的『戰場』。」復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任張貴洪對《環球人物》記者說,「得道多助,失道寡助。如果美國一味以利相交,或只要權利不要義務,那它很可能得到的是一棵樹,失去的却是整個森林。畢竟,每個國家都有捍衛自己權益的決心和手段。而中國作爲聯合國成員國,一直是聯合國的『模範生』,堅持在聯合國框架下行事,堅持維護自身和發展中國家的利益,反對美國利用聯合國大搞霸權,這就是聯合國舞臺上中美屢次交鋒背後,中國所堅守和擁有的大國道義。」
(崔隽/文)